天然氣長輸管道項目全過程造價管理

天然氣長輸管道項目全過程造價管理摘要：造價控制是工程項目建設的四大控制目標之一，天然氣長輸管道工程作為涉及公眾安全的基礎性能源投資項目，具有地區(qū)跨度大、施工條件困難、投資額大等特點，給造價管理帶來較大難度。本文對天然氣長輸管道項目全過程造價管理進行分析，以供參考。關鍵詞：天然氣長輸管道；全過程；造價管理引言在經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮下，工程造價管理越來越重要，并貫穿于整個工程建設過程。為實現(xiàn)對長輸管道工程造價的高效控制，制定更加合理科學的管理制度，確保工程建設的秩序性、安全性、質(zhì)量性。1工程施工特征在天然氣長距離輸水管道工程成本的控制因素中，各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著相應的重要作用，形成全方位的建設整體。因此，建設項目的變化會影響整個天然氣長輸管道項目成本的變化，甚至給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，直接影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，要加強天然氣長輸管道項目成本的全過程管理，密切監(jiān)控和管理所有工作內(nèi)容，發(fā)展合理的監(jiān)管科學體系，限制項目建設項目進度，最大限度地延長完成時間，實現(xiàn)初始社會效益、經(jīng)濟效益，實現(xiàn)天然氣長輸管道項目成本的總體運行目標。2全過程造價管理整個項目的成本管理是指工程施工方接受相關人員或單位的訂單，深入分析項目運行的可行性，在整個施工過程中對其成本進行全面管理，如項目設計、招標、施工、竣工等。以最大限度地降低成本并最大限度地提高效益。應當指出，這里提到的費用是施工的全部費用，包括準備、安裝、購買機械和設備的費用以及人事費。管理整個過程的成本需要管理人員遵守以下要求：1.投資控制目標的科學制定。項目不同階段的目標也不同，相互制約和相輔相成，共同構(gòu)成了項目成本控制的目標系統(tǒng)；強調(diào)了初步設計。項目的預計成本和完成時間由初步設計決定，并由供應鏈加以考慮。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，設計費用約占項目總費用的1%，但影響可能超過75%；2.在設計長輸管道的方案時，還必須要甄選出最佳的方案，特別是能保證竣工時間、降低造價成本、減少實施資金等方面的問題。在多個實際性研究調(diào)查中，天然氣長輸管道工程的選擇，必須保持專業(yè)的評選標準，進行嚴格的篩選調(diào)查，設計出環(huán)保與經(jīng)濟并舉的完美方案。因此，天然氣長輸管道工程造價控制的設計，必須考慮多方面的因素，找到最符合造價需求的設計方案。3天然氣長輸管道建設標準化設計管理3.1建立設計標準化體系，源頭規(guī)范設計成果通過梳理天然氣長輸管道建設的主體結(jié)構(gòu)，建立一套完整的設計標準化體系，主要內(nèi)容包括：一是制定了標準化體系文件的管理程序，從編制、審查、更新、使用層面做出要求，以保證文件的持續(xù)改進和貼合實際。二是建立了設計文件的編碼體系、標準體系，并從長輸管道設計的勘察、測量、線路、穿跨越、通信、自控等24個主要方面編制了設計規(guī)定（規(guī)程），依據(jù)最新的設計規(guī)范，對各個方面的主要設計內(nèi)容、規(guī)則和深度進行了詳盡的說明和示范；三是對線路、穿跨越等7個主要專業(yè)制定了設計標準圖；四是對輸氣站、壓氣站、監(jiān)控閥室等10個典型站場的工藝流程、平面布置、建筑結(jié)構(gòu)進行了統(tǒng)一；對站內(nèi)設備管道進行了標準化模塊劃分，定立了站內(nèi)計量調(diào)壓模塊、分離模塊、清管模塊等10類模塊的標準圖。五是分12個專業(yè)建立了不同體量長輸管道156項主要設備、材料的采購文件模板庫，便于不同項目設計過程的直接選用。