【城市社區(qū)應急管理研究-以某社區(qū)為例6400字（論文）】

城市社區(qū)應急管理研究——以某社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u19039第一章引言 引言伴隨著全世界大部分國家社區(qū)管理理論的發(fā)展和我國社區(qū)管理實踐的創(chuàng)新轉型，在整個學術范圍內，社區(qū)突發(fā)事件應急管理的理論與實踐呈現(xiàn)出新的變化，對于社區(qū)安全管理以及危機事件的有效應對，越來越成為社會所關注的焦點問題，在我國城市社區(qū)創(chuàng)新管理逐步加快的過程中，城市社區(qū)不時出現(xiàn)突發(fā)事件，如公共安全、事故、公共衛(wèi)生事件和自然災害，這些公共緊急情況危害城市社區(qū)居民生命的同時也對財產問題造成了極大的威脅。維護社會穩(wěn)定是確保整個社會穩(wěn)定的基礎，把解決城市安全問題的立足點和著眼點放在社區(qū)上，有效應對突發(fā)公共事件，這決定了緊急措施在城市社區(qū)中的重要作用。有效地應對社區(qū)中的緊急情況，并為社區(qū)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，是社區(qū)居民和社會各單位正常運轉的重要條件，有效地保證人民的生命和財產的安全。根據(jù)我國國情，探索有效的社區(qū)管理創(chuàng)新方式，不斷改進有效的社區(qū)管理方式，使社區(qū)應對緊急情況的能力獲得提高，從而可以為黑龍江五大連池市?？瞪鐓^(qū)起參考作用。2社區(qū)與社區(qū)突發(fā)公共事件2.1社區(qū)的含義社區(qū)是社會公共管理的基本概念，這也是一個越來越流行的術語，現(xiàn)代大多數(shù)的學者都認為，最早提出社區(qū)概念的是德國社會學家滕尼斯。社區(qū)的組成是一群住在同一個固定地點的人們，由某一特定領域內所包含的所有人組成的社會生活共同體。構成我國社區(qū)的要素主要有五點：一定區(qū)域、人員、社會條件、生態(tài)環(huán)境和社會結構，在社區(qū)里，包含著各個職業(yè)各個階層的人，可以將社區(qū)看作是小社會的化身。從社區(qū)所涵蓋的范圍上看，這是組成社會的重要部分之一。納入社區(qū)的人數(shù)是整個社會的一部分，在我國，社區(qū)人口占總人口的45.87%，社區(qū)的領土和各種設施是社會生活條件的其中一部分，他們的整體機構屬于整個社區(qū)管理系統(tǒng)的一部分。2.2社區(qū)突發(fā)公共事件社會突發(fā)事件是指突然發(fā)生的較為緊急的事件或者是不正常的突發(fā)狀況亦或是社會事件，造成或者可能造成嚴重的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞和嚴重的社會損害，并危及公共安全和社會秩序。并不是所有的緊急情況都是截然相反的。他們中的大多數(shù)都來自同樣的可能性。在某些情況下，它們可以相互轉化，產生一定的模仿效應。3XH社區(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)狀3.1XH社區(qū)基本情況XH社區(qū)緊緊圍繞“建設優(yōu)秀社區(qū)、構建和諧龍江”的目標，以“溫馨家園”黨的創(chuàng)新性建設項目為例，以全心服務居民、提高居民幸福指數(shù)為宗旨，為居民提供的服務也要多樣化、一體化和人性化，社區(qū)也因此獲得了“全省基層組織建設示范社區(qū)”、“先進社區(qū)”、“環(huán)保社區(qū)”、“省標準示范社區(qū)”和“烏魯木齊省先進基層黨組織”“先進單位”、等榮譽稱號。XH社區(qū)始終以“以人為本，服務居民，打造優(yōu)良社區(qū)”為宗旨，在中國共產黨的領導之下，力求達到城市居民滿意程度，XH社區(qū)先后建設了社區(qū)綜合服務中心和社區(qū)老年人文娛活動中心等。3.2XH社區(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)行狀態(tài)XH社區(qū)在應對突發(fā)事件中，根據(jù)國家、省、市對社區(qū)整體應急反應標準的要求，不斷加強和改進突發(fā)事件應急創(chuàng)新管理，培養(yǎng)當?shù)毓ぷ魅藛T應對突發(fā)事件的能力，并定期進行火災救援演習。針對烏魯木齊省冬季氣溫低、降雪量大、冰雪路面易造成行人車輛發(fā)生危險，儲備大量融雪劑等，使緊急情況造成的損害可以最大限度地防止和減少，XH社區(qū)現(xiàn)階段設有專門的危機應對預案小組，小組成員定期對社區(qū)存在的安全隱患進行排查并做好排查記錄。