統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1 第二單元 第6課 西方的文官制度 課件

英國當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選官制度？英國應(yīng)如何解決選官難題呢？《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗?！菊n程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。6西方的文官制度

也稱公務(wù)員，一般特指在政府行政部門長期固定任職的工作人員。文官名詞解釋西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。文官制度名詞解釋學(xué)習(xí)活動(dòng)一西方文官制度的形成與特點(diǎn)18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官

即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。（政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響公共管理職能增強(qiáng)）問題1：結(jié)合教材、時(shí)間線，梳理英國文官制度的形成過程。意義：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。問題1：結(jié)合教材、時(shí)間線，梳理英國文官制度的形成過程。形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！騽虼髮W(xué)◎東印度公司意義：確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。問題1：結(jié)合教材、時(shí)間線，梳理英國文官制度的形成過程。形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。催化劑由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重?？死锩讈啈?zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷兵在寒冷中掙扎18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。問題1：結(jié)合教材、時(shí)間線，梳理英國文官制度的形成過程。形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。催化劑由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦候選人進(jìn)行考試。《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）

1854年，英國財(cái)政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評在英國，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。◎《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。問題1：結(jié)合教材、時(shí)間線，梳理英國文官制度的形成過程。形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。催化劑由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦候選人進(jìn)行考試。最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國確立。1883年，美國國會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。問題2：結(jié)合教材，梳理西方文官制度的擴(kuò)展過程。高級文官認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力情景模擬：約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？問題3：結(jié)合教材，說明西方文官制度有什么新特點(diǎn)？公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升學(xué)習(xí)活動(dòng)二西方文官制度產(chǎn)生的背景問題：思考西方文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國近代文官制度的建立》從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀啟蒙思想中國科舉制工業(yè)革命課本P36思考：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了西方文官制度的建立？工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜→英國等資本主義國家政府管理的社會(huì)事務(wù)增多，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊(duì)伍。工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊(duì)伍?？傊Y本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人贍徇制資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度19世紀(jì)中后期西方才產(chǎn)生了文官制度，那么在此之前，如果你想成為西方的一名官員，有哪些途徑？思考：這些舊的選官方式有什么弊端？5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）14-17世紀(jì)17-18世紀(jì)19世紀(jì)后海軍部財(cái)務(wù)處長官和陸軍部主計(jì)處長官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官廳高級文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國文化模式溯源》到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》1841年，哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。現(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）；（根本原因）（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭西方文官制度出現(xiàn)的背景——總結(jié)

西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。學(xué)習(xí)活動(dòng)三西方文官制度產(chǎn)生的影響問題：結(jié)合教材，思考西方文官制度產(chǎn)生的影響有哪些？積極：吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。①②①②③

通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國

公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》

現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》實(shí)質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)，維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治。問題探究：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》中國科舉制考試內(nèi)容

最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容

分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一中西異西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無專官→賜官制→個(gè)人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國古代科舉制度的影響社會(huì)因素：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響背景英國率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點(diǎn)：公平考試、擇優(yōu)錄用；政治中立；工作隱名；職務(wù)常任；憑資功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高西方的文官制度課堂總結(jié)當(dāng)堂訓(xùn)練1.1854年屈維廉、諾思科特向國會(huì)提交了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》（即《諾思科特一屈維廉報(bào)告》），建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。該做法（

）A．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級的利益

B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力

D．適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要2．1854年，英國國會(huì)兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案，建議設(shè)立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是（

）A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化 B．社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要3．1883年美國《彭德爾頓法》規(guī)定：文官必須通過競爭考試，擇優(yōu)錄用；文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”?！杜淼聽栴D法》的頒布（

）A．確保了美國官員的政治中立

B．實(shí)現(xiàn)了美國用人制度的公平C．根除了美國社會(huì)的政治腐敗

D．提升了美國的國家治理能力DBD4．1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定文官委員會(huì)委員在財(cái)政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。為了避開保守勢力的壓力，又規(guī)定外交部和內(nèi)政部例外，某些高級官職可不經(jīng)考試而由內(nèi)閣直接任命。這些規(guī)定（

）A．反映了內(nèi)閣有凌駕法律的權(quán)力

B．保證了公共行政事業(yè)的穩(wěn)定C．體現(xiàn)了文官制度仍需逐漸完善

D．助長了官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象5．1883年，美國頒布了正式建立文官制度的法律《彭德爾頓法》，規(guī)定：“政府公務(wù)員在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動(dòng)?！备鶕?jù)該法案，美國聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外、主管文官考試與管理的“文官制度委員會(huì)”。美國的上述舉措（

）A．意