人工釣魚島的管轄權(quán)問題研究

人工釣魚島的管轄權(quán)問題研究

《海洋法》公約沒有規(guī)定了人工島嶼的定義，但包含了關(guān)于人工島管轄權(quán)的一些規(guī)定。首先,海洋法公約準(zhǔn)許國家、尤其是沿海國家,有建造人工島嶼的權(quán)利和對這些島嶼的管轄權(quán)。在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)里,沿海國擁有專屬權(quán)利,建造并授權(quán)和管理建設(shè)、操作和使用:(1)人工島嶼;(2)為了公約第56條里的和其他經(jīng)濟(jì)目的的設(shè)施和結(jié)構(gòu);(3)可能會影響在該區(qū)域的其他沿海國的權(quán)利行使的設(shè)施和結(jié)構(gòu)。其次,海洋法公約在島嶼的定義上明確排除了任何人工島。第60條規(guī)定,“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼的地位。它們沒有自己的領(lǐng)海,它們的存在對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的劃界沒有影響。由此,研究人工島嶼,需要先研究不同海域的人工島嶼建造所牽涉的管轄權(quán)及國家責(zé)任。一、內(nèi)水和毗鄰區(qū)(一)不能妨礙國外的船的通過由于沿海國領(lǐng)海主權(quán)的本質(zhì)是對陸地領(lǐng)土主權(quán)的延伸,在領(lǐng)海和內(nèi)水進(jìn)行人工島嶼的建造,需要遵循的原則是:第一,不能妨礙別國船只的無害通過,不能破壞海洋環(huán)境。值得注意的是,關(guān)于領(lǐng)海的無害通過規(guī)則,如果某些海洋平臺能夠具備“船舶”的性質(zhì),可以適用于該規(guī)則,比如移動鉆井船,只要不是在勘探和開采作業(yè)的過程,是可以歸為船舶性質(zhì)的,而浮動平臺或者浮動裝置,如果不具備船舶的性質(zhì),比如沒有自航能力,則是不能享有領(lǐng)海無害通過的。(二)該島位于相互連接地區(qū)的人工島嶼上毗連區(qū)是便于區(qū)域相鄰的國家實(shí)施控制的接近領(lǐng)海的區(qū)域,距離是不超過領(lǐng)?；€24海里的距離,二、大陸邊的海底沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里的,則擴(kuò)展到200海里的距離。(一)大陸架劃界的權(quán)利,應(yīng)將沿海國設(shè)置為海床或底土等生物資在大陸架上建造的人工島嶼,適用聯(lián)合國海洋法公約60條的相關(guān)規(guī)定,但是由于大陸架有豐富的油氣資源,在其上建立的人工島嶼主要是與勘探和開發(fā)有關(guān)的,因此從條約中可以推斷,所有國家都可以在別的國家的大陸架上建造不具備勘探和開發(fā)功能的人工島嶼。比利時(shí)對這個(gè)問題持相反的態(tài)度,他們認(rèn)為沿海國應(yīng)該對自己的大陸架有專屬管轄權(quán),不允許非沿海國以任何目的建造任何功能的海洋平臺。聯(lián)合國海洋法公約77條規(guī)定了沿海國在大陸架的權(quán)利:1.沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的,對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。2.第1款所指的權(quán)利是專屬性的,即:如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源,任何人未經(jīng)沿海國明示同意,均不得從事這種活動。3.沿海國對大陸架的權(quán)利并不取決于有效或象征的占領(lǐng)或任何明文公告。4.本部分所指的自然資源包括海床和底土的礦物和其他非生物資源,以及屬于定居種的生物,即在海床上或海床下不能移動或其軀體須與海床或底土保持接觸才能移動的生物。公約79條規(guī)定了在大陸架上鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。指出任何規(guī)定都不影響沿海國經(jīng)營在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)而建造或使用電纜和管道的管轄權(quán)。公約80條指出建在大陸架上的人工島嶼、設(shè)施結(jié)構(gòu)比照適用第60條的規(guī)定。(二)人工島嶼的建造大陸架還牽涉到人工島嶼和設(shè)施周圍設(shè)置的安全區(qū)的法律性質(zhì)問題,聯(lián)合國海洋法公約上沒有定義。小田法官指出,聯(lián)合國海洋法公約也缺乏明確的安全區(qū)的法律地位問題。在大陸架法中,提到了船舶進(jìn)入安全區(qū)受阻需處以罰款。該法案認(rèn)為安全區(qū)的地位等同于海上設(shè)施本身。在小田法官之后,阿塔爾教授同樣也對安全區(qū)的問題表示擔(dān)憂,他提到,“難道外國船舶需要排除在該區(qū)域之外或者禁止錨定在這個(gè)區(qū)域嗎?