中國飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

中國飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

長期以來，中國農(nóng)民主要使用粗谷物作為飼料，工業(yè)飼料的比例很低。然而從改革開放以來,養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展,畜產(chǎn)品總量得到快速增長;牲畜飼養(yǎng)模式也正在發(fā)生深刻變化,即由傳統(tǒng)的庭院散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、工業(yè)化、密集化飼養(yǎng)模式方向轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來了對(duì)工業(yè)飼料需求的巨大增長,有力地拉動(dòng)了飼料工業(yè)的發(fā)展。但是,中國飼料工業(yè)在快速發(fā)展中暴露出一些問題,它們制約了飼料工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有鑒于此,本文在以往文獻(xiàn)資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)中國飼料工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析,進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策措施。1當(dāng)前1.1發(fā)達(dá)國家飼料工業(yè)的發(fā)展成就20世紀(jì)70年代中期以來,中國飼料工業(yè)快速發(fā)展。在30多年內(nèi),飼料工業(yè)從無到有,由小變大,走過了許多發(fā)達(dá)國家50年甚至上百年才走完的歷程,完成了從手工作坊式生產(chǎn)到世界第二大飼料生產(chǎn)國的飛躍?？v觀中國飼料工業(yè)的發(fā)展歷程,大致可以劃分如下三個(gè)階段。1.1.1飼料產(chǎn)品的行業(yè)特點(diǎn)為適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)迅速崛起的需要,中國在20世紀(jì)70年代中期產(chǎn)生了飼料工業(yè)。1976年4月,北京市糧食局自行設(shè)計(jì),全部采用國產(chǎn)設(shè)備,自行安裝與調(diào)試,成立了中國第一家大型現(xiàn)代化飼料加工廠———北京南苑飼料廠。其主要產(chǎn)品是骨粉、礦物質(zhì)添加劑的混合飼料。北京南苑飼料廠在中國飼料工業(yè)發(fā)展歷程中具有十分重要的意義,因?yàn)樗鼧?biāo)志著中國飼料工業(yè)的開端(王艾敏,2007;畢杰,2007)。1978年全國的配(混)合飼料產(chǎn)量僅為300萬噸(畢杰,2007)。這段時(shí)期,飼料產(chǎn)品的特點(diǎn)是品種單一、質(zhì)量較低。即使到了80年代初,生產(chǎn)的配(混)合料,依然以混合飼料為主,而技術(shù)含量較高的配合飼料僅占工業(yè)飼料的10%左右(畢杰,2007)。由于國內(nèi)缺乏蛋白質(zhì)飼料,某些添加劑無法生產(chǎn),只能向國外進(jìn)口,而當(dāng)時(shí)外匯短缺,難以通過大量進(jìn)口來滿足國內(nèi)需要。在這種形勢下,鄧小平同志于1983年提出:“全國都要注意搞飼料加工,要搞幾百個(gè)現(xiàn)代化的飼料加工工廠”?！帮暳弦鳛橐粋€(gè)工業(yè)來辦,這是個(gè)很大的行業(yè)”。1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》,標(biāo)志著中國飼料工業(yè)正式納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,從而開始了飼料工業(yè)的大發(fā)展時(shí)代(潘文卿,2000;王征南,2003)。這個(gè)階段飼料工業(yè)具有兩大突出特征。一是飼料市場屬于賣方市場,飼料工業(yè)發(fā)展處于飼料短缺階段。全國到1979年底建成并投產(chǎn)的年單班產(chǎn)量在2000t以上的飼料廠僅40多個(gè),年產(chǎn)配(混)合飼料39萬噸(張琳,2004)。而從1980年時(shí),隨著大城市郊區(qū)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場的建立,對(duì)工業(yè)飼料的需求越來越大,有限的生產(chǎn)能力越來越難以滿足日益高漲的工業(yè)飼料需求。二是飼料生產(chǎn)幾乎都是政府官辦。為解決國有養(yǎng)殖企業(yè)的飼料供應(yīng),全國各地的糧食局所屬的糧油供應(yīng)公司、糧油貿(mào)易公司與飼料公司都在不同程度上辦有自己的飼料生產(chǎn)企業(yè),主要生產(chǎn)配合飼料。不過,隨著畜牧業(yè)專業(yè)戶與專業(yè)村等以規(guī)模養(yǎng)殖為主的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,飼料市場逐步由城市郊區(qū)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。1.1.2飼料資源:中國飼料工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,飼料配方較不科學(xué)從20世紀(jì)中期開始,在飼料工業(yè)“大家辦”的總方針下,飼料工業(yè)伴隨著中國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展而進(jìn)入快速成長階段。