2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法歷年高頻考題帶答案難題附詳解

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法歷年高頻考題帶答案難題附詳解（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點試題黑鉆版(共50題)1.議會君主制和議會共和制2.特別行政區(qū)法律制度的內(nèi)容。3.行憲政必有憲法，有憲法必有憲政。4.試論述新中國成立以來制憲權(quán)的行使。5.法治原則6.簡述憲法解釋的方法以及在我國憲法解釋中的適用。7.根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家副主席、中央軍委副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。8.簡述人民檢察院的性質(zhì)與職權(quán)。9.試述人身自由的憲法意義。10.憲法形式11.我國應(yīng)怎樣加強對憲法文化的研究?12.試述地方自治。13.論述中國憲法上平等權(quán)在基本權(quán)利體系中的地位和特點。14.我國憲法所保障的公民基本權(quán)利通過哪些途徑實現(xiàn)?15.試論述我國憲法監(jiān)督制度。16.憲法如何促進社會正義的實現(xiàn)?17.選舉制度18.憲法解釋與憲法修改19.憲法典和憲法性法律20.《立法法》在實際中真正發(fā)揮作用應(yīng)具備哪些條件?21.選舉制度的基本功能。22.比較特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的異同。23.人民代表大會制24.我國現(xiàn)行國家主席制度的特點是什么?25.論憲政。26.附帶性審查27.根據(jù)地方組織法的規(guī)定，我國市轄區(qū)的人大常委會由本級人民代表大會選舉出的主任、副主任、秘書長組成。28.人權(quán)與基本權(quán)利29.什么是制憲權(quán)，制憲權(quán)的基本特征有哪些?30.簡述立法機關(guān)違憲審查的作用。31.人大的任期32.憲法最核心的價值追求是人權(quán)與民主，試論述之。33.國家制度與國家機構(gòu)34.我國現(xiàn)行憲法涉及訴訟程序的相關(guān)規(guī)范有哪些?35.比例代表制36.財產(chǎn)權(quán)37.簡述憲法實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。38.憲法權(quán)利行為39.簡述憲法的效力。40.試析我國《憲法》第62條規(guī)定：“全國人民代表大會行使下列職權(quán)：……(十五)應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。”41.權(quán)力制約原則42.議會君主制和議會共和制43.多黨合作44.人民主權(quán)原則應(yīng)當(dāng)通過何種方式實現(xiàn)?45.論立法權(quán)的歸屬和立法權(quán)限的范圍。46.政黨民主和人民民主之間的關(guān)系如何?47.試論憲法解釋的基本程序。48.集體所有制49.簡述我國民族區(qū)域自治制度的特點。50.依照憲法規(guī)定，中央軍委主席、全國人大常委會必須向全國人民代表大會報告工作。第1卷參考答案一.歷年考點試題黑鉆版1.參考答案：(1)議會君主制是指以世襲的君主為國家元首，但其權(quán)力由憲法規(guī)定，受到一定限制的政權(quán)組織形式。議會君主立憲制的主要特征在于，君主的權(quán)力受到憲法和議會的嚴(yán)格限制，以至于君主行使的只是一些形式上的或者禮儀性的職權(quán)，君主對議會、內(nèi)閣、法院都沒有實際控制能力。

(2)議會共和制是指以議會作為國家政治活動的中心，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首由議會選舉產(chǎn)生并對議會負責(zé)的一種政權(quán)組織形式。議會共和制的主要特征在于：議員由選民選舉產(chǎn)生，政府由獲得議會下院多數(shù)席位的政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的幾個政黨聯(lián)合組成；議會與政府相互滲透，政府成員一般由議員兼任，議會可通過不信任案迫使政府辭職，政府也可以解散議會。

(3)二者都是資本主義國家的政權(quán)組織形式，一般都實行三權(quán)分立制度，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由議會、政府、法院三個不同的機關(guān)來行使，都是由資本主義國家的性質(zhì)決定的，并反映這一性質(zhì)，是資產(chǎn)階級專政的工具。但是二者也有不同的特點，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：①國家元首的產(chǎn)生不同。②產(chǎn)生的背景不同。③議會與政府的關(guān)系不同。2.參考答案：特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的法律制度自成體系，不屬于社會主義性質(zhì)。它的基本內(nèi)容包含以下幾個方面：

