中國農(nóng)業(yè)國際競爭力探討

中國農(nóng)業(yè)國際競爭力探討

一農(nóng)業(yè)國際競爭力與政府支持力

與農(nóng)業(yè)國際競爭力相聯(lián)系的耕地的保護(hù)和改良、水資源的保護(hù)和治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā)等等,都離不開政府的支持和投入。從這個意義上說,政府的支持力度是決定一個國家農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力大小的重要因素。

在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間形成了極其鮮明的對比。與發(fā)展中國家不同,許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從18世紀(jì)中葉就開始穩(wěn)步增長,并且其增長速度從第一次世界大戰(zhàn)、特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,不斷地加快著。于是一種奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了。即過去曾經(jīng)被稱為“世界糧倉”的工業(yè)不發(fā)達(dá)國家,現(xiàn)在卻反而從工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口糧食,出現(xiàn)糧食“倒流”現(xiàn)象。按照人們的傳統(tǒng)觀念,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,即工業(yè)化了的國家,農(nóng)業(yè)是不發(fā)達(dá)的;而發(fā)展中國家,雖然工業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)則是比較發(fā)達(dá)的。但現(xiàn)實(shí)情況則不是這樣。發(fā)展中國家不僅工業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)。

美國及歐洲的發(fā)達(dá)國家,雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重都降到10%以下,但其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力卻處于領(lǐng)先的地位,其重要原因就在于這些國家工業(yè)化、現(xiàn)代化程度很高,有著強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),使政府有可能對農(nóng)業(yè)保持很大的扶持力度。美國和歐洲發(fā)達(dá)國家通過輸血式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款,對農(nóng)業(yè)科技成果的研究和推廣、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的治理和改善予以了大量的投入,以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資本積累不足的缺陷,提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率和勞動生產(chǎn)率。美國政府在聯(lián)邦預(yù)算中設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼基金,由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)業(yè)部在下一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度開始之前,根據(jù)上一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度的市場和庫存情況,制定和公布農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格。目標(biāo)價格一般高于市場價格和貸款利息之和。屆時如果農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于政府的目標(biāo)價格時,差額由農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼基金補(bǔ)足。美國大型水利基礎(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦政府和州政府投資進(jìn)行,中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)場主個人投資或多人聯(lián)合進(jìn)行,農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部給予資助。歐共體國家為了保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),1962年制定了共同農(nóng)業(yè)政策,對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行類似于美國的目標(biāo)價格和干預(yù)價格的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額占?xì)W共體預(yù)算的50%以上。即使在關(guān)貿(mào)總協(xié)定就削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼達(dá)成協(xié)議之后,歐盟仍然為成員國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供大量的補(bǔ)貼,比重仍然占?xì)W盟預(yù)算的50%。歐盟和美國為了保護(hù)自己的農(nóng)產(chǎn)品市場,還不時與對方進(jìn)行貿(mào)易磨擦,并在這種貿(mào)易磨擦中積累了豐富的保護(hù)本國市場、打開對手市場的經(jīng)驗(yàn),從而無形中提高了本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,美國和歐洲發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)教育和科研實(shí)施了大量投入。許多歐盟國家對農(nóng)業(yè)教育實(shí)行了歸口管理,例如法國設(shè)有15所國立農(nóng)業(yè)大學(xué)和150多所國立農(nóng)業(yè)中專,并由農(nóng)業(yè)部為15所私立農(nóng)業(yè)大學(xué)和200多所私立農(nóng)業(yè)中專的職員發(fā)工資。荷蘭農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究總部、農(nóng)業(yè)科研中心和農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化總部、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心均為農(nóng)業(yè)部附屬機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)預(yù)算支出中除了穩(wěn)定農(nóng)場主收入的各種補(bǔ)貼外,還設(shè)有農(nóng)業(yè)科技研究和推廣、資源保護(hù)與土地管理、水源與水利、農(nóng)業(yè)資源改造、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、受災(zāi)救濟(jì)與保險(xiǎn)等項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代中期以來,美國對農(nóng)業(yè)科技的投入達(dá)150億美元,而收益則高達(dá)6000億美元。美國20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出的比例從60年代的1:20上升到1:40,某些領(lǐng)域甚至高達(dá)1:50。