到1991年中國的工業(yè)飼料總產(chǎn)量已上升到3583萬噸,其中配(混)合飼料3490萬噸,是1978年的11.63倍;濃縮飼料與添加劑預(yù)混飼料也從無到有,從少到多,產(chǎn)量分別達(dá)到59萬噸與30萬噸。不過,由于當(dāng)時(shí)中國飼料工業(yè)起點(diǎn)低,技術(shù)相對(duì)落后,因此,配方較不科學(xué)、營養(yǎng)較不全面的混合飼料產(chǎn)量仍有855萬噸,約占全部配(混)合飼料的25%(潘文卿,2000)。進(jìn)入90年代以后,中國飼料工業(yè)繼續(xù)向前快速發(fā)展。從1991年到1999年,中國飼料總產(chǎn)量由3583萬噸增加到6873萬噸,年環(huán)比增長率均在3.3%以上。其中,配合飼料由3494萬噸增加到5553萬噸;濃縮飼料由59萬噸增加到1097萬噸;添加劑預(yù)混料由30萬噸增加到223萬噸。在這個(gè)階段,飼料工業(yè)具有三大特征。一是飼料市場開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,飼料工業(yè)由飼料短缺階段步入相對(duì)過剩時(shí)代。尤其進(jìn)入20世紀(jì)后期,飼料工業(yè)的發(fā)展處于徘徊不前的局面,其主要原因是畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速增長的勢頭發(fā)生了明顯變化。二是飼料生產(chǎn)開始形成以私營企業(yè)為主多種所有制形式企業(yè)并存的局面。從90年代前期開始,飼料私營企業(yè)迅速崛起,并得以發(fā)展壯大,打破了政府官辦企業(yè)為主的局面。三是飼料市場競爭處于無序狀態(tài)。各種所有制形式的飼料企業(yè)(國有、集體、私營、外資與混合等)都在爭奪飼料市場,可謂是“市場爭奪時(shí)代”。在此期間,一批民營企業(yè)如希望與通威等開始脫穎而出,成為飼料行業(yè)的領(lǐng)頭羊。1.1.3飼料質(zhì)量增長,飼料產(chǎn)品質(zhì)量不斷上升21世紀(jì)以來,中國飼料工業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段,其實(shí)質(zhì)是飼料工業(yè)由成長階段逐步邁向成熟階段。其突出特征:飼料市場競爭由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由“散兵游勇”到“集團(tuán)化”轉(zhuǎn)變,由專業(yè)化到產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段,飼料總量增長態(tài)勢開始放緩(見表1),飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)品中科技含量逐步加大,飼料從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高,產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善,產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高;同時(shí),由于飼料工業(yè)中企業(yè)數(shù)量過多與生產(chǎn)過剩,競爭日趨激烈,導(dǎo)致一些小型飼料企業(yè)被淘汰、收購或兼并,而大型集團(tuán)化企業(yè)卻得到穩(wěn)步發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,飼料安全的重要性越來越突出,這使得不少大型飼料企業(yè)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游,如建立飼料原料生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖基地與畜禽屠宰加工廠等。1.2中國飼料工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)1.2.1飼料使用將成為農(nóng)戶的主要增長方向從1991年以來,飼料總產(chǎn)量環(huán)比增長率均高于3%,表現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。飼料生產(chǎn)持續(xù)增長得益于養(yǎng)殖業(yè)的不斷向前發(fā)展。在未來較長的時(shí)期內(nèi),隨著小規(guī)模養(yǎng)殖戶的逐步退出,養(yǎng)殖戶使用工業(yè)飼料的比例將得到提高,這也將進(jìn)一步拉動(dòng)飼料生產(chǎn);加之,隨著人們對(duì)畜產(chǎn)品需求的增長,養(yǎng)殖業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)工業(yè)飼料的需求也將持續(xù)增長。1.2.2飼料與添加劑預(yù)混合飼料發(fā)展格局1991年,配合飼料、濃縮飼料與添加劑預(yù)混合飼料在飼料總產(chǎn)量中所占比例分別為97.5%、1.65%與0.84%;而到2010年,三類飼料產(chǎn)品所占比例分別為80.08%、16.35%與3.58%(見表2)。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由配合飼料占絕對(duì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘浜巷暳蠟橹?、濃縮飼料與預(yù)混合飼料共同發(fā)展的格局。