市縣國土空間總體規(guī)劃編制要點(diǎn)

廣西市縣國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)（征求意見稿）2023.05國土空間規(guī)劃處姚維清第1頁2023年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革。1編制背景和歷程2023年8月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)《有關(guān)開展市縣“多規(guī)合一試點(diǎn)工作通知”》22023年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》3整合目前部門分頭編制各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。著力處理空間性規(guī)劃重合沖突、部門職責(zé)交叉反復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。（摸索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”方式辦法）（布署在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)）2023年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》4為著力處理自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重合問題，整合國家發(fā)展委編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)和住建部城鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，組建自然資源部第2頁編制背景和歷程2023年1月，中央深改委第六次會(huì)議審議通過了《有關(guān)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)行若干意見》5市縣國土空間規(guī)劃進(jìn)入全面啟動(dòng)編制階段。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求為2023年完成前期研究，2023年完成規(guī)劃編制并同步建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)定預(yù)警管理系統(tǒng)。6國家層面有關(guān)規(guī)范規(guī)程尚未出臺(tái)，各市縣國土空間規(guī)劃亟需技術(shù)要求指導(dǎo)。7（提出建立”五級(jí)三類“國土空間規(guī)劃體系，多種省市啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制工作）（《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳有關(guān)落實(shí)落實(shí)全國自然資源工作會(huì)議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作通知》（桂自然資發(fā)﹝2023﹞8號(hào)））《廣西市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)》已征求部分國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟單位意見，目前正在征求各市縣意見。8第3頁重點(diǎn)編制參照材料《中共中央國務(wù)院有關(guān)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)行若干意見》《國務(wù)院有關(guān)全面開展國土空間規(guī)劃編制工作通知》《自然資源部有關(guān)做好市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》（征求意見稿）《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)指南》（試行，討論稿）《國土空間規(guī)劃用途分類指南》（試行，討論稿）《“三區(qū)三線”評(píng)定調(diào)整方案》（征求意見稿）《專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（討論稿）《詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（討論稿）第4頁工作流程2規(guī)劃主要內(nèi)容及要求3成果組成4總則1市縣國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)主要內(nèi)容第5頁總則PART1第6頁1規(guī)劃定位

市縣國土空間總體規(guī)劃是一定期期內(nèi)對(duì)市、縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合布署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)行國土空間規(guī)劃管理藍(lán)圖，是編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)。全國國土空間規(guī)劃省級(jí)國土空間規(guī)劃——承上啟下，傳導(dǎo)落實(shí)市國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃市級(jí)和縣級(jí)國土空間規(guī)劃規(guī)劃定位基本相同，內(nèi)容相近，側(cè)重點(diǎn)有所差異。反應(yīng)國家戰(zhàn)略指標(biāo)調(diào)控，確定目標(biāo)與空間政策優(yōu)化國土空間治理模式戰(zhàn)略性：頂層設(shè)計(jì)全域管控，用途管理明確市縣國土開發(fā)保護(hù)格局落實(shí)主體功能定位和資源利用控制指標(biāo)面向地方管理建設(shè)實(shí)行落實(shí)指標(biāo)和邊界落地形成全域用途管制藍(lán)圖資源指標(biāo)調(diào)控，項(xiàng)目規(guī)則管控落實(shí)國家空間戰(zhàn)略與目標(biāo)任務(wù)支撐省域空間重大戰(zhàn)略安排縣國土空間規(guī)劃11協(xié)調(diào)性：中間傳導(dǎo)11實(shí)行性：細(xì)化落實(shí)實(shí)行性：中間傳導(dǎo)第7頁2編制標(biāo)準(zhǔn)

充足發(fā)揮市縣國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，系統(tǒng)籌劃新時(shí)代市縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局。戰(zhàn)略引領(lǐng)、面向?qū)砩鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、提升品質(zhì)全域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)融合因地制宜、分類指導(dǎo)政策配套、管控落地堅(jiān)持陸域海域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，建立全要素全方位一體化空間保護(hù)開發(fā)利用秩序。強(qiáng)調(diào)綠色高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全和國土安全底線，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。深刻把握廣西目前存量和增量規(guī)劃并存發(fā)展階段特性，根據(jù)各地自然稟賦、人文特色和需求有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活向往作為規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。按照底線約束、剛性管控要求，落實(shí)國家和自治區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃剛性管控要求和約束性指標(biāo)。第8頁3規(guī)劃范圍和期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

