供銷社行業(yè)分析

供銷社行業(yè)分析1.供銷社的前世今生：從曲折摸索到改革新生1.1.供銷社的設(shè)立與早期摸索階段合作社在我國已有逾百年歷史。作為我國第一個合作社，北京大學消費公社秉承著服務(wù)于本校教職工和學生的宗旨通過招股集資的形式成立于1918年，公社設(shè)立了圖書、雜貨兩個部，分別開展書刊文具和日用品的銷售業(yè)務(wù)，同時在管理形式上設(shè)有董事部和監(jiān)事部，其中董事和監(jiān)事由社員大會選舉產(chǎn)生，并在董事中選舉出正副社長負責公社的日常管理。盡管北京大學消費公社持續(xù)時間并不長，業(yè)務(wù)范圍也局限于學校的教職員工和學生，但它標志著我國合作社歷史的開端。在此之后，各種類型的合作社陸續(xù)涌現(xiàn)，如1920年成立的我國最早的生產(chǎn)合作社湖南大同合作社、1922年成立的我國第一個工人消費合作社安源路礦工人消費合作社等，為我國建立統(tǒng)一的供銷合作社管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。新中國成立后，我國建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。1949年中央成立了中央合作事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理全國的合作事業(yè)，這是新中國第一個管理全國合作社的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1950年中華全國合作社工作者第一屆代表會議決定成立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國供銷、消費、手工業(yè)等合作事業(yè)。隨后在1954年召開中華全國合作社第一次代表大會，大會決定將城市消費社移交國營商業(yè)，并剝離手工業(yè)合作社形成獨立系統(tǒng)，而“中華全國合作社聯(lián)合總社”更名為“中華全國供銷合作總社”，專門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村供銷合作事業(yè)，同時通過了《中華全國供銷合作總社章程》，成功建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。至此，供銷社形成了一個完整的商品流通網(wǎng)絡(luò)，在當時發(fā)揮著保障商品生產(chǎn)供給、加強城鄉(xiāng)交流、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定物價水平等重要作用。到1957年底，全國的供銷合作社的機構(gòu)超過29萬個，從業(yè)人員達168萬人，社員覆蓋90%以上的農(nóng)村總戶數(shù)。1.2.與商業(yè)部三合三分的曲折探索階段近四十年摸索前行，徹底理清發(fā)展模式。1958年至1995年是供銷社摸索前行的時期，經(jīng)歷了與商業(yè)部三次合并和分開的曲折發(fā)展歷程，最終在不斷的改革嘗試中明確了供銷社“民辦”的核心特性，解決了整體組織上的混亂，擁有了自下而上的完整系統(tǒng)，為后面供銷社走出困境、持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。1.2.1.第一次合分：解決經(jīng)營管理問題融入商業(yè)部，所有制變更，內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂。進入計劃經(jīng)濟時期后，將供銷社與國營商業(yè)合并便于統(tǒng)一管理是對供銷社未來發(fā)展方向的討論重點。最終在1958年中央決定全國供銷合作總社同城市服務(wù)部合并，改稱第二商業(yè)部，同年六月中央批準了《關(guān)于兩個商業(yè)部合并問題的請示報告》，將第一、第二商業(yè)部合署辦公，縣以上各級供銷合作社與同級商業(yè)部門合署辦公，而基層供銷合作社則成為人民公社供銷部，其資金、商品、人員、經(jīng)營權(quán)均歸于人民公社。這是供銷社經(jīng)歷的由集體所有制變更為全民所有制的第一次改制。供銷社與商業(yè)部合并之后并沒有達到設(shè)想中的效果，反而是出現(xiàn)了管理運作等方面的問題，商品流通等功能也受到了擎制，并經(jīng)受了一定程度的經(jīng)濟損失。為解決經(jīng)營管理問題，供銷總社得以恢復(fù)并同商業(yè)部分開辦公。1961年在中央和各級政府指導(dǎo)下，供銷社系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)開始再度建立起來，基層供銷社和各級供銷社聯(lián)合社逐步完成恢復(fù)。而為處理供銷社與國營商業(yè)之間的關(guān)系，1962年中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于國營商業(yè)和供銷合作社分工的決定》、《關(guān)于供銷合作社幾個問題的通知》等，決定將供銷社與國營商業(yè)分開經(jīng)營，供銷社體制大體上恢復(fù)到1957之前的情況，進一步明確了國營商業(yè)是我國社會主義市場的領(lǐng)導(dǎo)力量，供銷合作社是國營商業(yè)的有力助手的定位，并提出供銷社合作應(yīng)當在國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織大部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購，組織對農(nóng)村的商品供應(yīng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人民生活服務(wù)，并負責領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村市場。