丹江口庫區(qū),半個世紀(jì),兩次大遷徙,不一樣的歷程,折射中國移民由粗放到細(xì)化、由野蠻到文明的進(jìn)化路徑

南水北調(diào)中線工程33萬人開始移民2010年04月08日02:21紅網(wǎng)-瀟湘晨報3月23日，丹江口大壩建設(shè)正如火如荼進(jìn)行中。3月25日，移民江成華在協(xié)議上簽字。移民干部張光榮和其他組員松了口氣。3月30日均縣鎮(zhèn)蓮花池村的移民，將打包好的家當(dāng)往新家運。3月31日下午，均縣鎮(zhèn)蓮花村的移民抵達(dá)鄧林農(nóng)場的新家后放起了鞭炮?！吧嵝〖?，顧大家?！苯扇A的聲音陡然提高了八度，語氣中摻雜了一份難以名狀的情緒。3月25日，他剛剛簽訂了一份關(guān)于移民搬遷的合同。幾天之后，他就要離開故鄉(xiāng)，舉家遷至湖北宜城鄧林農(nóng)場。作為丹江口庫區(qū)的一名普通百姓，江成華只是33萬移民中的一位。在南水北調(diào)工程實施之后，命運的指針將他們的人生指向了另一地方。移民一直被視為政治中的“政治”，南水北調(diào)移民工程的進(jìn)度快慢，甚至可以左右北京市民何時喝上一口丹江口水庫的清水。盡管過程艱難，但畢竟已經(jīng)開始。這一方面取決于移民政策的人性化，一方面取決于移民群體服從于大局的思想意識。丹江口庫區(qū)，半個世紀(jì)，兩次大遷徙，不一樣的歷程，折射中國移民由粗放到細(xì)化、由野蠻到文明的進(jìn)化路徑。文/本報記者周喜豐傅天明湖北丹江口報道圖/記者趙尚渝統(tǒng)籌常樂懷家溝村的一個下午江成華終于簽了4份移民合同。這個下午，記者見證了懷家溝村的若干細(xì)節(jié)。3月25日下午1點，張光榮、曾國平、郭勇、趙奎4位移民干部來到江成華的家中。每個人手里提著幾個紙袋子，裝滿了資料、合同。

這天，村民江成華終于提筆在合同上簽上自己的名字，同意搬遷。合同共有4份，分別關(guān)于外遷安置、線上資源補償和土地解除、安置銷號。簽了合同，意味著江成華在懷家溝村賴以生存的所有資源，包括戶口，都沒有了。4份合同中，外遷安置和線上資源合同屬于給江成華的補償。其中，外遷安置補償合同顯示，江成華將獲得移民補償資金74053.76元，江成華一家應(yīng)在3月31日拆除舊房外遷安置，同時可獲得每人2000元的現(xiàn)金獎勵。江成華有11.22畝線上掛果橘園，按6212元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，獲補償69698.64元。這并不意味著江成華就可以拿到這么多現(xiàn)金。因為，在安置地湖北宜城鄧林農(nóng)場二分場，江成華建了一棟兩層樓的房屋，每層樓房88.47平米。根據(jù)政策，國家對房屋補償費用不足人均24平米磚混房屋補償標(biāo)準(zhǔn)的移民戶進(jìn)行差額補助，江成華可獲建房困難補助5477.67元，其余超出的面積部分需要他自己掏錢。172米線，就在江成華房屋后面的山坡上。這是丹江口大壩加高之后的蓄水高度。懷家溝村是丹江口市均縣鎮(zhèn)庫區(qū)邊的一個村莊，全村共1300余人，因為南水北調(diào)，需要搬遷194戶812人。走進(jìn)懷家溝村，頗費了一番腳力。道路坑洼不平，記者所乘坐的四輪驅(qū)動越野車最后不得不中途停車，大家都下車步行。年久失修的道路和沿途搖搖欲塌的土磚房屋，表明了懷家溝村的特征：這是丹江口庫區(qū)典型的移民村莊。事實上，自上世紀(jì)九十年代初，長江委就派人在庫區(qū)測量水位，劃下172線，隨后下達(dá)停建令。時間仿佛在這里停滯，近二十年來，“移民”兩字懸在庫區(qū)百姓頭頂。江成華的房屋外面糊著泥巴，家里也沒什么值錢的物品，顯得非常破舊。