包括市（縣）域范圍陸域和管轄海域。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限2020年至2035年，基期年為2023年，近期年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年?；A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一全域范圍統(tǒng)一規(guī)劃期限統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間基準(zhǔn)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)以第三次全國國土調(diào)查成果2023年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，采取2023國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，按照《國土空間規(guī)劃用途分類指南》，采取統(tǒng)一用地分類。第9頁3規(guī)劃范圍和期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃用途分類框架全域、全要素彈性與剛性結(jié)合第10頁工作組織與流程PART2第11頁1工作組織

由市縣人民政府組織編制，并成立對(duì)應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)多部門合作，推進(jìn)共謀、共建、共治、共享國土空間規(guī)劃模式。政府主導(dǎo)部門協(xié)同專家領(lǐng)銜公眾參與市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃同步編制，及時(shí)校核，形成良性互動(dòng)。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃分解指標(biāo)，提出上位要求校核檢查，反饋實(shí)際需求突出時(shí)效性、針對(duì)性、科學(xué)性、精確度和有效性。第12頁2工作流程第13頁2工作流程前期準(zhǔn)備2.1制定工作方案成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確各部門職責(zé)分工、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)劃編制和管理信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。以市縣黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門責(zé)任人為組員，組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合多部門成立規(guī)劃編制工作小組。遴選技術(shù)團(tuán)體編制單位應(yīng)同步具有城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，鼓勵(lì)具有對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃資質(zhì)單位聯(lián)合編制。對(duì)于正在編制或?qū)徟际锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)以本編制重點(diǎn)為根據(jù)和指導(dǎo)，進(jìn)行修改完善，形成市縣國土空間總體規(guī)劃成果。第14頁2工作流程基礎(chǔ)調(diào)研2.2全面摸清并分析國土空間本底條件和發(fā)展訴求，匯總形成基礎(chǔ)資料匯編。通過座談、訪談，理解各部門、各行業(yè)發(fā)展問題與訴求（矢量數(shù)據(jù)）

。開展現(xiàn)行空間規(guī)劃實(shí)行評(píng)定對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類空間性規(guī)劃實(shí)行情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)各市縣落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度情況進(jìn)行評(píng)定。全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)行取得主要成效和存在突出問題，明確本次規(guī)劃重點(diǎn)。開展“雙評(píng)價(jià)”在自治區(qū)“雙評(píng)價(jià)”成果基礎(chǔ)上，做好核實(shí)校驗(yàn)工作，同步，可結(jié)合地方實(shí)際和需求，深入優(yōu)化評(píng)價(jià)技術(shù)辦法，完善本區(qū)域“雙評(píng)價(jià)”成果，切實(shí)扎實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。摸清家底總結(jié)成效問題確定發(fā)展底線、極限前期研究2.3第15頁前期研究2.3生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究2工作流程基于現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果和永久基本農(nóng)田劃定成果開展有關(guān)評(píng)定工作，按照生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田不交叉重合標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，在確保生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性和確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定前提下，提出生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整方案。根據(jù)各市縣“雙評(píng)價(jià)”成果，先底后圖，確定城鎮(zhèn)空間，研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提出調(diào)整機(jī)制和管控措施。第16頁前期研究2.3全域國土綜合整改與生態(tài)修復(fù)研究縣域（市轄區(qū)）村莊布局研究2工作流程明確國土綜合整改和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。開展耕地后備資源評(píng)定，明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整改；提出都市更新標(biāo)準(zhǔn)要求。分類合理確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村莊空間布局，為促進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制提供根據(jù)。第17頁前期研究2.3開展重大專項(xiàng)研究各市縣可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展要求，以問題、目標(biāo)和治理為導(dǎo)向，結(jié)合地方實(shí)際統(tǒng)籌開展其他重大專項(xiàng)研究，為規(guī)劃成果編制提供支撐。