1.2.2.第二次合分：加強農(nóng)村商業(yè)工作加強農(nóng)村商業(yè)工作，供銷合作社與國營商業(yè)合并后5年再次恢復(fù)。1970年時，按照中央要求國家機關(guān)開始精簡合并，供銷合作總社也與商業(yè)部、糧食部、工商行政管理局共同合并為商業(yè)部，而部分省級供銷合作社和多數(shù)地、縣級供銷合作社同樣與國營商業(yè)部門合并。而后為加強農(nóng)村商業(yè)工作、疏通城鄉(xiāng)交流通道，1975年時中共中央決定恢復(fù)全國供銷合作總社，名稱為“中華人民共和國供銷合作總社”，正式成為政府機構(gòu)序列，供銷社再一次從國有商業(yè)中分離出來，緊接著省級及省級以下供銷合作社相繼恢復(fù)。所有制形式上形成上下分化，縣以上的供銷合作社實行全民所有制，基層供銷合作社實行集體所有制。盡管這段時間供銷社經(jīng)歷多次變動，其在促進農(nóng)村商品流通、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用依然在持續(xù)擴大，1965-1975年期間全系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品收購總額、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售總額等體量均有明顯增長。1.2.3.第三次合分：適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展改革開放初期，供銷社壟斷地位受到?jīng)_擊，最終與商業(yè)部再次合并。供銷社十一屆三中全會后，農(nóng)村地區(qū)的改革開放成為了工作重點。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣農(nóng)村生產(chǎn)力得到快速提升，同時農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量和分散程度大幅提升，個體工商業(yè)、農(nóng)村集市貿(mào)易等逐漸興起，農(nóng)村商品流通體系發(fā)生顯著的改變，供銷社的“壟斷”地位發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，亟需調(diào)整以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展后新面貌。1980年11月，全國供銷合作總社成立了體制改革小組來負責推動全系統(tǒng)體制改革工作，歷經(jīng)多方考量和試點工作，最終在1982年第五屆全國人大常委會舉行的第22次會議中，通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議》，將商業(yè)部、糧食部和全國供銷合作總社合并，組建新的商業(yè)部，這是供銷社和商業(yè)部的第三次合并，同時也是獨立性最強的一次合并，例如合并后中華全國供銷合作總社仍對內(nèi)對外開展活動、大部分省及省以下的供銷合作社沒有與國營商業(yè)合并、供銷合作社的財務(wù)管理制度得以保留等。供銷社在80年代經(jīng)歷了三階段深化改革。首先是恢復(fù)供銷社的“三性”，即組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使供銷社與農(nóng)民的聯(lián)系更加緊密，服務(wù)體系更加全面，得以初步適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村新模式，供銷社的所有制形式也從全民所有制向集體所有制回改；恢復(fù)“三性”后，供銷社的改革在建立健全民主機制、清股擴股、提高綜合服務(wù)能力等多方面均取得較大的成效，為進一步將供銷社辦成農(nóng)民群體集體所有的合作商業(yè)，“五個突破”被提出并成為了深層次改革的重要方向，尤其是在“官辦”改“民辦”的核心問題上有了新的進展；而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，流通體量也隨之增長，流通端迫切需要建立起一個完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，能提供技術(shù)指導(dǎo)、資金幫助、產(chǎn)品加工及經(jīng)營輔導(dǎo)等多項功能。因此，1985年12月全國供銷合作社主任會議召開，表示在鞏固完善“三性”、“五突破”的基礎(chǔ)上，把改革重點進一步轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)上來，并提出“六個發(fā)展”作為供銷社進一步深化改革的路線。改革成效顯著，但經(jīng)營困境依然存在。80年代的改革讓供銷社的鄉(xiāng)村連結(jié)深度、綜合服務(wù)能力、經(jīng)營管理水平都有了質(zhì)的改變。到1990年時，供銷社入股農(nóng)戶1.6億戶，覆蓋戶數(shù)達80%，股金累計超過50億元，較十年前增長十倍以上，另外供銷社累計建立起8.5萬個各類型農(nóng)資社會化服務(wù)網(wǎng)點，指導(dǎo)技術(shù)人員增至20余萬，綜合服務(wù)能力大幅提升。然而隨著市場經(jīng)濟體制迅速發(fā)展，供銷社在經(jīng)營管理更加靈活、更具創(chuàng)新力的企業(yè)及個體戶的外部競爭下以及“上官下民”等不完善的內(nèi)部管理機制的制約下逐漸陷入經(jīng)營困境。