難道安全區(qū)決定了導(dǎo)航路線的制定,可以限制對船舶種類和規(guī)模嗎?如果一個(gè)外國船只違反了有關(guān)規(guī)定,難道沿海國有權(quán)扣押這些船只嗎?”由此可見,在大陸架上建造的人工島嶼和設(shè)施需是以勘探和開采大陸架自然資源為目的的。沿海國在大陸架上是沒有權(quán)利建造其他用途的人工島嶼的,不過這也表達(dá)了另外一層意思,也正如學(xué)者拉什科夫所說的:“值得再三強(qiáng)調(diào)的是,在現(xiàn)在的技術(shù)中,我們很難對大陸架進(jìn)行充分利用,但并不代表之后不會出現(xiàn)可行的技術(shù)?！边@足以說明科技的發(fā)展會帶動人工島嶼技術(shù)的發(fā)展,也會對大陸架的使用造成影響,從而促進(jìn)國際法領(lǐng)域的新發(fā)展”。三、專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)epz(一)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的管轄權(quán)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)?；€向外延伸200海里的區(qū)域,在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沿海國可以規(guī)約的是:“海床,底土以及覆水區(qū)域的生物資源如魚類,甲殼類,植物;水能資源,洋流能,風(fēng)能;建造人工島嶼,設(shè)施和結(jié)構(gòu);海洋科學(xué)研究以及污染控制等”。1.關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立人工島嶼的法律規(guī)約,聯(lián)合國海洋法公約60條指出沿海國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)有專屬權(quán)利建設(shè)并授權(quán)和管理建造、操作和使用:(1)人工島嶼;(2)為第56條規(guī)定的目的和其他經(jīng)濟(jì)的目的設(shè)施和結(jié)構(gòu);(3)可能會干擾沿海國家在此海域區(qū)行使權(quán)利的設(shè)施和結(jié)構(gòu)。2.沿海國家應(yīng)對這種人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)應(yīng)具有專屬管轄權(quán),包括有關(guān)海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全及移民的法律和規(guī)章方面的管轄權(quán)。3.這種人工島嶼、設(shè)施結(jié)構(gòu)的建造,必須妥為通知,并對其存在必須予以警告。已被放棄或不再使用的任何設(shè)施或結(jié)構(gòu),應(yīng)予以撤除,以確保航行安全,同時(shí)考慮到主管國際組織在這方面制定的任何為一般所接受的國際標(biāo)準(zhǔn)。這種撤除也應(yīng)適當(dāng)?shù)乜紤]到捕魚、海洋環(huán)境的保護(hù)和其他國家的權(quán)利和義務(wù)。尚未全部撤除的任何設(shè)施或結(jié)構(gòu)的深度、位置和大小應(yīng)妥為公布。4.沿海國可于必要時(shí)在這種人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的周圍設(shè)置合理的安全地帶,并在該地帶中采取適當(dāng)措施以確保航行以及人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的安全。5.安全地帶的寬度應(yīng)有沿海國參照可適用的國際標(biāo)準(zhǔn)加以確定。這種地帶的設(shè)置應(yīng)確保與人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和功能有合理的關(guān)聯(lián);這種地帶從人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的外緣各點(diǎn)量起,不應(yīng)超過這些人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)周期五百米的距離,但為一般接受的國際標(biāo)準(zhǔn)所許可或主管國際組織所建議者除外。安全地帶的范圍應(yīng)妥為通知。6.一切船舶都必須尊重這些安全地帶,并應(yīng)遵守關(guān)于在人工島嶼、設(shè)施、結(jié)構(gòu)和安全地帶附近航行的一般接受的國際標(biāo)準(zhǔn)。7.人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)及其周圍的安全地帶,不得設(shè)在對使用國際航行必經(jīng)的公認(rèn)海道可能有干擾的地方。8.