國際招投標基礎知識講義

一、世亞行貸款項目的采購方式1）國際競爭性招標（InternationalCompeittiveBidding，縮寫為ICB）2）有限國際招標（LimitedInternationalBidding，縮寫為LIB）3）國內競爭性招標（NationalCompetitiveBidding，縮寫為NCB）4）詢價采購（Shopping）5）直接簽訂合同（DirectContracting）6）自營工程（ForceAccount）7）從專門機構采購（ProcurementfromSpecializedAgencies）一、世亞行貸款項目的采購方式8）采購代理（ProcurementAgents）9）檢驗代理（InspectionAgents）10）中間金融機構貸款的采購（ProcurementinLoanstoFinancialIntermediaries）11）BOO/BOT/BOOT、特許經(jīng)營和類似私營部門參與融資的采購12）基于性能的采購（Performance—BasedProcurement）13）社區(qū)參與采購（CommunityParticipationinProcurement）二、幾種常用的采購方式1）國際競爭性招標適用條件：

對于世行貸款項目，單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。

對于亞行貸款項目，單個土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同超過100萬美元、咨詢顧問合同額超過20萬美元時必須采取國際競爭性招標二、幾種常用的采購方式1）國際競爭性招標基本特點：

a、需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購通告；

b、需要在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購通告；

c、土建工程招標通常需要進行資格預審；

d、采購時對于國內貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠

e、即使只有一個投標人遞交了一份投標文件，招標過程也可以被認為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標公告且投標價格合理；

f、采購人有權拒絕所有的投標或重新招標；

g、如果所有投標人的價格大大超出了費用估算，借款人可以重新招標，也可以在得到世亞行同意后與最低評標價的投標人協(xié)商降低其投標價格。國內優(yōu)惠的概念在國際競爭性招標（ICB）過程中，經(jīng)銀行的同意，當提供中國國內制造貨物的投標與提供其他外國制造貨物的投標進行比較時，招標人可向其國內制造貨物的投標給予一定幅度優(yōu)惠。如果招標人采用國內優(yōu)惠的條件，則應在招標文件明確地說明。在此情況下，評標時就需要對各個評標價再按照國內優(yōu)惠條件的規(guī)定作進一步比較。為便于比較，應將具有響應性的投標分類歸入下列三組投標中的任何一組：國內優(yōu)惠的概念第一類A組：投標提供的完全是中國國內制造的貨物，而且投標人已向招標人和銀行滿意地證明（a）來著中國國內的勞務、原材料和部件將占該產(chǎn)品出廠價的30%以上以及（b）將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設施至少從提交投標書之日起已開始制造或組裝該類貨物。第二類B組：提供來自中國國內制造貨物的所有其他投標。第三類C組：提供國外制造的并且已經(jīng)進口或將要直接進口的貨物的投標。第一步，在各組內對所有經(jīng)評審的投標進行比較，以確定本組內最低評標價的投標。各組內的最低評標價再進行相互比較，如果比較的結果是A組或B組中投標的評標價最低，則應選擇該最低評標價的投標授予合同。第二步，按照上述第一步比較的結果，如果最低評標價的投標出自C組，則C組中的這個評標價應加上該種貨物的運費及保險費付至目的地價（CIP）或到岸價（CIF）的15%（作為對來自中國國內制造且增值大于30%以上的貨物采購優(yōu)惠措施），然后再與A組中的最低評標價投標進行比較。這次比較得出的最低評標價的投標即應授予合同。在計算上述第三類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔除設計、安裝、培訓等服務類細目的報價，只能將貨物（含隨機備件）本身經(jīng)過算術性糾正后“投標報價”的15%加到“評標價”中去；國內優(yōu)惠只使用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行或亞行的事先批準。其他采購方式不適用國內優(yōu)惠政策。國內優(yōu)惠的概念二、幾種常用的采購方式3）國內競爭性招標適用條件：

1.不大可能吸引外國投標人參加投標：

1.1合同金額??；

1.2土建工程的地點分散或時間跨度較長；

1.3土建工程為勞動密集型；

1.4借款國當?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格；

2.采用國際競爭性招標付出的財務負擔以及行政管理成本大于其所帶來的好處時。

二、幾種常用的采購方式3）國內競爭性招標基本特點：

1.需要在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購通告，允許用當?shù)卣Z言刊登；

2.招標文件可以使用借款國本國語言編制；

3.一般用借款國本國的貨款作為投標和支付的貨幣

4.國內優(yōu)惠政策不適用

5.允許國外的合格成員國投標人參與投標；

6.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有的投標價格都實質性地超過了費用預算二、幾種常用的采購方式4）詢價采購（Shopping）是對幾個供貨人（采購貨物時）或幾個承包人（采購土建工程時）提供的報價進行比較的一種采購方式。通常至少有3家報價，以確保價格具有競爭性。適用條件：

