完善監(jiān)控機(jī)制是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵

完善監(jiān)控機(jī)制是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵

摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理重存在的突出問(wèn)題，應(yīng)加大完善監(jiān)控機(jī)制的力度。完善監(jiān)控機(jī)制是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。主要抓好以下三個(gè)方面：預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；過(guò)程監(jiān)控機(jī)制；績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：完善；監(jiān)控；機(jī)制；管理；關(guān)鍵。

加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)維護(hù)部隊(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)及提高戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。近年來(lái)，部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理工作上還存在著不可忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要呈現(xiàn)三種傾向。一是預(yù)算編制與執(zhí)行。各單位的預(yù)算編制日益規(guī)范，但執(zhí)行起來(lái)往往形成了"兩張皮"的現(xiàn)象。二是供應(yīng)與管理。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)做到了及時(shí)足額、保障重點(diǎn)，但重供輕管的弊端未完全克服。三是事業(yè)性與行政消耗性開(kāi)支。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)投入所占比重逐年提高，但行政消耗性開(kāi)支數(shù)額較大的狀況未徹底扭轉(zhuǎn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理重存在的突出問(wèn)題，應(yīng)加大完善監(jiān)控機(jī)制的力度。

一、預(yù)算監(jiān)控機(jī)制

建立健全的預(yù)算考評(píng)制度是加強(qiáng)預(yù)算管理、維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性、確保預(yù)算得以貫徹執(zhí)行的重要手段。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，要進(jìn)行考評(píng)檢查，重要項(xiàng)目要全程跟蹤問(wèn)效。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程控制，通過(guò)預(yù)算考評(píng)查找存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)違反規(guī)定的一律從嚴(yán)、從重處罰，以達(dá)到管好用好軍費(fèi)的目的。

改進(jìn)和完善軍費(fèi)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，是確保與軍費(fèi)預(yù)算機(jī)制運(yùn)行直接相關(guān)的政府、軍隊(duì)預(yù)算決策者充分理性的必要條件。針對(duì)現(xiàn)行信息系統(tǒng)的不足，一方面應(yīng)在科學(xué)設(shè)置軍費(fèi)預(yù)算和決算表的基礎(chǔ)上，規(guī)定按財(cái)務(wù)建制系統(tǒng)建立全軍軍費(fèi)預(yù)算管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在網(wǎng)絡(luò)程序中做出必要的技術(shù)處理，使上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠隨時(shí)了解下級(jí)軍費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況。另一方面建立預(yù)算檔案，對(duì)已執(zhí)行完畢的軍費(fèi)預(yù)算，按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分年度指標(biāo)數(shù)、預(yù)算安排項(xiàng)目及其金額和統(tǒng)一的格式及時(shí)登記成冊(cè)或編制計(jì)算機(jī)軟件歸檔存查。這樣便于隨時(shí)查閱，為軍費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作節(jié)省時(shí)間，為及時(shí)、有效地規(guī)范軍費(fèi)預(yù)算機(jī)制運(yùn)行提供可靠信息。

二、過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

新形勢(shì)下財(cái)務(wù)監(jiān)控的重點(diǎn)，應(yīng)把監(jiān)控財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)向監(jiān)控資金流向，確保資金活動(dòng)安全。一是實(shí)行計(jì)劃控制。各項(xiàng)資金活動(dòng)要按計(jì)劃實(shí)施，并嚴(yán)格監(jiān)督其運(yùn)行。資金的劃撥、結(jié)算、收交、存儲(chǔ)、借貸、投資等，要由財(cái)務(wù)與有關(guān)部門(mén)制定年度或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃，明確運(yùn)用資金的項(xiàng)目、金額、時(shí)間，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。二是實(shí)行程序控制。承辦各類(lèi)資金業(yè)務(wù)，要依據(jù)計(jì)劃，按規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)、及時(shí)反饋資金運(yùn)行情況，控制資金活動(dòng)的全過(guò)程，重點(diǎn)監(jiān)控是否開(kāi)具收據(jù)入賬等。三是實(shí)行權(quán)限控制。對(duì)存款、借款、貸款等資金活動(dòng)，要規(guī)定審批權(quán)限，超過(guò)的要由單位軍政主官或首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審批。

財(cái)務(wù)監(jiān)控的范圍，應(yīng)把制約內(nèi)部和監(jiān)察外部相結(jié)合，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。一是完善內(nèi)部崗位互查制。二是建立內(nèi)部崗位稽查制。三是建立銀行劃撥資金定向制。

財(cái)務(wù)監(jiān)控的手段要由人工經(jīng)常性檢查逐步過(guò)渡到微機(jī)自動(dòng)化監(jiān)察上來(lái)。一是建立首長(zhǎng)決策查詢(xún)系統(tǒng)。二是完善微機(jī)管理銀行賬戶(hù)。與人民銀行共同監(jiān)管軍隊(duì)賬戶(hù)，用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，上級(jí)隨機(jī)可查詢(xún)供應(yīng)單位銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)和使用情況。凡未納入微機(jī)管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

加強(qiáng)崗位責(zé)任監(jiān)控不僅是落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的需要，也是保證財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)的重要條件。一是實(shí)行崗位履職考察制度。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)人員制定崗位規(guī)范，根據(jù)工作性質(zhì)明確崗位職責(zé)，定期組織考核。師以下每季、軍每半年、軍區(qū)每年考核一次，對(duì)履職不嚴(yán)的，按崗位相應(yīng)責(zé)任處理。二是定期進(jìn)行崗位輪換。重要崗位的財(cái)務(wù)人員每2－3年、軍以下部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)每3－4年輪換一次。

三、績(jī)效考評(píng)機(jī)制

建立健全有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制要做到四點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。司、政、后、裝各部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組成考評(píng)小組，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，堅(jiān)持訂措施、勤指導(dǎo)、嚴(yán)考核；各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，也必須把財(cái)務(wù)管理工作考評(píng)貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，注重跟蹤問(wèn)效，盯著薄弱環(huán)節(jié)做工作，從而將財(cái)務(wù)管理整體水平有所提高。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核。全軍各大單位都必須制訂《財(cái)務(wù)管理工作考評(píng)辦法》，規(guī)定財(cái)務(wù)工作量化管理的具體內(nèi)容，并將其要求分解細(xì)化成更具體的標(biāo)準(zhǔn)，以適用于不同類(lèi)型的單位，做到既有統(tǒng)一性、可比性，又具有較強(qiáng)的可操作性。當(dāng)前主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)離任主官的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審。

三是講究方法，提高質(zhì)量。在組織上，各級(jí)部隊(duì)必須按照總部和各大單位的統(tǒng)一要求，按照經(jīng)費(fèi)供應(yīng)系統(tǒng)，自下而上逐級(jí)考評(píng)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)必須全面，使考評(píng)覆蓋面達(dá)到100%，考評(píng)項(xiàng)目達(dá)到100%。對(duì)一個(gè)單位考評(píng)結(jié)束后，必須將考評(píng)結(jié)果與被考評(píng)單位交換意見(jiàn)，肯定成績(jī)提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議。考評(píng)工作結(jié)束后，各單位必須向軍區(qū)等大單位寫(xiě)出考評(píng)報(bào)告，各大單位以要對(duì)其進(jìn)行總結(jié)，通報(bào)考評(píng)結(jié)果。

四是建立科學(xué)有效的考評(píng)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理工作效益