人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位。它們沒有自己的領(lǐng)海,其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定。筆者認(rèn)為,盡管沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有管轄權(quán),但并沒有對其海域享有主權(quán)。因此所有的國家,無論是沿海國還是內(nèi)陸國,雖然不能自由地建立人工島嶼,但是應(yīng)該可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)通過一定形式的規(guī)約來建立人工島嶼。而一旦出現(xiàn)沖突,也是需要“在平等和相關(guān)情勢的基礎(chǔ)上,將當(dāng)事人及其國際社會當(dāng)作一個(gè)整體,又要考慮各自相關(guān)的利益”。(二)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事海洋研究的權(quán)利、限制和措施正如索恩斯提到的,“如果沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有建造和使用人工島嶼和海上裝置的權(quán)利,那么按照邏輯來講,沿海國也應(yīng)該對這些結(jié)構(gòu)有管轄權(quán)?！?.沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用享有管轄權(quán),沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有授權(quán)建造上述設(shè)施的專屬權(quán)利,并且對這些設(shè)施享受專屬管轄權(quán)。另外,有在人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍設(shè)立特別寬度安全區(qū)的權(quán)利(半徑500米)。2.對海洋科學(xué)研究的專屬管轄權(quán):沿海國對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的科研的管轄權(quán)是專屬性質(zhì)的,沿海國可以管理和授權(quán),其他國家未得到沿海國的同意原則上是不得進(jìn)行海洋科學(xué)研究的。沿海國既可同意,也可以拒絕甚至?xí)和Ｆ渌麌疫M(jìn)行研究。如果沿海國家同意在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋科研,那么沿海國擁有參與的權(quán)利,并且可以向開展研究活動的單位要求提供情報(bào)、成果和結(jié)論。3.對海洋環(huán)境的保護(hù)和保全:沿海國可以制訂法律和規(guī)章以防止、控制和減少各種污染。并且可以把這些規(guī)章在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行,在必要情況下來取各種措施。值得區(qū)分的是,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)區(qū)別于領(lǐng)海和公海的過渡性的水域,《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定公海自由,但并不能完全適用于沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。理由如下:首先,《聯(lián)合國海洋法公約》第55條關(guān)于“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特定法律制度”中,明確其為沿岸國“領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海國的一個(gè)區(qū)域”,該區(qū)域“受本部分規(guī)定的特定法律制度的限制”,寬度“從測算領(lǐng)海寬度的基線算起,不應(yīng)超過200海里?！边@個(gè)界定已經(jīng)很清晰地將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)立于領(lǐng)海概念之外。其次,《聯(lián)合國海洋法公約》對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了專門的法律制度規(guī)范,以及相關(guān)各國的權(quán)利義務(wù)。而對公海的規(guī)約,是《聯(lián)合國海洋法公約》第7部分專門規(guī)定的。公約第86條明文規(guī)定,公海適用的區(qū)域范圍是“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)…的全部水域”。由此可見公海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在性質(zhì)、適用法律以及各國的權(quán)利義務(wù)方面有著明顯的不同,是不同的兩個(gè)海域。