第二次世界大戰(zhàn)后,西歐國家大都是糧食進(jìn)口國,后來在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的保障收購價格、高額出口補(bǔ)貼的計(jì)劃和各國政府的大力支持下,才解決了糧食安全問題,并使農(nóng)業(yè)獲得了比較高的勞動生產(chǎn)率和國際競爭力。法國1968年以前一直是農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國,在政府的大力扶持下,1969年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到億美元,首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差億美元。1988年法國出口谷物2820萬噸,占世界谷物總出口量的%,成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。其它歐盟國家,如荷蘭、德國、瑞典、丹麥,也依靠歐共體的補(bǔ)貼和政府的大力扶持,迅速增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)力和競爭力。

目前,美國、歐盟、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國已經(jīng)占去了世界小麥出口市場份額的85%以上。美國等西方發(fā)達(dá)國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩而不得不使10%至40%的耕地休耕,它們現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到全盛時期。美國考慮到自己的農(nóng)業(yè)已經(jīng)足夠強(qiáng)大,為了迫使貿(mào)易對手削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和開放市場,1996年開始逐步削減農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標(biāo)價格時的差價補(bǔ)貼等,并承諾到2020年時完全取消這種補(bǔ)貼。1998年,雖然美國農(nóng)民得到的補(bǔ)貼比1996年減少大約25%,但由于美國對中國等亞洲國家的農(nóng)產(chǎn)品出口迅速增加,他們出售的農(nóng)產(chǎn)品的價格反而高出了美國政府原來規(guī)定的目標(biāo)價格。一旦中國等發(fā)展中國家對它們敞開了農(nóng)產(chǎn)品市場,它們就會將休耕地全部投入生產(chǎn),以更高的勞動生產(chǎn)率和國際競爭力占領(lǐng)中國等發(fā)展中國家市場。

由于中國尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化,受物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的嚴(yán)格限制,中國政府對農(nóng)業(yè)的支持水平,相對于西方發(fā)達(dá)國家來說,是處于非常低的狀態(tài)。在世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的基期即1986年至1988年期間,它一直是處于負(fù)值狀態(tài)之中。建國50年來,中國政府曾經(jīng)進(jìn)行過幾次重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)出了問題引起的。即農(nóng)業(yè)出了問題就抓農(nóng)業(yè),增加政府對農(nóng)業(yè)的投資,農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn)了又忽視農(nóng)業(yè),減少政府對農(nóng)業(yè)的投資,始終無法走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這固然有主觀認(rèn)識上忽視農(nóng)業(yè)的原因,但也有客觀條件的制約,即中國工業(yè)還沒有發(fā)展到能夠完全依靠自身積累的階段,工業(yè)還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)為其提供資本積累,因而在投資分配上還不可能真正做到向農(nóng)業(yè)傾斜,這就很難不會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的周期性徘徊與波動。這就向中國提出了這樣一個問題,即如果中國最近加入世界貿(mào)易組織,由于政府對農(nóng)業(yè)的支持水平長期處于負(fù)值狀態(tài),雖然農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持率不需要減讓,但由于中國基期的基數(shù)很低,按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平不得超過基期年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10%的規(guī)定,中國可能不但不能增加對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持強(qiáng)度,反而還要進(jìn)一步削減。

中國農(nóng)業(yè)因此面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,美國利用中國要求加入世界貿(mào)易組織這一時機(jī),逼迫包括中國在內(nèi)的對手開放農(nóng)產(chǎn)品市場,并不單純是為了獲得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益,其背后的意圖是降低別國農(nóng)產(chǎn)品自給率和提高其對自己的依賴性,并利用它來謀求自己稱霸全球的戰(zhàn)略利益。歐共體長期對農(nóng)業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼,使糧食自給率從80%上升到120%,從而保證了自己的獨(dú)立性。長期以來,日本一邊在工業(yè)制品等競爭強(qiáng)項(xiàng)上高喊貿(mào)易自由化,一邊又對競爭力極弱的大米等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口許可證制度和高關(guān)稅,將外國質(zhì)優(yōu)價廉的大米拒之門外。日本這種從國家安全的戰(zhàn)略高度來保護(hù)大米市場的做法,是值得中國深思的。由于中國的糧食、棉花、糖料等的價格普高于國際市場價格,缺乏競爭力,加入世界貿(mào)易組織后,這些市場將面臨強(qiáng)大的沖擊。