在1993年的前八個月，全系統(tǒng)基層社虧損13.54億元，除北京上海外的27個省的基層社處于虧損狀態(tài)，供銷社亟需扭轉(zhuǎn)困境。1.3.進入新世紀的快速發(fā)展階段扭轉(zhuǎn)虧損困境，提升經(jīng)營效益。1999年1月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》，明確當前最重要的是針對供銷合作社存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風險，并且要通過改革使供銷合作社建立起自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)營機制。通知下發(fā)后迅速見效，2000年全系統(tǒng)便實現(xiàn)了扭虧為盈，實現(xiàn)利潤13.8億元，并且效率逐步提升，2001年和2002年分別實現(xiàn)匯總利潤16.4和28.6億元。步入健康發(fā)展通道，不斷強化自身競爭力。供銷社在扭虧后進入健康發(fā)展軌道，為進一步推進其快速發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)，2002年全國總社提出了“四項改造”，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社以及以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；2006年全國供銷合作總社開始啟動“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，旨在強化供銷社自身商品流通功能，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也使供銷社得以更加適應(yīng)新時代的發(fā)展；為了整合供銷合作社資源，打造全國供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)龍頭，2010年中國供銷集團有限公司正式成立，集貿(mào)易、實業(yè)、信息、服務(wù)、科研為一體，下屬中國農(nóng)資集團、中華棉花集團、中國再生資源公司、全國棉花交易市場等12家專業(yè)子公司，助力總社加強下屬企業(yè)的統(tǒng)一管理、構(gòu)建全面的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及提升綜合競爭力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，也拉開了供銷社綜合改革的序幕，2014年供銷社總社決定開展供銷合作社綜合改革試點工作，2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，就深化供銷合作社綜合改革作出全面部署，明確供銷社要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮其作用。自此以來，供銷社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用愈發(fā)明顯：2018年我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中華全國供銷合作總社出臺了《關(guān)于深入貫徹落實中央一號文件大力推動鄉(xiāng)村振興的實施意見》，明確了全系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標與重點任務(wù)，要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用；2021年一號文件提出加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺；今年一號文件則強調(diào)保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加強商品流通服務(wù)，提出支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心。2.供銷社的發(fā)展現(xiàn)狀：規(guī)模、體系龐大，歷史問題亟待解決2.1.管理運作體系完整，為農(nóng)服務(wù)功能完備供銷社系統(tǒng)目前由最高領(lǐng)導(dǎo)單位中華全國供銷合作總社，各層級供銷合作社及和社有企業(yè)所構(gòu)成。各級供銷合作聯(lián)合社是由下層級供銷社按自下而上、自愿聯(lián)合的原則組成，并負責該層級合作事業(yè)的發(fā)展。截止2020年末，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2789個，其中省級、市級和縣級供銷合作社數(shù)量分別為32、344和2412個，另外有3.8萬個基層社和約30萬個基層社經(jīng)營網(wǎng)點。除基層供銷社外，各層級供銷社總計擁有22739家所屬企業(yè)，與基層社共同作為系統(tǒng)的執(zhí)行主體，落實為農(nóng)服務(wù)的核心目標。中華全國供銷合作總社是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的全國供銷合作社的聯(lián)合組織，負責領(lǐng)導(dǎo)全國的合作事業(yè)發(fā)展?？