從長期來看,隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度的繼續(xù)提高,濃縮飼料與添加劑預(yù)混合飼料所占比例在將來有可能會(huì)降低(方世俊,2011)。此外,從養(yǎng)殖業(yè)種類劃分來看,在配合飼料中,2010年豬飼料、禽飼料與其他飼料所占比例分別為31.7%、51.44%與16.87%;在濃縮飼料中,它們所占比例分別是56.56%、33.86%與9.58%;在添加劑預(yù)混合飼料中,它們所占比例分別是58.12%、29.73%與12.14%(見表3)。從長期來看,禽業(yè)在未來的發(fā)展空間更大,禽飼料在三類飼料產(chǎn)品中所占比例將會(huì)不斷提高。中國飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,逐步形成以飼料加工業(yè)為主導(dǎo),添加劑工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料機(jī)械工業(yè)與飼料科技研發(fā)、推廣、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測等支撐體系在內(nèi)的完整的飼料工業(yè)體系,已成為中國國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。1.2.3般飼料中的蛋白質(zhì)原料占70%,飼料工業(yè)需要進(jìn)口隨著飼料總產(chǎn)量的增長,中國飼料工業(yè)對(duì)飼料原料的需求也將不斷增長。但國內(nèi)飼料原料沒有得到同步增長,存在嚴(yán)重缺口。據(jù)農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì),在一般的商品配合飼料中,能量原料如玉米等占70%,蛋白質(zhì)原料占25%(蛋白質(zhì)原料中的70%依賴進(jìn)口);中國每年需要進(jìn)口3500萬噸大豆、120萬噸魚粉等蛋白質(zhì)資源,價(jià)值人民幣約1500億元[《農(nóng)民科技培訓(xùn)》編輯部,2011]。不僅如此,隨著飼料工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,蛋白質(zhì)原料的需求量也按比例增加,飼料原料供應(yīng)缺口還存在繼續(xù)擴(kuò)大的可能。1.2.4飼料價(jià)格與成本同幅,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一方面上游的糧食價(jià)格上漲,導(dǎo)致飼料原料成本不斷加大;另一方面,其下游養(yǎng)殖業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)飼料需求減緩,飼料價(jià)格不能與成本同幅提高,導(dǎo)致整個(gè)飼料企業(yè)利潤減少(韓亮等,2008)。受這兩方面因素影響,飼料企業(yè)進(jìn)入了微利經(jīng)營時(shí)期。1.2.5實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略、控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資主體中國飼料工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)非常迅速的發(fā)展過程,然而由于飼料企業(yè)進(jìn)入門檻低,飼料企業(yè)數(shù)量急劇增多,到2005年飼料企業(yè)數(shù)量才開始下降。即使如此,飼料行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)了相對(duì)過剩,飼料企業(yè)之間的競爭非常激烈。隨著更多實(shí)力較強(qiáng)的大型國際飼料企業(yè)進(jìn)入中國,使市場競爭更趨白熱化;而國內(nèi)大型的養(yǎng)殖企業(yè)與肉食品加工企業(yè)紛紛向產(chǎn)業(yè)鏈兩端進(jìn)行延伸,更加惡化了國內(nèi)飼料企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,這些因素共同導(dǎo)致國內(nèi)很多飼料企業(yè)存在開工不足與產(chǎn)能閑置問題。一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)通過兼并、收購與聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組,逐步走上集團(tuán)化與規(guī)?；缆?。隨著這種飼料企業(yè)集團(tuán)化與規(guī)?；l(fā)展,飼料企業(yè)的數(shù)量明顯降低,飼料工業(yè)的集中度明顯著提高。到2008年,中國排名前10位的飼料企業(yè)的飼料產(chǎn)量達(dá)到3510萬噸,占全國總產(chǎn)量的25.68%(見表4)。上游原料價(jià)格的波動(dòng),下游養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與價(jià)格的不穩(wěn)定,使得中國飼料企業(yè)還受到上下游的雙重?cái)D壓。為了突破這種困境,一批飼料企業(yè)開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略,向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈來降低單一環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也希望降低企業(yè)平均生產(chǎn)成本和銷售費(fèi)用。