農(nóng)村飲水工程管理機(jī)制探索

農(nóng)村飲水工程管理機(jī)制探索

農(nóng)村供水工程公益性兼有扶貧性，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村村民，投資回報(bào)率低。多數(shù)工程考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，沒(méi)有按全成本核定水價(jià)，水費(fèi)中沒(méi)有折舊費(fèi)和大修費(fèi)積累。在水費(fèi)收取中，也不能切實(shí)做到計(jì)量收費(fèi)，按人頭、牲畜個(gè)數(shù)收取，與實(shí)際用水出入較大。部分水廠雖然核定了一部分維修費(fèi)，但這部分資金由村組管理，占用擠用現(xiàn)象較多，未能足額用于工程維修和養(yǎng)護(hù)。工程設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)錢(qián)修，無(wú)人管，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)無(wú)法保障。農(nóng)村供水規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，人均供水管線長(zhǎng)，管網(wǎng)漏失率大，運(yùn)行成本大大高于城市供水。個(gè)別高揚(yáng)程、多級(jí)抽供水工程，輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)，電能消耗和水量損失較大，成本核算水價(jià)高達(dá)元/方，且多屬于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不按成本收費(fèi)工程運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，水利部門(mén)下大力氣修好工程，又陷入管理不濟(jì)、資金缺口大的尷尬境地。如岐山縣周原供水站，三級(jí)加壓供水，解決了北部沿山一帶6000多人的吃水問(wèn)題，耗電量每月高達(dá)9400kW?h~11000kW?h，三級(jí)抽供水全成本水價(jià)核算達(dá)到元/方，但因北部山區(qū)群眾生活貧困，水價(jià)目前只能按元收取，水利部門(mén)管理維護(hù)壓力很大。

改造部分飲水工程，擴(kuò)大供水規(guī)模，降低供水成本。上世紀(jì)八、九十年代興建的改水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水規(guī)模小，多以單村分散供水為主，經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。對(duì)這部分工程，應(yīng)按照水源條件，改造整合單村供水工程，擴(kuò)大供水規(guī)模，降低供水成本，提升工程效益。對(duì)改造后的工程按規(guī)模由水利部門(mén)統(tǒng)管或監(jiān)管，按照成本統(tǒng)一核定水價(jià)，供水入戶，計(jì)量收費(fèi)到戶，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分級(jí)分類(lèi)管理。飲水安全工程規(guī)模大小不一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，單靠哪一種方式都很難管得好。在管理上，可推行用水戶參與的工作機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理的模式。一是對(duì)受益區(qū)跨鄉(xiāng)跨村、以國(guó)家投資為主的規(guī)模集中供水工程，由水利局組建專(zhuān)業(yè)供水站或委托供水公司管理；入戶管道由村民自行管理。二是對(duì)單村集中供水工程，明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管。各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請(qǐng)村民代表參與管理。三是推行供水協(xié)會(huì)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，對(duì)供水范圍小、供水人口少的飲水工程推行用水戶參與的“議事會(huì)”制度，實(shí)行民主化管理。通過(guò)著力推行參與式管理，落實(shí)管理責(zé)任，逐步化解供水工程管理主體缺位,有人建，沒(méi)人管，用不長(zhǎng)的難題。

建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)的核定，要按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則,針對(duì)工程涉及的人口數(shù)量，用水定額和每天需要供水時(shí)間，計(jì)算出用水量、電費(fèi)和管理人員工資,并按工程固定資產(chǎn)原值和整體工程綜合折舊費(fèi)率計(jì)算折舊和大修費(fèi),計(jì)入成本后確定成本水價(jià)。但農(nóng)村供水與城市供水不同，城市供水水價(jià)可以按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定，而農(nóng)村供水水價(jià)則不行，一方面是農(nóng)村群眾的收入較低，承受能力有限，另一方面是供水成本高。水價(jià)高了群眾承受不起，有可能放棄安全的飲水而回到以前的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)飲水安全工程的目的；水價(jià)低了，工程運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保障，影響工程效益發(fā)揮。針對(duì)這種情況，就需要從各地實(shí)際出發(fā)，在群眾承受的可能與工程運(yùn)行的需要之間尋找平衡點(diǎn)，依據(jù)水源和運(yùn)行成本的差異分別制定不同的水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本和計(jì)量收費(fèi)。

建立飲水工程維修基金制度。建立農(nóng)村供水工程維修基金制度，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)積累和政府補(bǔ)助相結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制，是保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行的有效措施。①維修基金提取辦法。按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂悖S修基金現(xiàn)階段可考慮從水費(fèi)中提取一半，另一半由財(cái)政予以補(bǔ)貼。依據(jù)《陜西省村鎮(zhèn)供水工程管理辦法》規(guī)定，工程的折舊、大修費(fèi)按工程固定資產(chǎn)投資的%計(jì)提，但是考慮到納入全成本核算水價(jià)后水價(jià)偏高，群眾難以承受，所以建議將計(jì)提折舊大修費(fèi)的50%由群眾分擔(dān)，在水價(jià)中核算計(jì)提。其余50%由各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼，按工程規(guī)模及投資核定維修基金補(bǔ)貼比例。按中小工程計(jì)算，如50萬(wàn)元的供水工程，年可提取折舊大修費(fèi)用萬(wàn)元，可解決供水工程在運(yùn)行初期，缺少維修資金積累的問(wèn)題。②維修基金的管理使用。將水費(fèi)中提取和省市縣補(bǔ)貼的維修基金，全部交由縣級(jí)供水管理單位按工程設(shè)立專(zhuān)戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。依照“誰(shuí)的費(fèi)、誰(shuí)使用”的原則，由供水工程管理單位或水廠提出維修改造方案，經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)審批后付諸實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)？顚?zhuān)用。供水工程維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期以來(lái)維護(hù)管理難的問(wèn)題，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼也可以減輕群眾負(fù)擔(dān)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村供水管理中比較可行的管理方法，也需要我們不斷探索和完善。以岐山縣為例，維修基金按每方水元從水費(fèi)中計(jì)提，縣財(cái)政再予以同等補(bǔ)貼，即每方水可積累維修基金元，年累計(jì)計(jì)提專(zhuān)戶的維修基金46萬(wàn)元，保障了工程日常維護(hù)和大修費(fèi)用。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。由于農(nóng)村飲水工程涉及面廣、管線長(zhǎng)，僅靠管理人員的巡查、管護(hù)滿足不了供水要求。應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的供水工程，因地制宜地推廣先進(jìn)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、全自動(dòng)恒壓變頻供水設(shè)備、無(wú)源自控水表，建聯(lián)戶水表井，應(yīng)用高位蓄水池全自動(dòng)遠(yuǎn)程遙控管理技術(shù)等新工藝、新技術(shù)，增加自動(dòng)化設(shè)備投資，對(duì)飲水工程水質(zhì)、水量、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，提高自動(dòng)化管理水平，減少管理人員，降低工程運(yùn)行成本。

農(nóng)村飲水工程旨在解決民生問(wèn)題，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而缺乏足夠的資金積累，