類別序號(hào)專項(xiàng)研究名稱市級(jí)必選專項(xiàng)研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實(shí)行評(píng)定2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)合適性評(píng)價(jià)3生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整改與生態(tài)修復(fù)研究6市轄區(qū)村莊布局研究可選專項(xiàng)研究1國土空間發(fā)展戰(zhàn)略研究2人地協(xié)調(diào)關(guān)系研究3產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究4城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)國土空間格局5綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究6歷史文化保護(hù)遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色7規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)分派方案研究………縣級(jí)必選專項(xiàng)研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實(shí)行評(píng)定2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)合適性評(píng)價(jià)3生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整改與生態(tài)修復(fù)研究6縣域村莊布局研究可選專項(xiàng)研究1人產(chǎn)地協(xié)調(diào)關(guān)系研究2城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)國土空間格局研究3綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究………2工作流程第18頁2工作流程規(guī)劃編制2.4以專項(xiàng)研究結(jié)論為基礎(chǔ)，可編制兩個(gè)及以上比選方案。按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃獲批后要及時(shí)公開，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，同步搭建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)定預(yù)警管理系統(tǒng)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設(shè)2.5規(guī)劃審批2.6實(shí)行監(jiān)督2.7第19頁主要規(guī)劃內(nèi)容及要求PART3第20頁規(guī)劃編制導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向生態(tài)文明總體安全觀高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充足都市病鄉(xiāng)村衰落問題導(dǎo)向特色需求品質(zhì)需求發(fā)展需求需求導(dǎo)向治理內(nèi)容治理方式治理導(dǎo)向全維度復(fù)合全要素管控全域覆蓋全過程統(tǒng)籌保護(hù)開發(fā)利用修復(fù)治理國土空間區(qū)域協(xié)同產(chǎn)城一體陸海統(tǒng)籌城鎮(zhèn)融合人地協(xié)調(diào)“守住底線”+“高質(zhì)量發(fā)展”第21頁規(guī)劃內(nèi)容框架第22頁1基礎(chǔ)分析現(xiàn)狀分析與問題識(shí)別1.1規(guī)劃解讀與形勢研判1.2結(jié)合前期研究成果，綜合分析資源開發(fā)利用特性和演變規(guī)律，總結(jié)市縣國土空間開發(fā)保護(hù)成效和問題，識(shí)別隱患和風(fēng)險(xiǎn)，研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段、特色稟賦和發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約原因。解讀重大政策和有關(guān)規(guī)劃，分析需要落實(shí)自治區(qū)國土空間規(guī)劃對(duì)市縣宏觀要求、控制指標(biāo)和關(guān)鍵性內(nèi)容，研判內(nèi)外部發(fā)展形勢?！F(xiàn)狀廣西使命：做好沿海、沿江、沿邊文章建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想西部陸海新通道廣西“三大定位““五個(gè)扎實(shí)”新要求第23頁2戰(zhàn)略與目標(biāo)總體定位2.1深入研究市縣在區(qū)域中地位和作用，結(jié)合自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，確定市縣總體發(fā)展愿景和戰(zhàn)略定位?！繕?biāo)例如廣州：突出全球視野、國家責(zé)任、都市特色和歷史傳承，彰顯廣州作為國家主要中心都市和綜合性門戶都市引領(lǐng)作用。第24頁2戰(zhàn)略與目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)2.2——定目標(biāo)序號(hào)區(qū)域類別指標(biāo)名稱單位屬性36都市集中建設(shè)區(qū)空間傳導(dǎo)常住人口萬人引導(dǎo)性37城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積公頃約束性39都市集中建設(shè)區(qū)規(guī)模公頃約束性39空間品質(zhì)提升道路網(wǎng)密度公里/平方公里約束性40小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)率%約束性41公共開放空間（400㎡以上綠地和廣場）5分鐘步行可達(dá)率%引導(dǎo)性43人均基礎(chǔ)教育設(shè)施用地平方米/人引導(dǎo)性44人均醫(yī)療衛(wèi)生用地面積平方米/人引導(dǎo)性45人均文化設(shè)施用地面積平方米/人引導(dǎo)性46人均體育用地面積平方米/人引導(dǎo)性47人均公園綠地面積平方米/人引導(dǎo)性市縣國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)體系表（參照）共8類47項(xiàng)指標(biāo)，其中14項(xiàng)約束性指標(biāo)，33項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。包括現(xiàn)狀指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)（2035年）和近期指標(biāo)（2025年），主要指標(biāo)展望至2050年。充足體現(xiàn)和落實(shí)上位規(guī)劃有關(guān)要求，做好與“十四五”規(guī)劃銜接，與實(shí)行評(píng)定指標(biāo)體系銜接。各階段各層面詳細(xì)目標(biāo)、指標(biāo)體系第25頁2戰(zhàn)略與目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略2.3區(qū)域協(xié)同策略2.4落實(shí)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略決策布署，充足對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出市縣國土空間開發(fā)和保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外開發(fā)格局確定市縣對(duì)外開放功能定位和空間策略，分析對(duì)外開放區(qū)域角色，提出對(duì)外開放重大空間性舉措。陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展加強(qiáng)江海協(xié)作和陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海國土開發(fā)格局和海陸一體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？鐓^(qū)域協(xié)作建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源能源統(tǒng)籌利用、生態(tài)廊道共治共保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、對(duì)外交通互聯(lián)互通區(qū)域協(xié)同機(jī)制與空間統(tǒng)籌。