動物保護(hù)立法可行性研究

［摘要］近些年，動物虐待虐殺事件層出不窮，社會文明素養(yǎng)提升與動物虐待事件頻發(fā)之間的矛盾越發(fā)尖銳，再次凸顯我國動物保護(hù)立法缺位所帶來的無法可依的困境。本文通過分析我國動物保護(hù)立法缺位的原因，考察動物保護(hù)立法于我國的必要性和可行性，主張將哺乳動物以特殊客體的法律地位納入中國法律體系，并以此為基礎(chǔ)提出我國動物保護(hù)立法路徑構(gòu)想。當(dāng)前，世界各國普遍確立動物福利保護(hù)制度，歐洲多國甚至已開啟“動物憲法化”進(jìn)程［1］。我國在動物保護(hù)領(lǐng)域依然存在較大空白，不僅有損人民的財產(chǎn)權(quán)益、動物的生命權(quán)利，而且阻礙中國法律體系國際化進(jìn)程和動物制品的海外貿(mào)易。探求適合中國的動物保護(hù)立法路徑刻不容緩。1我國動物保護(hù)立法的現(xiàn)狀及原因1.1現(xiàn)行立法保護(hù)的缺位在我國的國家立法層面，目前僅有《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國生物安全法》等涉及動物保護(hù)與管理的法律規(guī)章，其余散落在《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》的相關(guān)法律條文中。但在上述法律規(guī)定中，僅有《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第一條明確表示以“保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物”為立法目的，其他相關(guān)法律法規(guī)則多是以“加強(qiáng)對動物防疫活動的管理”“保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全”等高效利用與規(guī)制動物、更好服務(wù)人類生活生產(chǎn)為立法目的，僅是某些具體措施間接有利于動物的保護(hù)，總體而言并沒有直接且實(shí)質(zhì)的動物保護(hù)內(nèi)容。此外，中國動物保護(hù)立法缺乏實(shí)際意義上的執(zhí)行力。如《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，作為中國唯一一部明確動物保護(hù)宗旨的法律，其執(zhí)行力應(yīng)是我國目前所有涉及動物保護(hù)的法律中最強(qiáng)的，但其對于傷害、虐待的行為仍是難以規(guī)制。再如《中華人民共和國畜牧法》，部分法條的規(guī)定過于寬泛，沒有明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也沒有細(xì)化，缺乏實(shí)際的可操作性［2］。中國在動物保護(hù)方面的法律法規(guī)數(shù)量稀少、體系混亂、法律執(zhí)行力不足、保護(hù)意義不明，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范更專注于對動物的利用，否定動物本身的價值，其本質(zhì)仍是動物工具論和人類中心論思想的產(chǎn)物。1.2導(dǎo)致缺位的原因1.2.1立法觀念守舊，動物工具論思想根深蒂固中國的動物保護(hù)思想最早見于春秋時期。其中，儒家的動物保護(hù)思想因其政治地位和契合發(fā)展需要而一直占據(jù)主流地位。其對動物的仁慈與保護(hù)，多出于人對動物的利用的需要，以為人服務(wù)為根本目的。［3］“動物工具論”為社會所接受并延續(xù)。當(dāng)下中國動物保護(hù)法律現(xiàn)狀仍是如此。因人類社會的發(fā)展必然離不開生態(tài)穩(wěn)定，所以部分法律條文中或多或少地涉及對人施加于動物的行為的規(guī)制，表面上似乎在對動物加以保護(hù)措施，實(shí)際上仍是對動物的規(guī)制和利用，忽略了動物本身的個體價值。至今，雖動物保護(hù)觀點(diǎn)愈發(fā)證實(shí)其重要性，人民的生活水平和環(huán)境資源儲存也不斷上升，但始終未能脫離儒家思想的影響，立法宗旨局限于人類中心論和動物工具論，致使動物保護(hù)進(jìn)程舉步維艱。1.2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使立法實(shí)施條件不足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，動物福利無法逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人類福利而超前發(fā)展。這點(diǎn)在伴侶動物身上尤為明顯，飼主的生活水平?jīng)Q定了伴侶動物的生活質(zhì)量。從市場經(jīng)濟(jì)的角度來說，要求中國農(nóng)村的養(yǎng)殖家庭和部分地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖達(dá)到世貿(mào)組織所要求的“動物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”是需要較大成本的［4］，屠宰、運(yùn)輸、儲存過程中的成本消耗更是如此，而提升的成本在短時間內(nèi)必然導(dǎo)致經(jīng)營者利潤受損或失去市場競爭力。