該標準化設計體系自2018年12月在青寧天然氣管道設計工作中實踐使用，于2020年9月正式投產(chǎn)，使用結(jié)果表明，標準化設計文件有效縮短設計周期，快速推進項目內(nèi)外審核，對設計質(zhì)量的管控具有良好效果。3.2優(yōu)化階段管理程序，增強不同管理模式適用性（1）完善設計管理辦法。在原有的設計管理辦法之上，新增了對項目不同時期設計管理中標準化設計文件使用與集成設計的統(tǒng)一要求，各個項目部針對公司設計管理辦法制定實施細則，實現(xiàn)了從公司層面項目可研、基礎設計、詳細設計各階段設計成果的標準化。（2）引入權(quán)力利益方格模型簡化爭議處理。針對不能解決的問題及時組織相關方召開協(xié)調(diào)會，并在會議結(jié)束后，達成一致文件；通過形成正式文件和發(fā)送參會相關方的方式，確保關鍵相關方掌握會議內(nèi)容，避免誤解，延誤設計和施工進度。針對項目多方存在爭議的問題，且權(quán)責方過多的情況下，在管理過程中引入“權(quán)力利益（影響、作用）方格模型”，其中橫軸代表相關方的利益，縱軸代表相關方的權(quán)力，對項目相關方進行分析梳理和區(qū)別，確保關鍵相關方參與協(xié)調(diào)會議，并就不同作用和影響區(qū)分處理，便于一致意見的達成，通過會議紀要的形式加以約束。4天然氣長輸管道工程中的進度管理4.1設計單位（1）加強設計審查時對站場位置的核實，避免隨意調(diào)整位置，要求有豐富選線經(jīng)驗的設計人員到現(xiàn)場實地踏勘，采用多方案比選，系統(tǒng)考慮選線要素。（2）在線路選線階段，就要求設計院與鐵路管理部門對接，保證管道距鄰近鐵路線路軌道中心線的凈距滿足規(guī)范要求，同時在開展線路施工圖之前與鄰近鐵路的管理部門接洽，盡早落實穿越位置管理單位以及潛在的專項設計單位。（3）加強各專業(yè)間的協(xié)同設計，在各自完成設計后，嚴格進行專業(yè)間會簽、確認。（4）組織設計單位召開設計回頭看總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高服務意識。（5）從實際項目角度，利用合同、制度等有力手段進行約束，落實獎懲措施，對違反約定的情況堅決進行處罰，尤其是設計錯誤影響項目實施進度的問題，嚴格進行處罰。（6）從根源上了解進度滯后、工作態(tài)度的根本原因，如設計人工時計算方法、設計取費標準等，從設計談判階段就要進行綜合考慮，減輕后續(xù)實施過程中的工作強度。（7）加強對設計內(nèi)容的審核，聘請專業(yè)人員對圖紙進行審核，特別是線路路由的合理性，站場閥室選址的合理性，設計人員是否與當?shù)匾?guī)劃部門進行結(jié)合，并獲得有效數(shù)據(jù)，并對規(guī)劃區(qū)、敏感地帶進行避讓，三穿設計是否合理、站場設計是否考慮到以后的運行方便和安全等方面進行審核。4.2施工單位1.項目開工前，組織施工單位進行現(xiàn)場踏勘，并要求其與設計單位充分對接，將項目的重點、難點施工環(huán)節(jié)一一列出，逐個編制具體施工方案，報建設方審批后，嚴格按照施工方案實施，不得隨意變更。（2）完善施工單位考核體系，提高獎罰措施的可操作和震懾力度，采取罰款、停工、清退等措施，提高施工單位的進度滯后成本。（3）加強對施工單位的準入，形成以業(yè)主方為核心，監(jiān)理單位為主力的審查團隊，層層落實責任制，橫向到邊，縱向到底，嚴格核查施工單位現(xiàn)場施工人員、設備的數(shù)量和投標時是否一致，若存在不一致現(xiàn)象，通過合同條款的相關約束條件對其進行處罰，并要求其按照投標文件的數(shù)量配置施工人員和設備，從而確保工程進度。（4）在選擇分包商時，要求施工單位選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)秀、具有較強的服務意識的分包商，建設方會同監(jiān)理，嚴格審核分包商的相關資質(zhì)、人員以及設備投入，確保分包商能夠滿足施工進度、質(zhì)量需求。