都市圈（城鎮(zhèn)群）建設(shè)（50萬人以上）促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地域協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保?！耙粠б宦贰背h北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)左右江革命老區(qū)珠西經(jīng)濟(jì)帶“南向、北聯(lián)、東融、西合“——定戰(zhàn)略南寧都市圈、柳州都市區(qū)、桂林都市區(qū)北海都市區(qū)、欽-防聯(lián)合都市圈、玉林都市區(qū)崇左都市區(qū)、南崇城鎮(zhèn)帶、右江走廊城鎮(zhèn)帶武漢大都市區(qū)和都市圈第26頁3空間格局總體格局3.1——定格局國土空間保護(hù)格局統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、海洋、歷史文化等主要保護(hù)區(qū)域和廊道，構(gòu)建分級(jí)、分類保護(hù)自然生態(tài)保護(hù)格局和歷史文化保護(hù)格局。國土空間開發(fā)格局依靠基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和主要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局。國土整改和生態(tài)修復(fù)格局堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，構(gòu)建全域覆蓋、系統(tǒng)整改和修復(fù)國土整改和生態(tài)修復(fù)格局。第27頁3空間格局城鎮(zhèn)體系3.2人口與城鎮(zhèn)化水平深入研究“人地關(guān)系”，預(yù)測市縣域總?cè)丝冢ò☉艏丝?、常住人口和流感人口）及城?zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和途徑。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌提出城鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配備、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互相融合和共同發(fā)展策略。城鎮(zhèn)體系重點(diǎn)城鎮(zhèn)指導(dǎo)明確城鎮(zhèn)等級(jí)構(gòu)造、規(guī)模、職能分工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成各城鎮(zhèn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、主要發(fā)展方向、空間形態(tài)與用地組成提出規(guī)劃重點(diǎn)與發(fā)展指導(dǎo)。——定格局第28頁3空間格局三區(qū)三線3.3評(píng)定優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重合——落用途第29頁3空間格局三區(qū)三線3.3生態(tài)空間

生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)空間和生態(tài)紅線評(píng)定優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重合生態(tài)空間主要針對(duì)具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能國土空間。包括飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、主要野生動(dòng)物棲息地、主要山體、主要河流、主要湖庫、生態(tài)林地等各類生態(tài)保護(hù)要素和區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間內(nèi)剛性管控線，主要指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊主要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全底線和生命線。廣州生態(tài)保護(hù)紅線——落用途第30頁3空間格局三區(qū)三線3.3永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線評(píng)定優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重合農(nóng)業(yè)空間主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能國土空間，范圍包括耕地、園地、商品林地、畜牧與漁業(yè)養(yǎng)殖用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，以及村莊等農(nóng)村生活空間。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是農(nóng)業(yè)空間內(nèi)剛性管控線。要根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)永久基本農(nóng)田劃定或調(diào)整有關(guān)要求和要求進(jìn)行嚴(yán)格劃定，層層落實(shí)上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。廣州永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線——落用途第31頁3空間格局三區(qū)三線3.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界評(píng)定優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重合城鎮(zhèn)空間主要是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能國土空間，主要承當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等功能地域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是規(guī)劃期內(nèi)能夠進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)地域空間邊界。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模和國土開發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化彈性從嚴(yán)劃定，明確建設(shè)用地控制規(guī)模，合理預(yù)留發(fā)展空間。廣州都市開發(fā)邊界——落用途第32頁3空間格局三區(qū)三線3.3海洋保護(hù)和利用控制線評(píng)定優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重合海洋國土空間海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設(shè)用海空間海洋保護(hù)利用控制線海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€（沿海市縣劃定）——落用途海洋生態(tài)空間