而近鄰楊云中的家更不樂觀：一面墻向前突出，幾根大樹形成支架，頂著它，樹干中部再吊上數(shù)塊籃球大小的石頭，以此來延續(xù)房子的壽命，爬滿四周的裂縫，可以伸進(jìn)拳頭。“遲早要搬走，幾十年都沒有修過，”楊中云解釋說：“這套房子年齡超過了我的婚齡，現(xiàn)在，我最大的女兒都滿25歲了?！贝謇锏男W(xué)教室依舊還在，只是人去樓空，孩子們都搬到了鎮(zhèn)上，現(xiàn)在，只有幾戶房屋更為糟糕的住戶，在教室安家。這個下午，懷家溝村即將搬遷的村民正在忙碌。70歲的羅金才正在做一張床板。60歲的江春林也在家整理行裝，忙了一整天，大量的木板被捆扎起來，“要帶過去燒”。41歲的江正芬在曬著太陽，織著衣物。門前擺放一堆木椅，散發(fā)著一股桐油氣味。江說，因為要遷入的鄧林農(nóng)場位于平原地帶，木材比較貴，愛人李來平特地打了20把木椅，準(zhǔn)備帶往新家?！澳憧?，有個啥子嘛？”江正芬向記者指著自己的家，她稱它為“棚棚”。早在五六年前，江正芬家的土磚屋就倒了，只剩下一面墻，兩邊用樹干頂著。江家沒房住了，才在旁邊蓋了

這個不過十來平米的小“棚棚”當(dāng)臥室。里面非常簡陋，唯一值點錢的東西是一臺電視機，還是1992年買的。一張床板，一個小木柜，一臺電視機，20把木椅，這幾乎就是她一家將要帶往安置地的全部家當(dāng)。爭議與解決村民的普遍心態(tài)是多爭取一點補償，在測量、登記時發(fā)生爭議在所難免。線上與線下補償爭議得到解決，亦是移民得以推進(jìn)的重要方面。懷家溝村1組45戶村民的移民事宜，由丹江口市國土局和編辦5名工作人員包片。移民干部張光榮說，三峽移民平均每戶要跑100趟，他們這里，一戶要跑50趟。算下來，平均一天要步行60公里。進(jìn)駐懷家溝村后，他們首要的任務(wù)是與搬遷戶簽訂建房合同。在安置地，搬遷戶需要自助建房，同時，抓鬮選房。在張光榮看來，62歲的江成華算是好說話的，屬于“識大體、顧大局”的村民。2009年6月18日，江成華簽訂了建房合同。緊接著，張光榮等人開始測量江家71米線下線上（注：蓄水線為170米，測量時拋出一米風(fēng)浪線，但房產(chǎn)量到172米）的資源實物，并一一進(jìn)行登記。這是一項相當(dāng)繁瑣的工作。張介紹說，所有的實物指標(biāo)都要進(jìn)行核對，要看具體的東西，要一一登記和測量。比如，橘園及橘樹的數(shù)目，橘樹又分大中幼三類、分為掛果和未掛果兩種；房屋分正房、偏房、雜房，又分磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)；林木分為成材林、未成材林；其余，電視、電話、電視接收器、豬圈、灶臺、糞池、墳?zāi)沟鹊??！按迕竦钠毡樾膽B(tài)是多爭取一點補償，在測量、登記時發(fā)生爭議在所難免?！币泼窀刹壳裨榻B說，線上資源如何補償一度成為移民工作的最大問題。邱元生是丹江口市2009年展開試點移民時駐村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。“這是一個帶有普遍性的問題?！鼻窠榻B說，比如，有的村民十幾畝橘園，線上線下皆有，移民后，線上資源無法帶走，他們要求獲得補償。但當(dāng)時，國家只對線下資源的補償問題予以明確，而對線上資源沒有說法。2009年8月，湖北省出臺新政，線上與線下補償標(biāo)準(zhǔn)一樣，線下資源由國家出資，線上資源補償則由本地市鎮(zhèn)兩級政府負(fù)擔(dān)。對于庫區(qū)任何一個縣市來說，線上的補償都是一筆龐大的資金，只能依靠貸款解決。據(jù)估計，整個丹江口市貸款6個億還不夠。