5天然氣長輸管道項目全過程造價控制策略5.1決策階段工程造價控制策略項目決策是建筑單位在技術(shù)和經(jīng)濟上展示擬議建筑項目的必要性和可行性、進行技術(shù)和經(jīng)濟比較以及根據(jù)分析和研究對各種建筑方案作出判斷和決定的過程。由于項目決定主要基于可行性研究，在項目決策階段對施工費用的控制側(cè)重于合理確定項目的計數(shù)。長期管道項目決策階段的成本控制戰(zhàn)略:第一，選擇一種科學上合理的估算方法。第二，合理選擇擬議建設項目的基礎設施要素，包括施工規(guī)模、施工區(qū)和施工現(xiàn)場（廠房）、線路布線、技術(shù)方案、基本建設方案、工程方案、環(huán)境保護措施等。第三，對擬議建設項目進行財務經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。5.2確保工程投資決策的準確性對大型天然氣管道的投資通常更大，從幾億美元到數(shù)百億美元不等。因此，如果投資于工程的決定有誤，將給企業(yè)和國家?guī)韲乐氐慕?jīng)濟損失。在作出建筑投資決定時，必須首先充分考慮天然氣的來源，如果天然氣來源來自天然氣田，則必須確保天然氣田有足夠的儲備。5.3招標階段的造價控制對于長距離輸水管道工程來說，這是一個很長的線性項目，時間很長，受多種外部和內(nèi)部環(huán)境的影響，會導致施工進度的項目進展。因此，在施工階段的合同內(nèi)容中，要嚴格進行項目的完成狀態(tài)評價。例如，在長距離輸水管道工程建設中，政府部門土地、稅收政策的變化會影響長距離輸水管道事業(yè)的變化。因此，在簽訂投標合同時，應進行因不可抗力因素和外部環(huán)境變化而引起的工程項目，以避免出現(xiàn)項目資金鏈的斷層，進行合理和預期的評價。另一方面，通過投標階段的價格控制，可以最大限度地減少工程項目的成本支出，如果管理好項目實施，投標就能圓滿進行。5.4制定項目工作計劃在確定長期管道工程施工方案時，既要保證工程施工方案的先進性，又要保證施工方案的適用性。在確定工程施工方案時，要考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理情況，根據(jù)中國的實際情況和項目的經(jīng)濟效益比較不同的施工方案，最后選擇最合理、最經(jīng)濟的工程施工方案。此外，視項目施工規(guī)模而定，有必要澄清項目施工中使用的技術(shù)和設備，避免出現(xiàn)這些技術(shù)和設備與項目施工不符的情況。應特別注意選擇國內(nèi)產(chǎn)品，無論是建筑技術(shù)還是建筑設備，如果國內(nèi)產(chǎn)品達不到要求的標準，則應考慮使用進口產(chǎn)品，以便更好地控制工程費用。5.5施工階段工程造價控制策略在施工階段，施工合同中商定的合同價格可能會隨著項目實際情況的變化而變化。施工階段對施工成本的控制側(cè)重于對修改后部分的成本進行有效控制。長輸管道工程施工階段的成本控制戰(zhàn)略:第一，嚴格控制工程變更，盡量減少其影響。第二，工程變更的價格需要合理化。修訂項引起的工程數(shù)量變化小于15%，則使用該項目的單價；如果發(fā)票數(shù)量清單中沒有核銷，但有類似于修改工程的項目，則類似項目的單價或總價可在合理限度內(nèi)調(diào)整；不適用或與更改項目不相似，則建筑單位將根據(jù)工程更改數(shù)據(jù)、測量規(guī)則和定價方法、工程價格管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和投標波動率。第三，工程索賠被認為是合理的。索賠是雙向的，可以是索賠管理的核心。建筑索賠要求必須根據(jù)合同提出，并得到合理和及時的處理，同時加強積極控制，減少建筑索賠要求的數(shù)量。5.6妥善管理工程成本、質(zhì)量和工期之間的關系在控制成本時，必須確定合理性，這也是控制工程成本的一個重要部分。合理的建設周期可以實現(xiàn)較低的工程投資。因此，在施工階段控制施工費用時，必須適當處理成本、質(zhì)量和施工工期之間的關系。