海洋生態(tài)保護(hù)紅線海洋生物資源利用空間建設(shè)用海空間海洋生物資源保護(hù)線圍填?？刂凭€第33頁海洋特殊保護(hù)與保存區(qū)3空間格局規(guī)劃用途分區(qū)3.4——落用途關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)海洋特殊保護(hù)區(qū)海洋保存區(qū)永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)古跡遺跡保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)尤其用途區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)海域利用區(qū)無居民海島利用區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)海洋利用區(qū)城鎮(zhèn)空間海洋空間生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間對(duì)市縣全域國土空間進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，通過逐層細(xì)化規(guī)劃分區(qū)落實(shí)上位規(guī)劃總體要求、承接和傳導(dǎo)規(guī)劃意圖、落實(shí)國土空間用途管制要求，為國土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合布署。第34頁3空間格局規(guī)劃分區(qū)3.4——落用途廣州市域功能分區(qū)圖市域規(guī)劃分區(qū)（7類）生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋特殊保護(hù)與保存區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、古跡遺跡保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋利用區(qū)縣域規(guī)劃分區(qū)（13類）關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、海洋尤其保護(hù)區(qū)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)、海洋保存區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、古跡遺跡保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海域利用區(qū)、無居民海島利用區(qū)、礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)“有條件市可直接采取13類分區(qū)”

第35頁4要素配備自然資源與生態(tài)保護(hù)4.1——重保護(hù)統(tǒng)籌自然資源要素明確主要生態(tài)功能區(qū)建立自然保護(hù)地體系構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與廊道強(qiáng)化山水林田湖草“生命共同體”意識(shí)，統(tǒng)籌森林、河涌、湖庫、海洋、濕地、農(nóng)田、礦產(chǎn)等自然資源系統(tǒng)保護(hù)。第36頁4要素配備農(nóng)林用地保護(hù)利用4.2海域海島海岸帶保護(hù)利用4.3（涉海市縣編制）耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)其他農(nóng)林地保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)要求，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)藏區(qū),提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整改工程指導(dǎo)?？茖W(xué)構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障優(yōu)化海岸帶綜合保護(hù)與利用空間格局統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定各類農(nóng)林地資源供應(yīng)總量，提出構(gòu)造調(diào)整以及布局優(yōu)化重點(diǎn)和方向。確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)以及林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)區(qū)發(fā)展布局和指導(dǎo)。統(tǒng)籌籌劃海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化形成陸海協(xié)調(diào)一致海岸帶空間格局。統(tǒng)籌海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格海岸線管控，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)?！乇Ｗo(hù)第37頁4要素配備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局4.4城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5鎮(zhèn)村體系和村莊布局提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、發(fā)展方向和重點(diǎn)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)空間布局，集約產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）。鎮(zhèn)村體系明確城鎮(zhèn)化模式及鎮(zhèn)村體系構(gòu)造，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間布局。村莊布局將縣域（市轄區(qū)）范圍內(nèi)村莊劃分為類型，分別提出發(fā)展指導(dǎo)，規(guī)劃村莊布局方案。集聚提升城郊融合特色保護(hù)固邊興邊拆遷撤并——促發(fā)展村莊類型：第38頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設(shè)區(qū)發(fā)展方向研究確定都市重點(diǎn)發(fā)展方向都市空間構(gòu)造優(yōu)化空間形態(tài)，確定空間構(gòu)造，并對(duì)都市組團(tuán)進(jìn)行功能定位與發(fā)展指導(dǎo)用地空間布局一般市縣應(yīng)對(duì)各類建設(shè)用地進(jìn)行詳細(xì)安排，按照綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求，鼓勵(lì)用地功能混合使用，營造都市多樣性——促發(fā)展第39頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設(shè)區(qū)都市功能分區(qū)（管控單元）規(guī)劃100萬人口以上都市可采取都市功能規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行構(gòu)造性控制，通過下一步編制分區(qū)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃，為詳細(xì)規(guī)劃提供根據(jù)?！?.5-2平方公里為一種管控單元”——促發(fā)展居住服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)工業(yè)物流區(qū)綠地功能區(qū)都市功能分區(qū)（管控單元）交通樞紐區(qū)公用設(shè)施集中區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)特色功能區(qū)建立“分區(qū)、用途、指標(biāo)、名目”管控體系第40頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設(shè)區(qū)五線控制明確二級(jí)控制線管控要求地下空間地下空間綜合開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域和控制要求——促發(fā)展黃線——重大市政公用設(shè)施控制線藍(lán)線——構(gòu)造性水域岸線