二農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

始于20世紀(jì)70年代末的中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革,是以廢除人民公社、實(shí)行家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容。由于普遍采用人均或勞均農(nóng)地承包分配辦法,在轉(zhuǎn)向家庭承包經(jīng)營的同時,中國農(nóng)業(yè)從一開始就形成了以土地分散、均田為特征的小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。1996年中國農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到23438萬戶,農(nóng)業(yè)戶均經(jīng)營耕地畝,農(nóng)業(yè)勞均經(jīng)營耕地僅畝。小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn),在于這種經(jīng)營方式駕馭市場能力很弱,難以進(jìn)行較大規(guī)模投入與投資,不利于技術(shù)的進(jìn)步,也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無力取得與其它產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?。這種小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)意味著中國農(nóng)業(yè)的商品化程度仍然處于較低的水平,同時意味著政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的代價要大得多,而其效率則相對低得多。這也是中國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力的一個重要原因。

美國、澳大利亞、加拿大等國家,其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力,一個很重要原因,就是它們的農(nóng)業(yè)是實(shí)行大規(guī)模經(jīng)營的。每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕作面積,中國為公頃,美國為公頃,加拿大為公頃。對于美國來說,之所以一直鼓吹農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、國際化,其社會經(jīng)濟(jì)背景就在于它擁有以大規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)部門。在日益擴(kuò)大的對外開放形勢下,中國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小與組織化程度低。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低,這一方面迫使農(nóng)民走兼業(yè)化道路,因而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)激勵;另一方面迫使政府實(shí)行價格支持政策,使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格顯著高于國際市場價格。同屬農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營,日本對農(nóng)業(yè)實(shí)行全方位價格保護(hù),導(dǎo)致稻米價格高于國際市場價格7～8倍。中國財(cái)政目前還無力對糧食實(shí)行價格支持政策,農(nóng)民收益還處于明顯偏低狀態(tài),但糧食價格已經(jīng)達(dá)到甚至超過國際市場價格水平。1997年3月,中國鄭州小麥?zhǔn)袌鰞r格每噸1970元人民幣,而美國芝加哥期貨市場的小麥交易價格折合人民幣只有1141元;山東玉米市場價格每噸1060元人民幣,而美國芝加哥期貨市場的玉米交易價格只折合人民幣991元。主要原因,就是中國小麥和玉米生產(chǎn)成本太高。中國糧食價格還存在著持續(xù)上漲的趨勢。在日益擴(kuò)大的對外開放形勢下,中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格水平,意味著中國主要農(nóng)產(chǎn)品依賴于國際市場供給的程度將不可避免地?cái)U(kuò)大,這不僅會導(dǎo)致因大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所必須承受的巨額外匯負(fù)擔(dān),同時勢必嚴(yán)重影響中國農(nóng)民的收入,給中國農(nóng)業(yè)造成極大的損失。