偵缭O(shè)立理事會作為全國代表大會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu)，而經(jīng)理事會批準的各供銷合作社聯(lián)合社，其他具有獨立法人資格的省級合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務(wù)的全國性行業(yè)協(xié)會、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等均可成為總社成員社，成員社受總社的管理指導(dǎo)，但資產(chǎn)歸其自身所有，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理模式。另外，總社設(shè)立有企事業(yè)單位以滿足履行職能和任務(wù)的需要，截止目前下轄中國供銷集團、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司等13個企業(yè)集團以及15個事業(yè)單位。供銷總社的主要職責：根據(jù)《中央編辦關(guān)于中華全國供銷合作總社主要職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等問題的批復(fù)》，中華全國供銷合作總社主要職責可總結(jié)為：一是對于全國供銷合作社的指導(dǎo)和幫助，包括指導(dǎo)和支持全國供銷合作事業(yè)的發(fā)展、制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)全國供銷合作社業(yè)務(wù)活動等；二是落實為農(nóng)服務(wù)，包括組織、協(xié)調(diào)和管理重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等；三是承辦政府委托的各項任務(wù)，包括承辦黨中央、國務(wù)院交辦的事項及指導(dǎo)各級供銷合作社承擔政府委托的公益性服務(wù)和其他任務(wù)等。供銷總社下各層級供銷合作社則負責本級供銷合作事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和商品經(jīng)營的組織管理等。供銷社構(gòu)建了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，社有企業(yè)已成為農(nóng)資流通主渠道。依托總社全資企業(yè)中國供銷集團以及各級供銷社子公司，供銷社系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。中國供銷集團作為供銷社的核心企業(yè)集團，業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、城鄉(xiāng)居民消費端、再生資源回收加工、電子商務(wù)、金融服務(wù)五大領(lǐng)域，并且在農(nóng)資、棉花、再生資源、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域的經(jīng)營規(guī)模和實力位居前列，其中化肥年銷售量（超2000萬噸）、棉花年經(jīng)營量（230萬噸）、廢舊家電拆解量等均為行業(yè)第一。依托于在多個板塊的經(jīng)營優(yōu)勢，集團構(gòu)建了集生產(chǎn)、加工、物流和銷售為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系中發(fā)揮著重要作用。而各省市級供銷合作社亦創(chuàng)辦了所屬企業(yè)落實為農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)已成為市場供給的主力軍和主渠道，其中肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜的供應(yīng)量可分別滿足社會需求的70%、40和25%。2.2.整體經(jīng)營規(guī)模龐大，基層組織持續(xù)擴張銷售規(guī)?？焖僭鲩L，疫情下增速擴大。2006年以來全國供銷合作社系統(tǒng)銷售規(guī)模保持快速增長，CAGR為15.3%，體量在2021年達到6.26萬億元，為同期社會消費品零售總額的14.2%，影響力頗為可觀；并且疫情以來銷售總額增長有所加快，2021年同比增長18.1%，增速為近八年的新高，供銷社在疫情下的保供作用有所凸顯。分品類來看，農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品為主要的商品品類，兩者銷售額分別占當年總銷售額的41.9%和34.4%，均較10年前有不同程度的增長；另外兩大類商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和再生資源分別為16.4%和5.3%。農(nóng)產(chǎn)品購進額持續(xù)增長，為農(nóng)服務(wù)能力有所增強。一方面，全國供銷合作社系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模快速擴大，由2011年0.39萬億元增至2020年的1.61萬億元，CAGR為17.1%，占我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在2020年達到22.5%，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售渠道的作用持續(xù)擴大；另一方面，供銷社系統(tǒng)為農(nóng)綜合服務(wù)能力不斷增強，2016-2020年全社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等各項服務(wù)收入金額均保持穩(wěn)定增長。服務(wù)范圍擴大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加深。