確保理論與實際相結合，確保社區(qū)居民的生命和財產安全，使社區(qū)的穩(wěn)定得到保護，XH社區(qū)已將突發(fā)事件應急管理提上工作日程。3.3XH社區(qū)應對突發(fā)事件的人員構成及應急場所社區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會等組成了XH社區(qū)的主要組織。該社區(qū)的員工學歷大都為大專及以上。有2個應急救援隊作為社區(qū)應急救援力量，一共有22人。來自黨的18名志愿者，36個社區(qū)物業(yè)保安隊，20名青年志愿者和35名各樓盤負責人。將6000平方米的?？敌蓍e廣場用做應急避災場所，可容納3000多人。XH社區(qū)臨近五大連池市青山實驗中學，學校占地3000平方米的操場，可容納4500多人。4XH社區(qū)應對突發(fā)公共事件存在的問題4.1責任劃分不明確XH社區(qū)內部管理的責任劃分不明確，XH社區(qū)遵循我國現(xiàn)行社區(qū)管理條例，主要包括三大主體：居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會。在這三大主體中，在社區(qū)生活正常運轉下，處于各自自我管理的狀態(tài)，溝通和交流較少，在應對社會緊急情況時，很難采取一致行動。XH社區(qū)管理三個主體角色定位混亂。在實際中，三各主體間卻存在著管理職能混亂、具體分工不明確、責任和權力相互交叉的問題，給社區(qū)管理帶來了不能統(tǒng)籌規(guī)劃管理以及工作效率低下的消極影響，導致組織成員對緊急情況無法作出適當反應，給人民生命才安全帶來隱患。4.2群眾參與程度低首先，居民對突發(fā)事件的重視力度不夠，對其造成的危害不能全面了解，廣大群眾并不了解社區(qū)工作的工作內容和工作狀態(tài)，因此并不關心社區(qū)的管理工作，甚至在需要配合的時候不予支持。社區(qū)為居民提供了單一的參與渠道。這個渠道阻礙了居民對整個社區(qū)管理的主人翁意識，使普通居民認為社會上不太可能發(fā)生突發(fā)事件，離自己的生活很遠，認為對突發(fā)公共事件的應急和參與是社區(qū)工作人員和政府的的工作。我國對于社區(qū)應對突發(fā)公共事件的相關知識普及力度較低，導致居民對于突發(fā)事件在頭腦中沒有切實的概念。缺乏參與緊急管理的意識，認為與自身無關。其次，社區(qū)沒有動員居民積極參與預防突發(fā)事件的活動，居民與社區(qū)之間的互動較少，僅靠公眾宣傳是不夠的，只有讓居民自己意識到突發(fā)事件帶來的危害，才能最大限度的將緊急情況造成的傷害降到最低。4.3信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后XH社區(qū)因調度資源的有限性，在實際的信息監(jiān)測中，未能形成完備的監(jiān)控系統(tǒng)，信息來源渠道較為單一，憑社區(qū)居民的實際反應與社區(qū)網絡公眾號等獲取信息，對危機預警與危機爆發(fā)后的動態(tài)變化難以及時、準確、迅速、全面的掌握公共突發(fā)事件的信息，這就給構建多層次、靈敏高效、覆蓋整個社區(qū)的信息網絡帶來了困難，在基層員隊伍中，在不同的緊急情況下，及時準確地評價不穩(wěn)定因素的動態(tài)是很難的，信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后造成了社區(qū)難以及時有效的應對危機，危害相應的人身和財產安全。4.4后勤保障不到位XH社區(qū)在實際社區(qū)后勤保障工作中，社區(qū)后勤保障資金、物資管理、社區(qū)治安綜合消防設備、人員配備不完善，不能從整體角度對社區(qū)后勤保障工作進行切實有效的規(guī)范和指導，沒有建立完善科學的后勤保障部，同時XH社區(qū)后勤保障部自身也缺乏工作經驗，從而不能科學有效地完成其各項工作職能，XH社區(qū)后勤部門隊伍的建設，在實際當中缺乏整體規(guī)劃，很難幫助協(xié)調和解決緊急情況下出現(xiàn)的真正困難和問題。5XH社區(qū)應對突發(fā)公共事件存在問題的原因5.1政府忽視社區(qū)管理政府對社區(qū)建設和管理的重視程度較低，忽視基層民主建設，忽視社區(qū)緊急情況對居民的傷害；其次，國家管理和監(jiān)督的力度都不足，導致管理和服務責任落實不清晰或者過度干預社區(qū)管理活動等問題的出現(xiàn)，影響社區(qū)建設的積極性；社區(qū)的管理系統(tǒng)政府沒有及時進行改善，造成社區(qū)管理制度落后，體制條件不完備，工作人員配置薄弱，管理資源有限，而且它們不能滿足社區(qū)建設的需要。政府重管理輕服務，忽視為社區(qū)居民提供服務的重要性。5.2社區(qū)自身力量薄弱居民委員會是群眾自治基層組織，自身力量薄弱。