一談起農(nóng)業(yè)保護(hù),許多人首先想的是價格保護(hù)。價格保護(hù)是一種由最低價格、緩沖儲備、風(fēng)險(xiǎn)基金、價外補(bǔ)貼等一系列相互配套措施組織而成的政策體系。但是,價格保護(hù)在發(fā)揮一定作用的同時,也存在著相當(dāng)大的局限性:將會給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān);加入WTO之后,容易受組織內(nèi)其它成員國的指控和報(bào)復(fù);導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配置的扭曲,削弱農(nóng)業(yè)的市場競爭能力;一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹,價格保護(hù)的有效性將大打折扣,等等。借鑒發(fā)達(dá)國家政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并考慮中國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重大、農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力份額高的客觀實(shí)際,在價格保護(hù)與非價格保護(hù)的措施選擇上,中國應(yīng)當(dāng)走一條以非價格保護(hù)為主、價格保護(hù)為輔的道路。從適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的總趨勢,中國農(nóng)業(yè)應(yīng)把追求技術(shù)效率與市場效率放在突出的位置,始能增強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力。同時,在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi),農(nóng)業(yè)也必須向著自主的方向逐步邁進(jìn),走政府保護(hù)和農(nóng)民自我保護(hù)相結(jié)合的道路。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模趨于擴(kuò)大從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于集中,是戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種重要形式。理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是構(gòu)成農(nóng)業(yè)集約化增長的基礎(chǔ)性條件,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與提高的必由之路。一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者相接近的收入水平。這是單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格或提高單產(chǎn)所難以達(dá)到的。1973年美國農(nóng)場平均農(nóng)業(yè)純收入為11332美元,按一家3口計(jì)算,人均純收入為3777美元,而同期美國非農(nóng)業(yè)人口人均收入為4270美元,相差9%。但從銷售額在2萬美元以上的大農(nóng)場看,平均純農(nóng)業(yè)收入達(dá)到26950美元,人均8983美元,超出非農(nóng)人口水平1倍以上。可見,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得富有吸引力的收入。另一方面,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)和擴(kuò)大資本投入,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。國際比較充分表明,一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對愈大,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對愈高,其在國際市場上也往往更具有競爭優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個基本前提,就是土地使用的相對集中。但在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)與穩(wěn)定,以及農(nóng)村社會保障體系尚不健全和完善的情況下,要使農(nóng)民普遍地讓渡對土地使用的占有權(quán),在相當(dāng)時期內(nèi)顯然缺乏條件與可能。為此,很有必要在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上,在引導(dǎo)和促進(jìn)土地使用權(quán)有償流動的同時,尋找在不改變農(nóng)民占有土地使用權(quán)和承包權(quán)的前提下,實(shí)行土地集中經(jīng)營的新方式。在這方面可以探索土地使用權(quán)的股份合作制,即允許以土地使用權(quán)入股經(jīng)營,以保護(hù)農(nóng)民的已有利益。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的特性決定,工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破單純依靠自身發(fā)展的傳統(tǒng)模式,借助于外部的資金、技術(shù)與市場力量,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個重要標(biāo)志。進(jìn)一步說,為了把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,聯(lián)結(jié)成有機(jī)的統(tǒng)一整體,使農(nóng)業(yè)在市場競爭中發(fā)展成為自強(qiáng)自立的高效益產(chǎn)業(yè),客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上必須有一個新的突破,這就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,大規(guī)模地組織分工分業(yè)生產(chǎn),把分散的家庭經(jīng)營納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系,把分散獨(dú)立的許多生產(chǎn)過程,融化為一個社會生產(chǎn)總過程,最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),為的是調(diào)整中國農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。中國家庭承包制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新,主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問題,即還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特性和適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,最大限度地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,它并沒有解決生產(chǎn)與市場的銜接問題。這仍然是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。中國農(nóng)產(chǎn)品購銷與價格放開后,能否獲得一個內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制,把農(nóng)產(chǎn)品市場與價格風(fēng)險(xiǎn)控制在一個較低限度內(nèi),以便為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后,千家萬戶的農(nóng)民在極為分散和閉塞的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,賣給誰,賣多少價格,都帶有很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性,很難適應(yīng)大市場變幻莫測的需求。而實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,用“公司加農(nóng)戶”的辦法,以大型工商業(yè)為龍頭組織農(nóng)民進(jìn)入市場,有利于增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場的組織性、有序性,增強(qiáng)其市場競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

長時期以來,農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是社會效益很大、經(jīng)濟(jì)效益很低的產(chǎn)業(yè),而實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合,把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、加、銷有機(jī)統(tǒng)一起來,使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所增值了的一部分價值,這就有利于變低效益農(nóng)業(yè)為高效益農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì),就是使農(nóng)業(yè)能夠獲得平均利潤,唯有如此,農(nóng)業(yè)才有可能成為一個獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn),使人們第一次把農(nóng)業(yè)真正做為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來對待,改變過去把農(nóng)產(chǎn)品加工附屬于第二產(chǎn)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)附屬于第三產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)業(yè)是與落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件相聯(lián)系的傳統(tǒng)觀念。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、加、銷有機(jī)統(tǒng)一起來,使平均利潤率規(guī)律第一次在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生作用。農(nóng)民成了平均利潤的分享者,農(nóng)工商各方、各環(huán)節(jié)由此形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。無論是為了保證原料的數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格,還是為了追求利益最大化的可持續(xù)發(fā)展,都促使以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品為基本原料或營銷對象的各類企業(yè),采取一體化形式,即與初級產(chǎn)品生產(chǎn)者保持長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。而作為初級產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民,無論是降低市場風(fēng)險(xiǎn),擺脫小生產(chǎn)與大市場難以對接的窘境,還是提高產(chǎn)品科技含量和增值價值,都要求與市場運(yùn)作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng),在相當(dāng)程度上取決于能否組建一批具有一定規(guī)模、一定品牌,能否在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工中起“主導(dǎo)”或“龍頭”作用的現(xiàn)代化企業(yè)。這種主導(dǎo)型或龍頭型的現(xiàn)代化企業(yè)的形成,必然從根本上改變中國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為絕對主體的格局,改善中國農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu),乃至為中國農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的合理化創(chuàng)造條件,從而對增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁以及在國際市場上的競爭力,發(fā)揮不可估量的作用。