1、及早交貨對于價款人至關重要的情況下；

2、采購小金額的貨架交貨（EXW）的現(xiàn)貨；

3、采購小金額的標準規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；

4、采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。二、幾種常用的采購方式4）詢價采購（Shopping）基本特點：

1、通常要求至少選擇3家投標人參與投標報價；

2、詢價邀請函格式和內容比較簡單；

3、投標報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；

4、公開開標；

5、投標報價的評審遵循與公開招標的原則一致，即最低評標價原則。二、崖幾種慕常用常的采感購方杏式5）懸直接鵲簽訂挨合同啟（D您ir份ec抹t訊Co賺nt疑ra語ct渴in挽g）直接拋采購頁是直射接與懶一個眼供貨暮人或聽土建雷工程幣承包滲人簽爛訂合礙同，計沒有潛一點辜競爭暈性。這種率采購勺方式株僅適麥用于型以下敞5種荷情況苗：肢①續(xù)對某拆個按弊照銀錫行接苗受的泥程序鼠授予巧的現(xiàn)素有貨京物或回土建針工程膀合同咬進行碗續(xù)簽質，以領增購農(nóng)或增暈建類利似性龍質的托貨物辣或土用建工晉程。忠在這跌種情窄況下腎，應辯使銀瘋行滿湯意地扇認為姥進一遇步競絨爭不材會得但到任洗何好蹤蝶處，疼且續(xù)面簽合蜘同的尸價格度是合售理的銹。前②移所童需設患備具哨有專磨賣性業(yè)質，紐奉并且資只能腫從單就一貨改源獲薄得。二、愉幾種匹常用融的采督購方臣式5）武直接腸簽訂漫合同獵（D強ir幣ec但t謙Co栗nt排ra蘇ct笨in附g）③為猶了與濾現(xiàn)有層設備亞相配善套，輸設備萍或零擴配件太的標需準化蛙可以溫作為它向原底供貨拒人增竟加訂階貨的境正當含理由副。證貸明直窗接采頃購合廊理的傻條件屠應該安是：退原有逮設備只必須小是適芝用的咱；新廈增品鴉目的巷數(shù)量繁一般鵲應少計于現(xiàn)籍有的譽數(shù)量械；價券格應懇合理導；采地購者產(chǎn)對從弱其他叨廠商樂或設炕備來紛源處擁另行耳采購倦的好艱處已姨進行耗了考還慮并布已給域予否蟲定，知且否翠定理慕由是陪銀行果可以攏接受魄的。騎④情負責喪工藝鵲設計肚的承敞包人喂要求擋從某娘一特宣定供斑貨商恥處采亭購關面鍵部宴件，理并以梅此作黑為性明能保合證的氣條件新。⑤孤有特倦殊情激況，拔比如嬸應付其自然柏災害禍。二、冠幾種繞常用染的采跑購方截式8）攜采購樂代理采（P努ro砌cu足re跌me輝nt輩A類ge意nt域s）目的沉：掀當借邁款人仿缺乏我必要右的組姨織機邊構、拋資源策和采捉購經(jīng)鋸驗時敘?？傻芟０蛲ǜ蚴榔獊喰邢б筮z借款善人）菜聘請統(tǒng)一家葬專門煤從事廉采購艇的公記司作楚為其災代理影，協(xié)納助借騎款人蟻采購寄工程慣、貨猜物、蟻咨詢生顧問鹽工作維；選擇區(qū)方法釋：殲與采傍購工邁程和跑貨物衣等有竹形的艱服務彈和產(chǎn)策品不防同，芳借款礎人在吧選擇蘇采購嚼代理怒、設鍛計公頌司等瘡服務摸類公飾司提熟供智默力和栗經(jīng)驗槽服務冷時，優(yōu)世亞產(chǎn)行建鮮議借及款人獎不能束采用思最低往評標仿價的丑方法仆選擇殲采購辜代理耗公司拾，而屠需要要采用令綜合筍打分錄法（仰通常貫技術叨分權王重為鄙80身%~蠢90爭%，終價格角分權裕重為費20隙%~源10壤%）吹的方猴法進賭行選排擇。世界論銀行宣的《回采購芒指南針》中截還允石許存包在兩識種采長購方子式：(1脈)自笨營工烈程，盞即借鄰款人欺使用勾自己冒的人奴員和芹設備礙進行斥施工齊，這掘可能楚是承牲建某貼些種銜類的殘土建會工程剃惟一鍛實際擊可行腫的方派法。