出現(xiàn)社區(qū)的工作任務重、工作人員的錄用薪資低、活動資金的來源少、社區(qū)工作人員的培訓費用少、必備辦公用品殘缺及辦公設施不健全等問題。其次，在居委會對社區(qū)管理中承接來自政府的工作權利和工作任務，居委會工作負擔重，居民對社區(qū)建設的熱情很低，參與人數(shù)少，和居民之間的溝通更少，居民對社區(qū)的建設工作并不支持，許多社區(qū)管理工作力不從心，致使居委會積極性不高，推進社會治理和建設工作難度大。5.3部分社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高一些社區(qū)工作者的專業(yè)水平不高，并未經過專業(yè)的社區(qū)管理理論培訓。以烏魯木齊黑河市五大連池市XH社區(qū)為例，社會工作者年齡較大，學歷較低，XH社區(qū)工作人員大多數(shù)是大專及以下學歷，對現(xiàn)代化社區(qū)治理與創(chuàng)新社區(qū)管理機制并未形成深刻的理論認識。在挑選和招聘社區(qū)工作人員時，也缺乏現(xiàn)代化與專業(yè)化的人力資源配備知識，社區(qū)管理隊伍中的專業(yè)人才嚴重不足。5.4突發(fā)公共事件應急制度不完善，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)應急管理是社會管理和公共服務的重要組成部分，社區(qū)正確應對和及時應對社區(qū)各種突發(fā)事件的能力，與社區(qū)居民的生命和財產安全產生直接關系，同時也直接關系到公共事業(yè)部門在公眾心目中的形象。我國社區(qū)近幾年來在應對洪澇、風災、城市內澇等突發(fā)事件方面積累了大量寶貴經驗，但公共應急管理不到位等問題依舊存在。一是政府對緊急事故的管理沒有給予應有的重視，發(fā)展城市時，也要考慮加強應急管理建設。應急響應系統(tǒng)不完善，缺乏相關專業(yè)人員的指導，配備人員殘缺，監(jiān)督系統(tǒng)也不完善，許多工作得不到落實，二是經費投入較少。缺乏基礎設施和應急平臺的資金，缺乏應急反應小組，特別是專業(yè)救災設備，技術裝備低，應急物資供應不足。缺乏共同的工作模式，無法進行積極的計劃和其他安排，只會聽從主管或領導的安排，因基層自治組織力量薄弱，不能夠充分調度各方資源，并且存在與政府相關部門在應對突發(fā)事件中的脫節(jié)現(xiàn)象。6XH社區(qū)妥善處理突發(fā)公共事件的對策6.1理順組織關系，明確管理職能政府做好指導工作，不做過多干預，對基層自治組織在應對社會緊急情況方面的重要作用進行強調，并給予一定的支持與幫助；社區(qū)也必須不斷加強自身力量，在政府指導之下，積極主動去承擔基層自治組織的責任，將社區(qū)、物業(yè)與居民這三個主體之間的關系梳理開來，促使三個主題之間積極進行溝通與交流，以社區(qū)為指導，共同組成突發(fā)事件應對小組。對社區(qū)工作者在應對社會突發(fā)事件時的責任進行明確，夯實基礎，強化組織保障。理順組織關系，將XH社區(qū)突發(fā)公共事件的原因、影響、活動范圍、地點以及頻發(fā)事件等特點進行科學歸類與思考。對社區(qū)居委會來說要給一定的權力和權利，改革城市治理體制，完善社區(qū)各項功能，使社區(qū)與政府之間責任明晰，政府不做過多干預，使社區(qū)權力明確，政府充分督促社區(qū)做到責權相統(tǒng)一，從而使社區(qū)基層建設的積極性被充分的調動，提高社區(qū)的自主性，把社區(qū)建設工作做的更好。6.2提高群眾參與程度，集中民智加強社區(qū)宣傳，社區(qū)內懸掛關于應對突發(fā)公共事件的橫幅、安全標語以及設計關于提高居民應對突發(fā)公共事件能力的黑板報。定期組織居民參加應急演習，提高他們在實際活動中應對突發(fā)事件的能力，寓教于樂。開展有關應對突發(fā)公共事件的宣講會、列舉典型事例讓居民從中體會到突發(fā)事件對居民生命的威脅，督促居民注意突發(fā)事件的危害，并主動學習如何應對突發(fā)事件，定期開展知識教育講座和有獎知識競賽等活動，提高居民參與活動的積極性以及居民對公共突發(fā)事件的應對能力和防范意識。6.3建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)。力求運用科學技術手段與互聯(lián)網科技相結合，注重監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建設，系統(tǒng)的分析突發(fā)事件發(fā)生的概率與發(fā)生的原因、事件以及地點。一是要全面收集社區(qū)動態(tài)信息，開放社區(qū)論壇、微信公眾號與官方微博，對居民的建議、評論與信息反饋加以重視，“凡事預則立，不預則廢”，保持警惕，預防預期會發(fā)生的事件，防患于未然，對所收集的信息、收集依據(jù)、信息篩選方案以及信息是否合具有實用意義等進行嚴格監(jiān)控。