三農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)產(chǎn)品出口

對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都經(jīng)歷了進(jìn)口替代階段。即強(qiáng)調(diào)替代以往進(jìn)口的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動,并把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于不發(fā)達(dá)國家過去進(jìn)口的大部分是工業(yè)品,故這一戰(zhàn)略有時也被稱為“替代進(jìn)口工業(yè)化”。這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有雙重意義:即由國內(nèi)生產(chǎn)的代替以前要花外匯購買的商品,有利于緩和國際收支平衡;并且由于這些以前進(jìn)口的商品大部分是工業(yè)性的,因而有利于促進(jìn)國家工業(yè)化。

國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在進(jìn)口替代工業(yè)化過程中,為了支付進(jìn)口技術(shù)設(shè)備和原材料等費(fèi)用,農(nóng)業(yè)是提供出口產(chǎn)品取得外匯來源的主要部門。在通常的情況下,一個國家的經(jīng)濟(jì)愈不發(fā)達(dá),農(nóng)產(chǎn)品出口就愈重要。這不僅因?yàn)橥ㄟ^出口農(nóng)產(chǎn)品,可以換回現(xiàn)代技術(shù)裝備,促進(jìn)國家的工業(yè)化,同時因?yàn)楦鶕?jù)比較利益原則,對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家來說,在一定時期內(nèi),出口農(nóng)產(chǎn)品比出口制成品可能是一種優(yōu)勢。它除了可以保證農(nóng)業(yè)資源的合理配置和利用外,還可能通過農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,作為經(jīng)濟(jì)增長的一種動力。這是近年來中國農(nóng)村,特別是沿海地區(qū)農(nóng)村強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要原因之所在。我們所以把沿海地區(qū)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū),一個重要原因,是因?yàn)槟壳把睾１葍?nèi)地具有更為達(dá)的文化條件、交通條件和市場條件,有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約度。同時也說明了,要加快內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,就必須把完善交通設(shè)施以及改善市場條件與文化條件,擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。

這里必須著重指出的是,以出口初級農(nóng)產(chǎn)品為主的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局是不可能從根本上改變中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌的。誠然,像中國這樣類型的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家,在其經(jīng)濟(jì)的起步階段,工業(yè)無疑是比較落后的。具體表現(xiàn)是:資金短缺,資本不足,有機(jī)構(gòu)成低,技術(shù)設(shè)備落后;產(chǎn)品質(zhì)量低,生產(chǎn)成本高,既缺乏絕對優(yōu)勢,也缺乏相對優(yōu)勢。面對這種狀況,如果按照西方傳統(tǒng)的貿(mào)易理論,這類經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家就不應(yīng)該發(fā)展其國內(nèi)工業(yè),而只能去發(fā)展原有的初級產(chǎn)品生產(chǎn),包括初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不言而喻,如果用靜態(tài)的“比較利益”和傳統(tǒng)的貿(mào)易理論來確定國際分工和國際貿(mào)易格局,就會長時期維持這種初始的國際分工格局。其結(jié)果不但不會縮小反而會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)差距。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程表明,世界對初級產(chǎn)品的收入需求彈性及價格需求彈性通常比對工業(yè)制成品的收入與價格需求彈性低得多,從而使得初級產(chǎn)品的增長彈性要大大低于工業(yè)制成品的增長彈性。在國際市場上,包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級產(chǎn)品價格的波動幅度所以會特別大,是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性與價格需求彈性通常都是小于1。