具體而言,飼料企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略有兩種模式:一是飼料企業(yè)開始進(jìn)行優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,開發(fā)新型產(chǎn)品,實(shí)施新的經(jīng)營戰(zhàn)略,向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,向安全、高效、低耗、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)調(diào)全面發(fā)展型前進(jìn)(質(zhì)量安全型);二是從單一生產(chǎn)飼料產(chǎn)品向種植、養(yǎng)殖、加工、流通銷售等方面延伸,開始探索貿(mào)、工、農(nóng)、產(chǎn)、加、銷相結(jié)合的縱向一體化道路(經(jīng)濟(jì)效益型)。2問題12.1糧食品種單一、飼料作物缺乏中國傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“糧食———經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu),飼料糧生產(chǎn)在種植業(yè)生產(chǎn)體系中尚未立足(唐守營,2009)。種植業(yè)的糧食作物品種單一,布局不合理,基本上是南方產(chǎn)水稻,北方產(chǎn)玉米的格局?？茖W(xué)合理的飼料作物種植區(qū)域規(guī)劃尚未定出,不利于以有限的土地資源提供足夠的能量飼料與蛋白質(zhì)飼料。在短時(shí)期內(nèi),相當(dāng)一部分飼料原料仍需依賴國外進(jìn)口。2.2飼料質(zhì)量安全管理有待加強(qiáng)隨著飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系地不斷改進(jìn)與規(guī)范,飼料企業(yè)逐步向規(guī)范化方向發(fā)展,飼料質(zhì)量安全整體水平得到大幅度提高。然而,由于飼料工業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長,質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全,尤其是飼料監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足與飼料業(yè)相關(guān)的管理部門之間職責(zé)不清,既出現(xiàn)了多頭管理與重復(fù)查處,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),又出現(xiàn)了管理上的“真空”,服務(wù)監(jiān)管不到為位。由此導(dǎo)致如下飼料質(zhì)量安全問題依然突出:(1)在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品;(2)不遵守規(guī)定使用飼料藥物添加劑;(3)濫用添加微量元素添加劑;(4)在反芻動(dòng)物飼料中添加與使用動(dòng)物性飼料;(5)環(huán)境污染及霉變?cè)斐娠暳闲l(wèi)生指標(biāo)超標(biāo);(6)飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范;(7)制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)(孫展兵,2007)。2.3飼料工業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前國內(nèi)飼料科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在:國內(nèi)生產(chǎn)的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品,大多是仿制國外發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品,自主研發(fā)并擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)工藝尚不多見;有關(guān)動(dòng)物營養(yǎng)與飼料科學(xué)的基礎(chǔ)性、前沿性的研究非常缺乏,嚴(yán)重制約飼料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(王征南,2003)。導(dǎo)致國內(nèi)飼料工業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的因素有:首先是政府與企業(yè)對(duì)飼料工業(yè)的科研投入資金不足,飼料工業(yè)整體研發(fā)能力較弱,產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平與國際水平有較大差距;其次是國內(nèi)飼料科研單位不少,但分屬農(nóng)業(yè)、糧食、化工、輕工、醫(yī)藥、教委等不同部門,在立項(xiàng)、科研、轉(zhuǎn)化、推廣等方面存在著大量不合理的重復(fù),導(dǎo)致科研投入的產(chǎn)出效率不高;再次是國內(nèi)科研單位的研究課題與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的程度不高,加之缺乏有效的科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,有限的科研成果尚未能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;最后是中國加入WTO后,政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大,仿制將定性為一種侵權(quán)行為,在短期內(nèi)會(huì)在一定程度上影響國內(nèi)的飼料科技研發(fā)能力。