作為供銷合作社系統(tǒng)中的基層組織，基層供銷合作社通常設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，為其所輻射轄區(qū)提供生產(chǎn)、購銷等綜合服務(wù)，是供銷社系統(tǒng)起到服務(wù)“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村振興作用的重要載體。2012-2020年全系統(tǒng)基層社數(shù)量由1.91萬個增至3.77萬個，供銷社系統(tǒng)整體覆蓋范圍明顯擴大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度進一步加深，同期內(nèi)全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的以農(nóng)產(chǎn)品類合作社為主的各類專業(yè)合作社同期內(nèi)也從7.71萬個增長到19.25萬個，形成以“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的連結(jié)模式，有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、合作化進步。社有企業(yè)數(shù)量保持增長，開放辦社取得成效。除了基層供銷社，供銷合作社所屬企業(yè)同樣是供銷社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)的重要抓手。截止2020年年末，全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22739個，較2012年增長5393家，全資或控股企業(yè)占55.4%，另外開放辦社吸納的有業(yè)務(wù)指導(dǎo)但無資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)為5836個，較2012增長76.9%，占比25.7%，供銷社企業(yè)隊伍持續(xù)豐富壯大。從企業(yè)類別來看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企業(yè)為主要類型，體現(xiàn)了供銷社商品流通的主要作用，2020年數(shù)量達到16219家，包括了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)、日用消費品經(jīng)營企業(yè)等細分類別；另外，在加工服務(wù)領(lǐng)域供銷社系統(tǒng)同樣發(fā)揮著重要作用，所屬各類生產(chǎn)加工企業(yè)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)量分別為2083家和4599家。供銷社旗下?lián)碛?家控股上市企業(yè)，業(yè)務(wù)涉及為農(nóng)服務(wù)多個方面。目前供銷社體系下已有多家上市公司，包括9家由總社或地方供銷社控股的企業(yè)和部分參股企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)資、設(shè)備、材料等商品的生產(chǎn)流通，以及農(nóng)技服務(wù)、金融產(chǎn)品、信息技術(shù)等綜合產(chǎn)品的提供。未來在供銷社的體系框架下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體性將持續(xù)加強，對農(nóng)資、服務(wù)等方面的需求將更加集中，而社有企業(yè)有望依托于供銷社流通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)壯大。2.3.當前供銷社所面臨的問題基層社基礎(chǔ)薄弱，渠道下沉仍有余地。供銷社擁有著下沉至基層鄉(xiāng)村的龐大體系，除了承載著農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通的作用外，還能提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)幫助農(nóng)民降本增收，也可直接對接農(nóng)戶提供收購、處理、銷售等系列產(chǎn)后服務(wù)。但是目前而言，供銷社在流通端并未起到理想完備的效果，究其原因，主要是由于部分基層供銷社基礎(chǔ)尚較薄弱，甚至有的不足以承擔購銷等基本功能，因此導(dǎo)致一方面在向下流通環(huán)節(jié)中，農(nóng)資等商品沿供銷社體系向下觸及的深度不夠，流通終端僅到達地、縣級，而不能直達農(nóng)戶，最后一公里的流通問題依然有待解決；而另一方面在向上流通環(huán)節(jié)中，同樣由于供銷社網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度不足，在部分區(qū)域未能直接對接廣大農(nóng)戶為其提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以解決滯銷難題。人員結(jié)構(gòu)老化、人才儲備不足。供銷社系統(tǒng)面臨著人員結(jié)構(gòu)老化、人才儲備有待增強的問題?？傮w來看，2012年至今供銷社系統(tǒng)職工總數(shù)略有下滑，但實際從業(yè)人員數(shù)量保持平穩(wěn)，基本集中在200-220萬之間。兩大社有經(jīng)濟主體社有企業(yè)和基層供銷社是從業(yè)人員的主要分布所在處，兩者的從業(yè)人員數(shù)量合計占總?cè)到y(tǒng)職工的77.0%。