綠線——構(gòu)造性防護(hù)綠地和大型公園綠地控制線紫線——?dú)v史文化街區(qū)及遺跡、文物保護(hù)控制線紅線——主要道路和主要交通設(shè)施控制線。第41頁4要素配備歷史文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌4.6歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)與傳承歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)指導(dǎo)提出歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)整體框架與保護(hù)要素，確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍和總體要求。劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡保護(hù)區(qū)和控制范圍，提出保護(hù)要求。強(qiáng)支撐第42頁4要素配備歷史文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌4.6都市山水格局與都市設(shè)計(jì)水系與綠地系統(tǒng)提出城鎮(zhèn)主要生態(tài)及景觀廊道布局與控制要求。構(gòu)建完整連貫城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色——強(qiáng)支撐全域都市集中建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村形成山清水秀生態(tài)田園人文環(huán)境。明確都市形象定位和都市特色建設(shè)目標(biāo)，研究都市整體景觀風(fēng)貌特色格局。保持都市自然環(huán)境特色，提出總體都市設(shè)計(jì)目標(biāo)，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化構(gòu)造性水系和綠地布局，均衡布局公園綠地。第43頁4要素配備公共服務(wù)設(shè)施體系4.7城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都市集中建設(shè)區(qū)構(gòu)建市（縣）域公共服務(wù)設(shè)施體系，提出城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，分層次、分類別明確配備要求。根據(jù)人口規(guī)模和發(fā)展實(shí)際，從方便使用、有利建設(shè)角度合理配備公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建區(qū)域、都市、片區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造15分鐘小區(qū)生活圈。按照服務(wù)范圍和服務(wù)人口規(guī)模合理均衡配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)體系或鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中確定級(jí)別進(jìn)行配備?！獜?qiáng)支撐第44頁4要素配備綜合支撐體系4.8市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合交通系統(tǒng)全域都市集中建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌主要交通設(shè)施布局和廊道控制要求，明確主要交通樞紐地域選址預(yù)控和軌道交通走向，確定市（縣）域綜合交通體系。因地制宜提出鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)布局標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。提出都市綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略；確定都市對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，提出用地控制與交通組織要求；構(gòu)建功能完善都市道路網(wǎng)系統(tǒng)。提出市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與策略，統(tǒng)籌布局區(qū)域各類重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，控制并保護(hù)重大市政設(shè)施廊道。分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，鼓勵(lì)共建共享。明確主要設(shè)施廊道走向和途徑及主要設(shè)施布局，提出用地控制要求，形成布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效都市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系?！獜?qiáng)支撐第45頁4要素配備綜合支撐體系4.8智慧都市公共安全體系全域都市集中建設(shè)區(qū)明確主要災(zāi)害類型、自然災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域以及防治目標(biāo)和主要措施。明確抗震、消防、人防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)設(shè)施布局與防災(zāi)減災(zāi)措施。劃定包括都市安全主要設(shè)施范圍、通道以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉儲(chǔ)用地防護(hù)范圍，保障用水安全、能源供應(yīng)安全，構(gòu)建都市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。建立都市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管體系。第46頁5國土整改生態(tài)保護(hù)修復(fù)5.1明確全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、策略途徑、重點(diǎn)方向與重點(diǎn)區(qū)域，分別針對(duì)各類生態(tài)空間提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目。水體修復(fù)山體修復(fù)礦山整治修復(fù)土壤污染修復(fù)海洋生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌各類生態(tài)空間自然保護(hù)地主要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)退化區(qū)第47頁5國土整改農(nóng)村土地綜合整改5.2都市更新5.3明確全域農(nóng)村土地綜合整改目標(biāo)任務(wù)、策略途徑、重點(diǎn)方向與重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)范開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)農(nóng)村存量低效用地評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，提出農(nóng)村人居環(huán)境整改主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。明確實(shí)行都市更新范圍標(biāo)準(zhǔn)，劃定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)行都市更新范圍，并提出都市更新總體目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)，提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、策略途徑、重點(diǎn)方向與重點(diǎn)區(qū)域，提出更新改造重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)序安排。第48頁6實(shí)行監(jiān)管規(guī)劃管控體系與傳導(dǎo)機(jī)制6.1明確各層