在嚴格控制施工費用的同時，控制施工質(zhì)量，提出盡可能多的施工計劃，確保施工質(zhì)量符合標準，并通過研究分析和比較，選擇最合理、最經(jīng)濟和成本最低的施工計劃.5.7強化對現(xiàn)場的管理首先，要堅持設計與施工相結(jié)合，技術(shù)與經(jīng)濟相協(xié)同的原則，讓設計人員和造價人員走入施工現(xiàn)場，進一步了解施工環(huán)境和條件。通過深入分析施工過程中存在的問題，以及可能遇到的潛在風險，逐步找尋設計內(nèi)容中的缺陷和不足，從而不斷合理化更改設計，實現(xiàn)對成本、技術(shù)等方面的控制，減少不必要的人力、物力、財力浪費。其次，做好現(xiàn)場布置，優(yōu)化進場路，保證材料運送等工作，避免出現(xiàn)設備無法安裝、材料使用不當、現(xiàn)場秩序混亂等情況。在現(xiàn)場布置方面，應盡可能地保證寬敞的作業(yè)空間。通過深入施工現(xiàn)場，確定現(xiàn)場是否具備施工空間。若具備，需要對現(xiàn)場進行深入的勘查，確定能滿足施工條件。若不具備，則需重新選擇合適的施工地點。在進場路方面，應結(jié)合實際情況選擇最佳的進場路修建方案，以保證材料的運送。在材料運送方面，造價人員應先明確材料來源地和運距，然后考慮材料本身的性質(zhì)，選用更加合理的購買方案，實現(xiàn)精細化的管理和控制，以減低運費成本。5.8加強現(xiàn)場簽證的管理為了保證長距離輸水管道工程的正常實施，必須很好地衡量工程質(zhì)量水平和價格控制之間的關系問題。因為如果發(fā)生施工上的安全風險，整個項目的進度會延遲，無法按時完成項目，巨大的工程建設成本也會增加。因此，為了保證正常竣工，必須有專業(yè)的人員，監(jiān)督工程項目的實施進度，滿足合同規(guī)定的項目質(zhì)量水平，與現(xiàn)場施工人員進行良性溝通和交流，確保雙方有和諧的關系。為了盡快實現(xiàn)工程建設目標，必須最大限度地減少發(fā)生質(zhì)量問題的概率。同時，要加強合同內(nèi)容和項目方面的監(jiān)督，避免漏洞和重復的合同條款。為此，需要對簽證合同進行慎重的檢查，監(jiān)視長距離輸水管道項目的數(shù)量目標，對要實現(xiàn)的質(zhì)量目標達成“單一價格”。確保工程成本控制的信息化、及時化、公開化。5.9控制竣工階段造價首先，工程結(jié)算能客觀地反映造價控制成果，所以必須要嚴格依據(jù)國家相關要求和簽訂的合同內(nèi)容落實工作。通過嚴格審核文件和數(shù)據(jù)，找尋造價中存在的不足，以及找尋這些不足之處產(chǎn)生的原因，然后在第一時間向上級進行匯報，以快速處理后續(xù)出現(xiàn)的問題。比如有關人員要收集和整理現(xiàn)場簽證、工程量計算書、會議紀要、設計變更等材料，全面分析結(jié)算與預期之間的出入原因，在最大限度上保證工程結(jié)算的有序運行，避免出現(xiàn)拖欠施工人員工資的情況。其次，要正確處理工程返修費用，工程存有質(zhì)量問題的單位、設計方之間的關系。通過進行多層面、深層次的協(xié)商，突出自身造價控制作用，以實現(xiàn)對工程項目的高效管理。當在工程建設中出現(xiàn)傷亡人員、破壞環(huán)境等問題時，要嚴格依據(jù)合同上的條款辦事，追究相關單位、個人的責任，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。5.10工作績效評價項目成本管理績效評估具有明顯的反饋效應，可以客觀反映管理水平，分析參與者面臨的問題，并有助于提高工作質(zhì)量和效率。工程建設部分采用專業(yè)技術(shù)，從全過程成本管理角度構(gòu)建指標體系，收集所有數(shù)據(jù)，分析變化趨勢和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。模糊復合模型計算管制效果并反映各種因素對管理效果的影響。以項目為例，在開發(fā)了全過程成本管理