在動物保護(hù)思想有待發(fā)展的中國，經(jīng)濟(jì)上的阻力可謂完善動物保護(hù)立法的重要影響因素。2健全動物保護(hù)立法的必要性、可行性2.1必要性2.1.1改善動物生存環(huán)境的重要舉措目前我國只有野生動物受到法律保護(hù)，而這部分受保護(hù)的野生動物也只是占野生動物總量的15%，大量的相對“無價值”的野生動物、伴侶動物、工作動物、實(shí)驗(yàn)動物、流浪動物被置于法律的空白之處，生存環(huán)境堪憂。沒有法律設(shè)定行為底線是人們對待動物態(tài)度漠視的原因之一。因此，推動動物保護(hù)立法，有利于改善人們對待動物的態(tài)度，從道德關(guān)懷和法律保護(hù)方面改善動物的生存環(huán)境。2.1.2打破動物外貿(mào)壁壘的必由之路對外貿(mào)易是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。但在動物制品對外出口上，中國一直遭遇“綠色壁壘”，即因我國粗放的動物養(yǎng)殖和宰殺模式而被加強(qiáng)外貿(mào)限制［5］。例如，我國出口歐盟熱處理禽肉產(chǎn)品時使用的（EU）2020/2235法規(guī)附件Ⅲchapter26規(guī)定的證書模板，證書主要包括貨物描述和衛(wèi)生信息兩大部分，其中衛(wèi)生信息在第三部分規(guī)定了動物福利證明，即要求證明符合動物屠宰時的福利要求。但我國目前并無法律法規(guī)對動物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰進(jìn)行規(guī)制，亦無反虐待動物法、動物保護(hù)法、動物福利法等保護(hù)動物的法律規(guī)定。正因如此，中國的動物制品出口難以達(dá)到外國安全標(biāo)準(zhǔn)，亦被視為只追求經(jīng)濟(jì)利益而殘忍殺害動物的典型，不僅阻礙了我國外貿(mào)行業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是破壞了中國文明大國、禮儀之邦的國際形象。2.1.3社會文明程度和國家軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)桿早在18世紀(jì)初，英國的福音主義運(yùn)動便呼吁人類善待動物，邊沁在的《道德與立法之原理》中提出要把人類對動物的態(tài)度和做法納入道德評價體系當(dāng)中。1822年，英國國會通過世界上第一部反對人類任意虐待動物的《馬丁法案》。19世紀(jì)，歐美大部分國家基本完成了反虐待動物的立法?！岸?zhàn)”后，“動物福利”開始走上國際法制的舞臺［6］。迄今為止，有關(guān)動物保護(hù)的立法實(shí)踐在國際上已經(jīng)有200多年的歷史。當(dāng)下，動物保護(hù)早已不僅僅是一個觀念，文明的進(jìn)步和深化在一個國家的動物保護(hù)的意識和實(shí)踐上都得到了一定程度的體現(xiàn)［7］。2.2可行性2.2.1動物保護(hù)理論的成熟西方的動物保護(hù)思想最早出現(xiàn)于古希臘時期，近現(xiàn)代動物保護(hù)理論也大多受古希臘動物保護(hù)思想的影響，主要分為人類中心論和非人類中心論，其中，動物工具論是人類中心論的主要理論，非人類中心論則包括動物權(quán)利論與動物福利論等思想。第一，動物權(quán)利論。動物權(quán)利理論起源于動物解放運(yùn)動，其主張將動物的遭遇納入人類道德評價體系。隨著生物進(jìn)化論的普遍認(rèn)可、動物解放理論和資本主義的發(fā)展進(jìn)步，動物權(quán)利論被提出，動物能否擁有權(quán)利成為人們的討論要點(diǎn)之一。動物擁有法律上的權(quán)利、具有法律上的主體地位，即要求動物具有獨(dú)立于人的特殊內(nèi)涵。對此，現(xiàn)在主要有四種觀點(diǎn)：動物主體論、動物客體論、有限主體論、特殊客體論。動物主體論主張動物可以作為法律主體，動物客體論則認(rèn)為動物只能作為法律客體，有限主體論對動物作為法律主體的范圍和權(quán)利都進(jìn)行了部分限制，特殊客體論主張將動物視作特殊的法律客體進(jìn)行保護(hù)，如德國的“動物不是物”。第二，動物福利論。動物福利概念源于功利主義，最早于1976年明確提出。最初指動物能夠生存在生理與精神達(dá)到完全健康的環(huán)境中。當(dāng)下，動物福利在國際上被普遍理解為五大自由，包括生理、環(huán)境、衛(wèi)生、行為、心理五要素，具體為享有不受饑渴的自由，享有不在惡劣環(huán)境生存的自由，享有不受痛苦、傷害和疾病的自由，享有表達(dá)天性的自由，享有精神上不受恐懼的自由。2.2.2國外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)第一部保護(hù)動物的成文法出臺于19世紀(jì)，西方各國動物保護(hù)的立法與司法實(shí)踐至今已有200余年，多數(shù)國家從立法技術(shù)到法律體系的完整性上都趨于完善。在此國際背景下，中國的動物保護(hù)立法路徑的探究有充分的參考樣本和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如在處理動物保護(hù)立法執(zhí)行性不強(qiáng)的問題上，可借鑒美國《動物福利法》的法律框架，不僅對立法目的、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)條件、法律責(zé)任及操作規(guī)則等都進(jìn)行了明確規(guī)定，而且對可供操作的具體條款細(xì)致羅列，相關(guān)內(nèi)容十分具體且詳盡［8］。