(1)特別行政區(qū)基本法

基本法是根據(jù)我國憲法，由全國人大制定的基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國人民的意志和利益，體現(xiàn)了國家的方針政策，是社會主義性質(zhì)的法律?；痉仁侵腥A人民共和國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法而高于其他法律規(guī)范性文件。另一方面，在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于最高的法律地位。

(2)予以保留的原有法律

香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留?！卑拈T基本法也作了類似規(guī)定。原有法律予以保留是必須具備一定條件的，即不與基本法相抵觸．或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改?？偟膩碚f，凡屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改?；痉▽θ绾翁幚砼c其相抵觸的原有法律有明文規(guī)定。如香港基本法第166條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)成立時，香港原有法律除由全國人民代表大會常務(wù)委員會宣布為同本法相抵觸者外，采用為香港特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定的程序修改或停止生效?！薄霸谙愀墼蟹上掠行У奈募⒆C件、契約和權(quán)利義務(wù)，在不抵觸本法的前提下繼續(xù)有效，受香港特別行政區(qū)的承認和保護。”

(3)特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律

特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國防、外交和其他按照基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何其有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律符合基本法中關(guān)于中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。否則，全國人大常委會在征詢特別行政區(qū)基本法委員會意見后，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會發(fā)回的法律立即失效。

(4)適用于特別行政區(qū)的全國性法律

全國性法律是全國人大及其常委會制定的法律。由于實行“一國兩制”，特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，全國性法律一般不在特別行政區(qū)實施。但是，特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分，那些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要實施。因而，在特別行政區(qū)實施的全國性法律，也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。在特別行政區(qū)實施的全國性法律是很少量的，即使是有關(guān)國防、外交的法律，也不是都適用于特別行政區(qū)，如兵役法等就不適用于特別行政區(qū)?；痉ㄟ€規(guī)定，全國人大常委會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的、危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實施。

(5)適用于特別行政區(qū)的國際條約

大致可分為兩類：一類是特別行政區(qū)成立前就已在香港或者澳門適用而在特別行政區(qū)成立后經(jīng)轉(zhuǎn)換仍在香港或者澳門適用的國際條約；另一類是特別行政區(qū)成立后才開始在香港或者澳門適用的國際條約。3.參考答案：(1)該觀點是片面的。行憲政必有憲法，但是，有憲法未必有憲政。

(2)“行憲政必有憲法”看到了憲法與憲政的密切聯(lián)系，這個觀點是成立的。

①從邏輯上看，憲政以憲法為起點。沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文；從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。憲政的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于使紙上的憲法成為現(xiàn)實的憲法的目的；從價值取向上看，憲法和憲政都是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為根本精神和價值取向。因此，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法指導(dǎo)憲政實踐，憲政實踐完善憲法。兩者是理論與實踐的辯證關(guān)系。

②憲法作為規(guī)定國家制度、社會制度，國家機關(guān)的組織和權(quán)力運作，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等一系列涉及國家全局性、根本性問題的法律，是近代民主理論、法治精神和人權(quán)思想集中概括的有機統(tǒng)一體。憲法以其表現(xiàn)的規(guī)范和包含的價值指導(dǎo)憲政實踐，使紙上的憲法內(nèi)容成為活生生的社會現(xiàn)實，憲政正是憲法這一法律形式在實際生活中的展開和體現(xiàn)。

(3)“有憲法必有憲政”忽視了憲法與憲政的區(qū)別，因而不成立。

有憲法不一定有憲政，憲政的實現(xiàn)有賴于各方面條件的支持：

①憲法必須是“良法”，即必須符合正義原則，具有正當(dāng)性。憲法規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)公認的憲法觀念和憲法精神，即尊重人格，保護公民的權(quán)利和平等自由，限制國家權(quán)力，充分表達人民的意志和利益。憲法的正當(dāng)性還包括程序正當(dāng)，即憲法的創(chuàng)制符合法治原則的要求。

②憲法必須能夠?qū)崿F(xiàn)。憲政建設(shè)要求憲法得以貫徹實施。它不僅要求憲法具有規(guī)范性和可操作性，更要求憲法的強制力得以保障，憲法的權(quán)威得以維持。如果欠缺這些條件，就會造成“有憲法而無憲政”的情況。4.參考答案：新中國成立以來，我國先后制定了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。但是到目前為止，我國共行使了一次制憲權(quán)，即1954年憲法的制定。理由如下：