在上述因素的共同作用下,飼料科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),飼料生產(chǎn)成本相對(duì)較高,飼料產(chǎn)品質(zhì)量較低,飼料產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不強(qiáng)。2.4產(chǎn)業(yè)集中度低由于飼料行業(yè)進(jìn)入門檻低,許多飼料企業(yè)進(jìn)入飼料行業(yè)。2009年,全國1.48億噸飼料由1.47萬家飼料企業(yè)生產(chǎn),還有眾多沒有任何生產(chǎn)許可證的小企業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度較低。由于小企業(yè)傾向于從成本上進(jìn)行競爭,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,造成“大企業(yè)搞不好、小企業(yè)死不了”的尷尬局面,嚴(yán)重制約了飼料行業(yè)的良性發(fā)展與經(jīng)營秩序(劉威,2007)。2.5整合產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)資產(chǎn)鏈的一體化隨著食品質(zhì)量安全問題越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注,隨著飼料工業(yè)受上游與下游的雙重?cái)D壓,一批大型企業(yè)一方面通過資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快了向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展的步伐,另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合,其產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到不斷增強(qiáng)。然而,中小型企業(yè)由于受規(guī)模、資金與人才等因素限制,在短時(shí)間內(nèi)既難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,又無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合,在市場中變得越來越難以與大型飼料企業(yè)相抗衡。3處理方法3.1飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)方面,應(yīng)建立若干一方面是利用國內(nèi)市場,提高國內(nèi)飼料原料供給能力。首先,在國內(nèi)可以逐步推進(jìn)種植業(yè)糧食與經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作用與飼料糧三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變(李永明,1999)。逐步建立一批飼料糧生產(chǎn)基地,如在東北、華北等地建立飼用玉米、大豆生產(chǎn)基地;在華北、長江中下游、華南、西北等地建立棉、菜籽生產(chǎn)基地。其次,通過技術(shù)手段與生產(chǎn)工藝以及管理方法的改進(jìn),不斷提高飼料原料加工的利用效率。另一方面是利用國際市場,彌補(bǔ)國內(nèi)供給缺口。一是通過進(jìn)口一定的魚粉、豆粕與賴氨酸添加劑來彌補(bǔ)國內(nèi)蛋白質(zhì)飼料的短缺。二是在國內(nèi)玉米和大豆高價(jià)位區(qū)(如南方部分省區(qū)),需從國外進(jìn)口玉米與大豆,滿足飼料工業(yè)的需求,降低生產(chǎn)成本。3.2制訂飼料添加劑的實(shí)施細(xì)則及其配套法規(guī)一方面需要加快飼料法規(guī)建設(shè)步伐,健全飼料標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系(孫展兵,2007)。雖然政府相關(guān)部門已頒布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)與條例,為政府進(jìn)行飼料安全監(jiān)管提供了制度依據(jù),但是一些配套法規(guī)條例的出臺(tái)、飼料標(biāo)準(zhǔn)與飼料檢測體系的建設(shè)仍非常滯后。由于缺乏配套法規(guī)條例、飼料標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系,飼料法規(guī)條例很難得到有效實(shí)施。因此,需要盡快制訂與頒布《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則及其他配套法規(guī);同時(shí),還需要完善飼料標(biāo)準(zhǔn)體系與飼料檢測體系建設(shè),加大對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測力度,杜絕劣質(zhì)飼料與非法飼料添加劑進(jìn)入市場。另一方面對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行全程質(zhì)量安全監(jiān)管。督促飼料企業(yè)嚴(yán)格遵守