《聯(lián)合國海洋法公約》第87條,對公海自由的行為范疇有如下6項(xiàng),(1)航行自由;(2)飛越自由;(3)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;(4)建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由;(5)捕魚自由;(6)科學(xué)研究的自由。其他國家在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使的海洋自由,與第87條所指的公海自由并不等同。四、基于人工島嶼的國內(nèi)管轄權(quán)早在1954年,就有學(xué)者引發(fā)了在公海上建造人工島嶼問題的討論,有人認(rèn)為這是有悖于國際法的,但是也有國家認(rèn)為這個(gè)牽涉到一個(gè)法律屬性承認(rèn)的問題。在1918年大陸架條約談判之前,美國就討論在離墨西哥沿岸40英里的公海上建人工島嶼用于鉆井的問題。美國所持的觀點(diǎn)是:除非人工島嶼的建立會影響到美國及其民眾的權(quán)利,國外政府建造的目的是基于良好的目的,美國政府是不會建議反對建立人工島嶼的。并且別的國家也沒有權(quán)利反對墨西哥灣的人工島嶼,除非人工島嶼嚴(yán)重影響了他們國家與民眾的權(quán)利。美國這么說,就是希望將來自己在墨西哥灣建立海洋平臺的時(shí)候,也不會遭到別國的反對。D.H.N.Johnson教授支持P.C.I.J.在1927年的“蓮花案”1970年,聯(lián)合國大會決議表示對公海海底領(lǐng)土主權(quán)的重視。決議中指出,“在深海海底和底土建立的人工結(jié)構(gòu),會造成一個(gè)對深海海底和底土各自區(qū)域的領(lǐng)土主權(quán)問題。這個(gè)領(lǐng)土取得的概念基于深海海床和底土的陸地性質(zhì)。因?yàn)槿斯ぴO(shè)施可以在陸地上建造而引申出沿海國可以在深海海底和海床的特定部分實(shí)施有效控制”?，F(xiàn)行的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》87條規(guī)定了公海自由,包括建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由,但受第六部分的限制。聯(lián)合國海洋法公約對人工島嶼的限制部分,也沒有很明晰的規(guī)定,但是值得注意的是,任何國家都不得對公海的海底宣稱領(lǐng)土主權(quán),這是公約89條指出的。這個(gè)規(guī)定非常重要,雖然聯(lián)合國海洋法公約在公海缺乏對人工島嶼的監(jiān)管條款,但是由于公約禁止了任何國家對公海的主權(quán),因此從另一個(gè)方面來看,公約其實(shí)是建立了自由建造人工島嶼的“排他性”權(quán)利。綜上所述,在國際法的框架中,在公海對人工島嶼的管轄權(quán)包括:(1)屬地原則管轄權(quán),指的是由地方采取行動;(2)司法管轄權(quán)的保護(hù)原則,是按照國籍劃分的;(3)另一種形式的保護(hù)原則,是依照國家利益進(jìn)行作為或不作為;(4)被動人格原則,是參考受害人國籍;(5)普遍性原則,是指有害人類的犯罪例如海盜。此外,在聯(lián)合國海洋法公約中,也沒有對人工島嶼管轄權(quán)的明確條款,沿海國可以結(jié)合自己的國內(nèi)法對不同海域的人工島嶼行使管轄權(quán)。而其他國家,也可以在聯(lián)合國海洋法公約的框架下在行使公海自由權(quán)利,當(dāng)然包括建立人工島嶼。在公海,如果由一國或多國建立的人工島嶼,可以按照國籍管轄權(quán)的原則規(guī)約。在公海上有專屬的建造人工島嶼的權(quán)利是因時(shí)間和目的而變化的。這里主要牽涉到別的國家安全和公海限制使用等方面。這些與未來的海域使用保護(hù)息息相關(guān)。五、對人工島嶼的管轄權(quán)和國際責(zé)任本文介紹了人工島嶼的建造區(qū)域,管轄權(quán)和國家責(zé)任。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上,人工島嶼的建設(shè)有相同的法律地位,在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上建造的人工島嶼應(yīng)該是由沿海國授權(quán)建造的。關(guān)于公海,由于沒有任何國家能在公海享有主權(quán),這個(gè)區(qū)域的人工島嶼建設(shè)有著不同的方式。在公海自由建造的人工島嶼,只有在國際性的海域和海床上才能行使自由權(quán)利。沿海國可以在外大陸架延伸與公海的連接區(qū)域?qū)θ斯u嶼享有管轄權(quán),如果第三國想在這個(gè)區(qū)域建造無論任何形式的人工島嶼,都需要征得沿海國的同意。人工島嶼的建造和使用必須是基于所有國家的利益,由國際社會來管轄,尤其是對那些封閉的、半封閉的或者不發(fā)達(dá)國家。建立這樣一個(gè)制度需要長時(shí)間