農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小于1意味著總收入水平每增長10%,對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長通常是小于10%。即隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人均收入水平的提高,與制成品相比較而言,對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長是愈趨緩慢的。1900年至1960年的60年間,工業(yè)制成品的世界貿(mào)易量增長了4倍,而包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級產(chǎn)品貿(mào)易量僅增長50%。特別需要指出的是,中國農(nóng)產(chǎn)品出口方向主要是高收入的國家和地區(qū),而對于這些高收入國家和地區(qū)來說,居民對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性是很低的?；蛘哒f,隨著人均收入水平的提高,高收入國家或地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加,比低收入國家要弱得多。還有,在國際市場上由于農(nóng)產(chǎn)品價格需求彈性通常也是小于1,因而通過降低農(nóng)產(chǎn)品價格所能引起的追加需求,可能會帶來比以前更少的收入。在這種情況下,如果我們盲目遵循靜態(tài)比較利益原則,不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模,就有可能使市場價格下降到總收入減少的程度,從而使農(nóng)產(chǎn)品出口處于極為不利的地位。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,20世紀(jì)60年代至90年代中期,中國農(nóng)產(chǎn)品市場基本上屬于賣方市場,而國際農(nóng)產(chǎn)品市場則基本上屬于買方市場,這就等于出口農(nóng)產(chǎn)品的流向是從需求較強(qiáng)的市場流入需求較弱的市場,這就有可能造成收購時抬高價格、銷售時不得不壓低價格的現(xiàn)象發(fā)生。同時為了完成農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯計(jì)劃,唯一的辦法是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口量。至于這些出口農(nóng)產(chǎn)品的換匯效益則往往被放在極其次要的地位。這樣做的結(jié)果,一方面會加劇國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,另方面又會較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的換匯成本。

與上述工業(yè)制成品和初級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長差異相聯(lián)系的是,工業(yè)制成品與初級農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易價格剪刀差的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家貿(mào)易條件的惡化。這里所說的對外貿(mào)易條件,是用在相同的基期內(nèi)計(jì)算的出口價格指數(shù)與進(jìn)口價格指數(shù)之比來表示的。如果一個國家的出口價格相對于進(jìn)口價格呈下降趨勢,則它將不得不出口更多的商品和消耗更多的稀缺資源來保證計(jì)劃所要達(dá)到的進(jìn)口貨物水平。亦即當(dāng)一個國家的出口價格相對于進(jìn)口價格下降時,該國單位進(jìn)口貨物的實(shí)際機(jī)會成本就會上升。從一個國家或地區(qū)來說,以出口初級農(nóng)產(chǎn)品為主的對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局,說到底只不過是進(jìn)口替代工業(yè)化的產(chǎn)物,它仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)模式。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們,用出口初級農(nóng)產(chǎn)品所獲得的外匯收入來維持進(jìn)口替代工業(yè)所必需的資本投入品的購買支付,一旦發(fā)展到一定階段,就會形成進(jìn)口替代與外匯短缺之間的惡性循環(huán),使替代工業(yè)目標(biāo)遭受挫折。這就要求我們必須用動態(tài)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn),來認(rèn)識和貫徹比較利益原則。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都鼓吹對外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,其主要理論基礎(chǔ)是比較利益原則。

我們應(yīng)當(dāng)作這樣的認(rèn)識,即比較利益原則是動態(tài)的,而不是靜態(tài)的。對于不同的國家和地區(qū)來說,雖然有些生產(chǎn)要素在較長時間內(nèi)是相對不變的,但是有許多生產(chǎn)要素卻是不斷變化的而且其變化的幅度是很不一致的。這種國際間比較利益的差別性完全取決于各個國家或地區(qū)天賦要素的變化速度。隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化以及時間的推移,任何既定的國家或地區(qū)都可能喪失某一些產(chǎn)品的比較利益,重新獲得另一些產(chǎn)品的比較利益。作為對外貿(mào)易基礎(chǔ)的比較利益,是會變化的,舊的對外貿(mào)易基礎(chǔ)經(jīng)常要被新的對外貿(mào)易基礎(chǔ)所代替。對外貿(mào)易條件的經(jīng)常變化,或比較利益的經(jīng)常變化并不足以否定對外貿(mào)易的