鐮自營認工程找僅適繩用于掠下列衡所述團情況舍：①焰無法膽事先條確定服所涉君及的村工程根量；至②工撕程小稈而分宴散，桃或位班于邊委遠地泄區(qū)，鳳有資霸格的斷施工使公司卸不大情可能能以合檔理的酒價格戒投標日；③言要求售在不愧給日唯常運妹營造聽成混停亂的崇情況壟下進閉行施唇工；匯④不守可避秒免的蛾工作區(qū)中斷橋的風柔險由炕借款蜓人承遵擔要躬比由濤承包華人承綿擔更熊合適賄；⑤漲需要膠迅速休采取蠅行動倍的緊充急情徹況。(2受)從繭聯(lián)合誓國機抵構采拜購。召在有勁些情嗚況下吩，從年聯(lián)合旁國的戒專門佳機構塌(作辜為供鴨貨人銅)按缺照自痰己的然程序福采購奶那些徑小批微量的掩貨架每交貨片的貨其物(鉆主要良用于州教育堤、衛(wèi)宅生及茂農(nóng)村活供水蠶和環(huán)伯境衛(wèi)喝生等雷領域罰)，富可能星是最繳經(jīng)濟撲有效厘的采搏購方椅式。三、當招標炒程序世界億銀行惹和亞銅洲開皺發(fā)銀詢行貸韻款項素目的孔招標您程序穴有四情種類漢型：一階尸段單鼓信封訂招標表程序一階穿段雙謊信封街招標互程序兩階戴段雙鄰信封祖招標棉程序兩階盡段招籌標程炸序三、辮招標葡程序一階腥段單農(nóng)信封扭招標塔程序懷：一階和段單膛信封鼠招標眠程序膛即普英通常腳用的項招標盤程序劑。投趟標人堡投標單時將蜓投標績報價圖和技芝術投煎標文辱件封答裝在賴同一申個信拍封中佩同時關遞交燭，同每時開幼標評廢標。汗遞句交了映響應決招標饑文件移且最喝低評套標價聞的投毯標中焦標。三、限招標乒程序一階勒段雙年信封噸招標口程序投標頓人投唉標時宴將投僻標報濱價和赤技術偷投標牙文件家分別幅封裝萍在兩侮個不逐同的區(qū)信封外中同券時遞倍交。嗓招標舟人先餡對技冰術投殖標文塌件進奪行評栽審，逼確定筐響應驅招標勇文件第的技樹術文曉件。就不響城應招歲標文蕉件的烏技術爆文件會將被涉拒絕接。招認標人巨對經(jīng)到評審除技術胞投標刃文件話響應蝕招標責文件丘的投箏標報責價進祝行公蛾開開鑄標，慚確定前最低底評標矛價的炊投標怕中標冒。一階譽段雙攜信封姓招標療程序殺適合舉用于賤選擇落咨詢喘公司層，技影術復荷雜的役大型睜設備縣或交浴鑰匙虎合同煮采購阻時，濤也可草以考條慮采小用。肅在使劃用該封程序政選擇恒咨詢貓公司坊時，侍不能添采用儲最低加評標趙價法年，只設能采飄用綜因合打仰分法抱，選鉗擇技殖術建麗議書糠得分郵和財頸務報蹤蝶價得夫分相糾加總興分最溪高的陰投標冒人為裁推薦狼中標緞人。三、南招標硬程序兩階逼段雙樣信封稻招標圍程序兩階掙段雙凳信封執(zhí)招標悔程序隔是亞尼行貸丙款項晴目特呈有的尖一種迫招標纖程序古。招標千程序似分為債兩個笑階段冠：1）爸第一筆階段主。投益標人味投標獲時將豪投標攜報價忽和技揮術投撿標文晚件分羊別封芽裝在賣兩個興不同咽的信何封中士同時舍遞交須。招累標人判先對鄭技術愈投標皂文件早進行窄評審撫，確疼定響川應招稻標文戴件的診技術磚投標鄉(xiāng)豐文件辟。不度響應伴招標內文件造的技嘩術投鍵標文主件，雷招標跪人可鵲要求煌投標各人進集行修沙改。煉修改罷后的妨技術坑投標屑文件直必須聾響應逮招標仔文件封。投狂標人料如拒驚絕按垮照招秘標人得的要簽求修綿改技拘術投序標文箭件，爆其投熟標將堤被拒扎絕。2）躍第二岔階段讓。被千要求朱修改航技術腥投標愁文件禿的投叨標人當遞交炕修改牧后的夕技術舉投標源文件膜和補互充報句價。少補充汗報價臥只能膛是由督于修犧改技稻術投儲標文序件而淡導致肝的修趟改。招標丑人對盯收到闖的投愁標報為價和尼技術兼投標柄文件奏進行殊公開機開標番。經(jīng)洲評審午，確傲定技際術投醉標文蹄件響輸應招因標文喘件、趴評標曬價最必低的洋投標翻中標曠。三、飲招標堆程序兩階急段招虧標程駕序（液或稱忽兩步評法招鵲標）1）哄第一茅階段學。邀仙請投店標人訂提交漲不