另一方面，因為安置地建房進(jìn)度太慢，又滋生了新的問題。張光榮等移民干部所要面臨的問題是,多數(shù)村民因少收了一季莊稼而討要生活補助和誤工費。“這是當(dāng)前移民工作的最大難題，”張光榮說，“拖這么久，現(xiàn)在基本上是圍繞這個焦點?！睍r間與耐力的考驗移民工作的推進(jìn)，與移民干部的人性化溫情化的點滴滲透分不開。這是另一個“移民”大部隊，也是一個易被忽略的群體。2009年5月中旬，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室向外界公布，中線通水時間從原定的2010年推遲到2014年。其中，“移民及土地征遷工作需進(jìn)一步落實成為重要的原因之一。南水北調(diào)中線工程，丹江口庫區(qū)需移民搬遷33萬人，這是中國近年繼三峽移民之后又一個大規(guī)模的移民工程。移民的進(jìn)度快慢，甚至可以左右北京市民何時喝上一口丹江口水庫的清水。面對巨大的移民壓力，地方政府均把移民當(dāng)作“天字號”工程，作為壓倒一切的政治任務(wù)。壓力層層轉(zhuǎn)加，駐扎農(nóng)村的移民干部負(fù)重前行。2009年，丹江口市均縣、六里坪、習(xí)家店三鎮(zhèn)被湖北省列為移民試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展移民試點工作。丹江口市出動全市120個單位，每個單位抽調(diào)3名干部，進(jìn)駐村莊，全職搞移民工作。自去年4月7日入駐懷家溝村1組以來，行走在山間坑洼不平的田間小路，挨家挨戶做工作，是張光榮等移民干部日常生活的常態(tài)。2009年3月30日，丹江口市啟動了規(guī)模更大的“千隊進(jìn)村，萬人入戶”的移民工程，達(dá)到一名移民干部包三戶的標(biāo)準(zhǔn)。這是另一個“移民”大部隊，同時也是一個容易被忽略的群體。一位移民干部對記者說，大家關(guān)注移民的艱難推進(jìn)，卻很少關(guān)注扎在農(nóng)村推進(jìn)移民工作的移民干部，以及他們身上所背負(fù)的壓力，“事實上，我們?nèi)绻麤]在預(yù)定時間說服移民搬遷，平時工作再好，也是白搭'。邱元生是丹江口市2009年展開試點移民時駐村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。邱曾經(jīng)是法院的一位庭長，也曾調(diào)解過一些矛盾復(fù)雜的案件，但是，他一開始也不順利。“其實，老百姓內(nèi)心也早就知道要搬遷的”，邱說，做移民工作，從大的方面講，老百姓對于南水北調(diào)這一國家工程都是支持的，只是在測量和補償上，會有不同意見，他的工作大多數(shù)是要讓他們明白怎么搬、怎么補償?shù)膯栴}。另外，庫區(qū)也可能滋生不穩(wěn)定因素，因此，移民工作需要更加細(xì)致和謹(jǐn)慎。政府的指導(dǎo)思想是，不和老百姓發(fā)生任何矛盾，政策范圍內(nèi)，該補償?shù)膱詻Q到位。

政策文明，需要更人性化的操作。移民工作的推進(jìn)，與移民干部的人性化溫情化的點滴滲透分不開。邱元生說，在農(nóng)村，移民干部都想了不少辦法，比如，過年過節(jié)，給移民戶買來一掛鞭炮、一副春聯(lián)，提著一點禮品去串串門；平時，常到村民家中聊家常、套近乎；遇上紅白喜事，送去一兩百元禮金。到了收獲季節(jié)，邱元生會幫助移民收割?！叭硕加懈星椋瑥哪吧绞煜?，從對立到友好。說白了，就是一點小恩小惠，拉近大家的感情?！鼻裾f。武當(dāng)文化與移民性格對于移民的考驗，是如何度過新生活的適應(yīng)期，融入當(dāng)?shù)厣鐣?。不管如何，新的時針已經(jīng)開始走秒。一只懸了近二十年的靴子終于落下。