此外，西方各國也廣泛建立專門的組織機(jī)構(gòu)或社會組織負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)工作，例如，英國的皇家反對虐待動物協(xié)會，德國的警察、食物檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和反動物虐待協(xié)會，美國的農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)組織、實(shí)驗(yàn)動物福利辦公室等，并依此形成一套完整的法律體系，強(qiáng)化其執(zhí)行力。［9］3動物保護(hù)立法的路徑構(gòu)想3.1明確立法目的和立法原則正如前文所言，我國目前設(shè)立的有關(guān)動物的法律法規(guī)多著力于規(guī)制動物并造福人類，重視動物的外在價值，基本忽略了動物的內(nèi)在價值，偏離了動物保護(hù)的應(yīng)有宗旨，致使動物保護(hù)進(jìn)程舉步維艱。與此同時，西方國家關(guān)于動物的立法觀念在不斷發(fā)展，從反虐待到保護(hù)到動物非物，甚至歐洲部分國家已提出“動物憲法化”。對此，在動物保護(hù)領(lǐng)域，中國也應(yīng)確立新的立法觀念，將尊重動物的生命與天性、保護(hù)動物的基本生存和發(fā)展權(quán)利作為動物保護(hù)立法的立法目的。此外，動物保護(hù)立法也必須堅持以人為本、循序漸進(jìn)的原則［10］。過度侵犯到人類的權(quán)益，不切實(shí)際地要求大幅度改善動物的生活條件以至于危及人類自身的生存安定，顯然是本末倒置。根據(jù)中國國情，可以在以保護(hù)為核心目標(biāo)的立法目的的指引下，先出臺反虐待法規(guī)，再逐步過渡到動物保護(hù)和動物福利。3.2提高動物的法律地位動物保護(hù)法的目的是保護(hù)動物的合法權(quán)利，如何定位動物的法律地位也應(yīng)圍繞這一根本目的。毫無疑問，人類與動物兩個種群之間實(shí)力懸殊，保護(hù)動物歸根結(jié)底是對人類行為的規(guī)制，從這個角度來講，動物更適合成為動物保護(hù)法的法律客體而非法律主體。此外，從法理層面來講，動物并不具備成為法律主體的理性基礎(chǔ)，即能夠自己思維，判斷對錯并對行為作出決定的意識［11］。這種理性能力有別于動物基于天性而對外界的快樂、痛苦給予反饋的情感能力。因其缺乏理性，所以無法享有法律權(quán)利、成為法律主體［12］。德國民法典提供了一條新的道路，它稱“動物不是物”，將動物以一種特殊的法律地位區(qū)別于其他無生命的物體獨(dú)立于法律體系中，即“特殊客體論”，將動物視為特殊的法律客體，通過立法增設(shè)人類對動物的關(guān)照義務(wù)，禁止隨意傷害動物、虐待動物的行為，使動物的合法的生存權(quán)益得到有效的保障。3.3擴(kuò)大受保護(hù)的動物范圍目前中國僅將珍貴、瀕危、有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物納入法律范疇，其保護(hù)范圍狹窄、保護(hù)力度不足的弊端十分突出。因此，有必要擴(kuò)大受保護(hù)的動物范圍。從法理和倫理的分析來說，受到保護(hù)的動物可擴(kuò)大至包括全體有脊椎動物，因?yàn)樗麄兏叨劝l(fā)達(dá)的神經(jīng)系統(tǒng)具有類人的感知能力，能夠感知痛苦，故有免受不必要痛苦的權(quán)利。大多數(shù)國家立法時也多是以有脊椎動物為保護(hù)對象。德國《動物保護(hù)法》在基本原則中指出該法指的動物為“脊椎動物、兩棲及爬行動物、哺乳動物等”。美國《動物福利法》規(guī)定本法動物是指“已經(jīng)在使用，或準(zhǔn)備供研究、教學(xué)、測試、實(shí)驗(yàn)或展示，或者作為寵物等目的，所采用的生活的或死亡的犬、貓、非人靈長類、豚鼠、倉鼠、家兔，或任何其他溫血哺乳動物”。由此觀之，動物立法保護(hù)對象擴(kuò)大至全體有脊椎動物是一項經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的可操作方針。3.4加大法規(guī)的執(zhí)行力度我國在立法時對于涉及事項多做原則性規(guī)范，避免規(guī)定過細(xì)。但我國目前的動物保護(hù)相關(guān)法規(guī)的具體可操作條款的缺位所引發(fā)的執(zhí)行力不足問題，加之動物保護(hù)范圍狹窄、國民動物保護(hù)意識淡薄，使現(xiàn)有的動物保護(hù)法規(guī)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用［13］。因此，為推動動物保護(hù)立法進(jìn)程，提高動物保護(hù)法規(guī)的明確性和可操作性必不可少。對此，中國可借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)。例如，德美兩國嚴(yán)謹(jǐn)精確且覆蓋面極廣的動物保護(hù)立法的細(xì)則規(guī)定。國外動物保護(hù)法律規(guī)范的精確細(xì)致，離不開現(xiàn)代西方國家重視法概念的精準(zhǔn)、規(guī)范與統(tǒng)一的立法技術(shù)［14］。我國可在部分法條的立法過