人員結(jié)構(gòu)方面，截止2020年底供銷社系統(tǒng)208.1萬實際人員中近70%的從業(yè)人員年齡超過35歲，并且從業(yè)人員中僅有7.3%員工擁有本科和研究生學歷，由此可見，隨著未來經(jīng)營規(guī)模不斷擴大以及綜合服務(wù)能力不斷提升，供銷社全系統(tǒng)的年輕人才還有待補充。歷史遺留問題尚且存在。不少地區(qū)供銷社依然存在尚未得到解決的歷史遺留問題，一是社有資產(chǎn)方面，部分供銷社資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)目不明、擱置閑置等問題，導(dǎo)致社有資產(chǎn)的利用效率下，增值效果不佳，并且存在資產(chǎn)減值流失的潛在風險；二是歷史債務(wù)方面，還存在拖欠銀行貸款、稅務(wù)未清、欠發(fā)員工養(yǎng)老金等長期債務(wù)未清的問題，不少基層供銷社和社有企業(yè)由于掛賬停息所導(dǎo)致的征信問題，影響其通過銀行貸款等方式補充資金，進而制約業(yè)務(wù)發(fā)展；三是管理制度方面，部分供銷社管理較為松散、制度不夠完善，不能適應(yīng)當前的市場形式，同時在財務(wù)資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督控制等方面缺乏力度。綜合服務(wù)能力有待提高。除了基礎(chǔ)的流通功能以外，基層供銷社在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、土地托管代種、金融支持等綜合的服務(wù)能力較為不足，一方面是由于基層社經(jīng)濟實力薄弱不足以提供多種服務(wù)手段，另一方面是因為社內(nèi)社外資源對基層社的支撐力度不夠，使得基層供銷社功能較為單一，新興的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展情況比較滯后。3.供銷社的改革方向：更好為農(nóng)服務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興3.1.充分發(fā)揮供銷社特征優(yōu)勢，秉承為農(nóng)服務(wù)核心使命為農(nóng)服務(wù)一直是供銷社貫穿始終的核心使命。供銷社系統(tǒng)自設(shè)立至今，一直承擔著不同時代背景下的國家發(fā)展任務(wù)，并不斷在體制、模式等各方面自我革新順應(yīng)以時代發(fā)展。新中國成立之初，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對不足，解決溫飽問題是核心述求，因此供銷社得以設(shè)立，發(fā)揮著統(tǒng)籌生產(chǎn)流通、緩解物資短缺、穩(wěn)定物價體系的重要作用。從改革開放到全面深化改革幾十年的高速發(fā)展期后，我國綜合國力實現(xiàn)跨越式增長，供銷社體系也在不斷摸索、改革中日漸成熟完備，形成以商品流通核心功能為根基，集生產(chǎn)、加工、信用等功能為一體的綜合為農(nóng)服務(wù)體系。展望未來，在全面建成小康社會之后，我國處在朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進的大道上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡是制約共同富裕終極目標的一大瓶頸，而作為為農(nóng)服務(wù)的核心主體，供銷社理應(yīng)肩負起建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的時代任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營，供銷社系統(tǒng)是落實扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)選。由于家庭承包制為我國耕地經(jīng)營的主要模式，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)面臨一定阻礙，零散的小農(nóng)經(jīng)濟依然為我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營形態(tài)。我國耕地面積為19.18億畝，而家庭承包面積達到15.62億畝，占比超過80%，其中流轉(zhuǎn)土地的面積僅5.32億畝，因此大多數(shù)耕地依然為個體戶經(jīng)營。如何能有效全面地實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)是一大難題，而這也這正是供銷社系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢的地方，即依靠著深入廣大鄉(xiāng)村的基層社網(wǎng)絡(luò)，供銷社理論上能夠?qū)崿F(xiàn)直接對接廣大零散的農(nóng)戶。2020年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量約3萬個，基層供銷社數(shù)量達到3.8萬個，基本能實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，因此面對眾多分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，覆蓋面廣、深度下沉的基層供銷社網(wǎng)絡(luò)是能承擔為農(nóng)服務(wù)的最佳選擇。3.2.疏通農(nóng)資下行通道，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道農(nóng)資流通面臨效率不高、組織零散、產(chǎn)品管控的問題。