二是要重視預警信息的實時發(fā)布在監(jiān)控系統(tǒng)當中的作用，在監(jiān)測有效信息的同時，運用公告欄、網絡媒體渠道做好第一時間向社區(qū)全體居民發(fā)布信息的準備。按照綜合化與專業(yè)化的要求建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，促使社區(qū)提高應對突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)社區(qū)各部門和居民的共同參與和相互合作，合理劃分社區(qū)各相關機構的職責。創(chuàng)新社區(qū)管理應急規(guī)范，城市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑,應建立一種“政府引導,居民自治”的框架模式,并在管理方式上追求效益化、專業(yè)化、協(xié)調化、社會化、法制化、自主化和自治化。明確信息監(jiān)控管理流程，發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、集思廣益、擬定方案、分析評論與選擇方案，根據(jù)社區(qū)的自身特點，根據(jù)當?shù)厍闆r建立一套危機應對程序，并制定高效、反應迅速、標準化、有序的應急標準。6.4提高后勤保障能力使后勤人員的責任心能夠得到增強，提高專業(yè)能力。根據(jù)突發(fā)事件的不同，對后勤工作進行不同的分工，工作人員扮演著各種各樣的角色，不同的角色意味著不同的責任。后勤工作要根據(jù)社區(qū)的實際情況進行合理的分工，除細化責任以外，作為后勤工作者，必須強化從事后勤服務、后勤應急儲備和后勤保障的角色意識，準確定位自身職責，明確任務，始終牢記自己的責任和使命，為社區(qū)做好應急響應第一道防線。加強社區(qū)內部溝通，用于社區(qū)應對與突發(fā)公共事件相關的問題。定期舉行公開會議，社區(qū)工作者之間要相互協(xié)調，溝通，充分考慮每位工作人員的建議鼓舞士氣。提高工作熱情，促使社區(qū)后勤員工主動工作，使社區(qū)工作人員和整個社區(qū)更好地保障居民的安全。7結論本文首先從XH社區(qū)的突發(fā)公共事件出發(fā)，將緊急情況機制的理論基礎與適當?shù)膰艺呓Y合起來，明確研究的目的和意義，進而確定了國內外相應的研究現(xiàn)狀。再次，對現(xiàn)行應急機制的組織設置，管理領導，運行機制等進行研究，對社區(qū)在突發(fā)公共事件過程中的作用進行解析，缺陷以及其改進措施，進一步提高社區(qū)應急響應能力，改善社會緊急應變機制。仍然有許多不足的地方存在于對XH社區(qū)公共突發(fā)事件的研究中，我將在今后不斷加強理論知識的積累，并在實踐活動中加深認識和提高水平。突發(fā)事件應急管理的一個重要特征和主要難點在于突發(fā)事件的管理者必須根據(jù)階段性的處置結果和突發(fā)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)地調整管理活動；本文分析了突發(fā)事件應急管理并探討了如何妥善處理突發(fā)公共事件的對策。參考文獻[1]王蘭,李瀟天,楊曉明.健康融入15分鐘社區(qū)生活圈:突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的社區(qū)應對[J].規(guī)劃師,2020,v.36;No.306(06):102-106+120.[2]戴锏,朱美霖,呂飛.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市開放社區(qū)規(guī)劃反思與應對策略[J].規(guī)劃師,2020,v.36;No.306(06):98-101.[3]李芳,李寶英,武悅.如何應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的社區(qū)醫(yī)療上門服務[J].中西醫(yī)結合心血管病電子雜志2020年8卷18期,195-196頁,2020.[4]姚雪.社區(qū)管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作用問題研究[J].大慶社會科學,2020,000(002):26-29.[5]張華.在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進社區(qū)治理現(xiàn)代化[J].現(xiàn)代商貿工業(yè),2020,000(012):125-127