進(jìn)入2010年3月，丹江口市大規(guī)模移民正在進(jìn)行之中。這座因水而建、因壩而生的縣級市，計劃在今年8月31日前完成9個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7551戶、31293人的移民外遷安置工作任務(wù)。算下來，每天平均有兩百多移民走在告別的路上。庫區(qū)的人，對于移民一點也不陌生，他們中，相當(dāng)部分的村民或者他們的父輩作為新中國第一代移民，走過了半個世紀(jì)的艱難。早在上個世紀(jì)50年代末丹江口水庫建設(shè)之初，庫區(qū)就經(jīng)歷了一次大遷徙。那是一個“大躍進(jìn)”伴隨“三年自然災(zāi)害”的年代。1958年10月，湖北、河南兩省17個縣10萬民工以部隊模式建制，挑著干糧和工具匯集丹江口工地，參與，腰斬漢江”大會戰(zhàn)。僅用了三個月，在當(dāng)年12月26日毛澤東生日的當(dāng)天，成功攔截漢江。隨著丹江口水庫水位漸高，湖北鄖陽地區(qū)（今十堰市）和河南南陽地區(qū)三個縣被淹，共需移民38萬余人。當(dāng)時，對這一數(shù)量創(chuàng)世界紀(jì)錄的移民如何安置，中央和省里并無方案，只是要求地方“想辦法找出路”。事后證明，決策者并不懂得移民工作規(guī)律，一切工作全靠政治宣傳動員和行政強制力推動。庫區(qū)的此次大遷徙遺留了大量后遺癥，部分被遷到外地的庫區(qū)移民，歷經(jīng)磨難，有的輾轉(zhuǎn)流離，最后還是回到了故鄉(xiāng)，從零開始。而那些固執(zhí)地留在故鄉(xiāng)的移民搬遷戶眼看著水位不斷抬升，淹沒了自己的家園，而不得不逃離。現(xiàn)在，對于庫區(qū)百姓，平靜而安逸的生活再次被打破，他們面臨的是命運的再一次磨礪，重新出發(fā)。方面，不愿意搬，一方面，又要支持國家建設(shè)'，在邱元生看來，庫區(qū)移民經(jīng)過情感

的掙扎，絕大多數(shù)是服從大局的，老百姓的天平還是傾斜于國家的。均縣鎮(zhèn)關(guān)山巖村村民衛(wèi)良國在1974年就有過一次搬遷。家里現(xiàn)在五口人：婆婆、丈夫和兩個年齡分別是9歲和1歲的孩子。衛(wèi)怕自己移民出去，生活會不習(xí)慣。她說，庫區(qū)山清水秀，空氣清新宜人，經(jīng)濟收入較為穩(wěn)定。衛(wèi)說，自己不想走是有道理的。今年正月三十日，村干部帶著村民去了安置地湖北棗陽探察，發(fā)覺沒有想象中美好，“那里沒有我們這么好的水和土壤”。對于移民，中央的政策是“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。新的安置地，對于移民的考驗是,如何度過新生活的適應(yīng)期，融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｐl(wèi)還沒有搬遷，就開始懷念起老均州城那時的繁華。1958年開始修建丹江口大壩之后，老均州城被整體淹沒，遺址就在山腳下的水庫中。古時，均州城是前往武當(dāng)山朝拜的必經(jīng)之路，有武當(dāng)“九宮”之首稱譽的凈樂宮也被淹沒在水底。八百里武當(dāng)，如今也成了庫區(qū)。丹江口市移民宣傳組副組長陳華平說，明朝皇帝朱棣推崇道教，全國調(diào)集30萬能工巧匠大修武當(dāng)，庫區(qū)百姓有不少人就是他們的后代，武當(dāng)人的性格基因里，從來就有服從大局的觀念，骨子里又受到武當(dāng)山道教思想的潛移默化，“水無爭而滋萬物”，以柔克剛，性格堅韌、包容。不管如何，新的時針已經(jīng)開始走秒。3月31日，記者見證了一場移民之旅。幾十