某縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作方案

某縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作方案為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》（X〔2023〕X號(hào)）《中共XX市紀(jì)委辦公室關(guān)于印發(fā)〈2023年深入開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》（X〔2023〕X號(hào)）等安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的XX大精神，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、行動(dòng)內(nèi)容（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題。主要包括：已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》規(guī)范完善本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，是否按章程設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊(cè)，并納入臺(tái)賬管理；是否在對(duì)外簽訂合同、開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。指導(dǎo)督促村（社區(qū)）要立足工作實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)民主體，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因地制宜，分類施策，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際鋪攤子、趕進(jìn)度，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等市場(chǎng)主體，嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問(wèn)題。按照縣委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（X〔2022〕X號(hào)）要求，進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺(tái)賬）管理以及村級(jí)建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過(guò)程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位等問(wèn)題排查整治，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。指導(dǎo)督促村（社區(qū)）扎實(shí)做好確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，切實(shí)做到主體責(zé)任明晰、后續(xù)管理到位。對(duì)價(jià)值未減損、移交手續(xù)完備的，及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺(tái)賬并錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)；對(duì)發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評(píng)估后按重新評(píng)估價(jià)值予以確認(rèn)。（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問(wèn)題。按照縣委農(nóng)辦印發(fā)的《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)方案》（X〔2023〕X號(hào)）要求，全面清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)合理、合規(guī)、合法、履約等情況進(jìn)行審查審核，及時(shí)反饋審查意見(jiàn)，督促各村（社區(qū)）加快整改落實(shí)，堵住集體資產(chǎn)和收益流失漏洞。對(duì)超長(zhǎng)期、超低價(jià)、未履行民主決策程序、條款不完備等問(wèn)題合同和未簽訂書面合同的，堅(jiān)持依法依規(guī)、一事一策的原則，及時(shí)糾正完善；對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的，強(qiáng)化工作措施，加快欠款追繳；對(duì)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同，依法予以解除。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象，有關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)移交相關(guān)職能部門處置。（四）整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度〉〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（X〔2023〕X號(hào)），規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為、會(huì)計(jì)核算，全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不完整、流于形式和賬務(wù)處理不合規(guī)等問(wèn)題。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂、賬務(wù)不銜接、錯(cuò)記科目、往來(lái)賬項(xiàng)沖銷不及時(shí)、不對(duì)確權(quán)移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理、不建立固定資產(chǎn)折舊制度等問(wèn)題，特別是通過(guò)私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支和不及時(shí)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金、資產(chǎn)的行為，以白條入賬、無(wú)票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等資金支出、資產(chǎn)管理不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問(wèn)題。及時(shí)解決“村財(cái)鎮(zhèn)管”、第三方代理記賬中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級(jí)實(shí)情”、記賬憑證附件不起、依據(jù)不足和發(fā)票無(wú)經(jīng)辦人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額現(xiàn)金的使用未有效落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等現(xiàn)象。（五）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問(wèn)題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場(chǎng)所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開(kāi)支形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)招待、誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長(zhǎng)期拖欠村集體資金掛賬不還問(wèn)題。完善村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)研究解決苗頭性問(wèn)題，通過(guò)盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。（六）整治集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題。排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購(gòu)或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購(gòu)或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、合同簽訂不規(guī)范、資料不齊全、支付不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程等行為。（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。重點(diǎn)排查對(duì)審計(jì)問(wèn)題反饋后未在限期內(nèi)進(jìn)行整改或整改不到位的問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村（社區(qū)）要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展任期和離任審計(jì)。探索對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等市場(chǎng)主體的延伸審計(jì)辦法。（八）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問(wèn)題。重點(diǎn)治理其他對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問(wèn)題。三、實(shí)施步驟提質(zhì)增效行動(dòng)從2023年7月開(kāi)始，至12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署階段（7月底前完成）。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本方案工作要求，緊扣行動(dòng)重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)化舉措，做好各級(jí)宣傳動(dòng)員，及時(shí)安排部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)、有序推進(jìn)。（二）自查自糾階段（9月底前完成）。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，全面開(kāi)展自查自糾，逐村（涉農(nóng)社區(qū)）建立問(wèn)題臺(tái)賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能及早化解問(wèn)題。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要分別建立整改臺(tái)賬（附件1、附件2），系統(tǒng)梳理問(wèn)題，深入剖析原因，制定有力舉措，推動(dòng)問(wèn)題整改?？h級(jí)對(duì)所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面核查，不定期通報(bào)提質(zhì)增效行動(dòng)工作進(jìn)展，督促問(wèn)題盡快整改到位。（三）實(shí)地抽查階段（11月底前完成）?？h級(jí)抽調(diào)相關(guān)部門成立督導(dǎo)組將開(kāi)展實(shí)地抽查，對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題偏少甚至“零報(bào)送”的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)有舉報(bào)、群眾反映問(wèn)題線索較集中的鎮(zhèn)（街）開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的鎮(zhèn)（街）按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。（四）建章立制階段（12月20日前完成）。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合整治工作實(shí)際，按時(shí)完成提質(zhì)增效行動(dòng)總結(jié)。抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善村級(jí)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提質(zhì)增效行動(dòng)按照“省市指導(dǎo)、縣級(jí)實(shí)施，鎮(zhèn)村落實(shí)”的機(jī)制推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作的重要意義，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將切實(shí)履行指導(dǎo)責(zé)任，建立研判會(huì)商機(jī)制，及時(shí)會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)部門解決重要問(wèn)題。（二）提升整治成效。各鎮(zhèn)（街道）要聚焦目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)抓好各環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)，著力解決實(shí)際問(wèn)題，提升行動(dòng)工作質(zhì)量；要加強(qiáng)提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度，及時(shí)反饋問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效；要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推