我國農(nóng)資流通行業(yè)呈現(xiàn)著市場規(guī)模大、集中度低的特征，行業(yè)里充斥著數(shù)目眾多的小型企業(yè)，頭部公司市場占有率低。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)，過去一年內(nèi)成立的農(nóng)資銷售相關(guān)企業(yè)數(shù)量便達5.5萬家，并且絕大多數(shù)企業(yè)注冊資本在100萬以下。同時，傳統(tǒng)的農(nóng)資流通環(huán)節(jié)繁多，由中央或省級流通服務(wù)商集中采購后，經(jīng)過地級、縣級、鄉(xiāng)級、村級分銷商逐級分銷，最終才得以到達農(nóng)戶，這其中各級分銷商各自為戰(zhàn)，統(tǒng)一性不強，并且部分基層級分銷商并沒有打通最后一公里，觸及終端農(nóng)戶。零散盤雜的流通網(wǎng)絡(luò)使得農(nóng)資流通的效率低下，缺乏系統(tǒng)性的組織管理給予了劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的空隙。并且大多數(shù)經(jīng)銷商僅從事農(nóng)資流通業(yè)務(wù)，功能較為單一。供銷社網(wǎng)絡(luò)要提供便捷的、有組織的、深度廣度兼?zhèn)涞霓r(nóng)資下行通路。供銷社系統(tǒng)擁有從上到下完整統(tǒng)一的管理體系和基層社編織而成毛細血管型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠疏通農(nóng)資下行直達農(nóng)戶的最后一公里，為農(nóng)戶提供可靠的農(nóng)資選購點，降低殘次品率，另外供銷社可省去農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)以提高流通效率和降低流通成本，同時還能通過化零為整，增強流通端對于上游生產(chǎn)商的議價權(quán)。解決農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢難題。農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢是廣大農(nóng)戶所面臨影響收入的核心問題，一方面是因為缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，而另一方面則是長期面臨著經(jīng)銷商的壓價收購。對于供銷社來說，提供農(nóng)產(chǎn)品銷路是為農(nóng)增收的核心環(huán)節(jié)，借助基層社對農(nóng)產(chǎn)品的收購功能提供穩(wěn)定的銷售渠道，保障農(nóng)民收益。供銷社在持續(xù)拓展傳統(tǒng)線下銷售渠道的同時，也在加大電商等新興渠道假設(shè)，建設(shè)拓寬銷售途徑。供銷社在2015年便成立了中國供銷電子商務(wù)有限公司主導(dǎo)電子商務(wù)板塊，搭建了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（即“832平臺”）和供銷e家平臺，2021年實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售額2276億，占全年農(nóng)產(chǎn)品銷售額的8.3%，占比還處于較低水平。而截至2022年11月30日止的六個月，東方甄選半年賣貨交易總額(GMV)已達到48億元,，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的電商銷售模式存在巨大的潛在市場。3.3.加強綜合服務(wù)能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化強化基層社建設(shè)，實現(xiàn)功能由流通向綜合服務(wù)外延。在基層社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸實現(xiàn)全覆蓋之后，強化每個獨立社為農(nóng)服務(wù)能力是關(guān)鍵所在，除了要改善基礎(chǔ)薄弱的基層社，恢復(fù)其購銷、運儲等基本功能，還要加強基層社在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、土地托管代種、金融支持、日常生活保障等綜合的服務(wù)能力，將每個基礎(chǔ)供銷社打造成為一個綜合為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟組織。2016年以來供銷社在綜合服務(wù)平臺的建設(shè)、土地服務(wù)、技術(shù)培訓等方面均已實現(xiàn)了一定進展，但相較于全國龐大的耕地面積和農(nóng)戶數(shù)量，未來還存在較大的提升空間。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高規(guī)?；?、機械化經(jīng)營水平。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，小農(nóng)戶數(shù)量占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%，其所經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%，并且機械化程度較發(fā)達國家還存在一定差距，2022年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為73%，而發(fā)達國家普遍在90%以上。