(1)從制憲權(quán)與修憲權(quán)的關(guān)系來看，只有1954年憲法的制定屬于制憲權(quán)的行使，其余三次均屬于對1954年憲法的全面修改。

制憲權(quán)與修憲權(quán)的關(guān)系如下：①制憲權(quán)、修憲權(quán)與立法權(quán)是屬于不同層次的權(quán)力形態(tài)。②當(dāng)一個國家通過國民投票決定憲法修改時，這種國民投票權(quán)也是一種源于制憲權(quán)的修改憲法行為，但不可能是原始的制憲權(quán)。有時制憲權(quán)與修憲權(quán)行使主體相同，但其行為的性質(zhì)不同。

憲法的修改包括三種方式：①全面修改，指依法對原憲法進行大部分內(nèi)容的修改。其特點在于國家性質(zhì)和制憲權(quán)根源未變、以原憲法規(guī)定程序進行、修憲機關(guān)整體通過并重新公布憲法。修改的原因一般是由于指導(dǎo)思想、基本原則和大部分內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實，如75憲法、78憲法、82憲法。②部分修改，指依法對憲法部分內(nèi)容的調(diào)整或變動。包括兩種情況：a．通過修憲決議進行的部分修改；b．通過修正案進行的部分修改，即以憲法修正案的方式增刪憲法的內(nèi)容，附于憲法典之后，如1988、1993、1999、2004四次修正案的方式。③無形修改，指在憲法條文未作變動的情況下，由于社會的發(fā)展、國家權(quán)力的運作等，使憲法條文本來的含義發(fā)生了變化。

(2)從我國的制憲機關(guān)來看，只有1954．年憲法的制定屬于制憲權(quán)的行使。

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。五四憲法的制定是新中國成立后制憲權(quán)的唯一一次行使，它體現(xiàn)了制憲權(quán)的民主性。5.參考答案：法治又稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)。法治作為治國的理論、原則和方法，必然應(yīng)該被作為國家根本法的憲法確認為基本原則，并在憲法的具體內(nèi)容中予以充分體現(xiàn)。6.參考答案：(1)憲法解釋的方法是指具體解釋憲法的技術(shù)手段。主要是以下四種：

①統(tǒng)一解釋。指對人們理解不一的憲法條文作出明確而統(tǒng)一說明的方法。這種方法可以消除人們之間的誤解，從而明確承認或者否認某項行為規(guī)范，并使國家機關(guān)、社會團體和全體公民能夠一體遵循。

②條理解釋。根據(jù)文字含義、法理、先例、類推和上下文之間的關(guān)系等對之予以說明，這種方法就是條理解釋。條理解釋的方法在具體實踐中運用得較多，而且其中包含的幾個方面，或者被單獨運用，或者被同時運用。以字面含義為依據(jù)的，稱為文字解釋；以法學(xué)原理為依據(jù)的，稱為法理解釋等。條理解釋的方法，或者詞義明了，或者理論嚴(yán)密，或者實例充分，因而具有多方面的作用。

③補充解釋。指憲法在規(guī)定過程中存在遺漏，而在實施中通過解釋予以適當(dāng)補充的方法。這種解釋方法可以消除憲法條文內(nèi)容上的缺漏，從而使憲法在實際運用過程中，發(fā)揮其靈活完整的作用。

④擴大解釋。指由于社會情況的變化、發(fā)展，使憲法的內(nèi)容不能滿足社會現(xiàn)實的需要，因而通過憲法解釋擴大其含義的方法。這種解釋方法具有高度的適應(yīng)性，它既能避免繁瑣的修憲手續(xù)，又能重新賦予憲法以生機和活力。但由于這種解釋方法彈性太大，因而稍不注意會產(chǎn)生很多弊端，所以在運用過程中必須慎重。

(2)憲法解釋方法在我國憲法解釋中的適用

我國憲法解釋實踐中，對統(tǒng)一解釋、條理解釋、補充解釋和擴大解釋四種解釋方法均有適用。而實際上，我國憲法解釋更追求的是原意解釋，即盡量接近立法者的本意，因此在用到上述四種解釋方法的同時不能過分跳出立法者本意。7.參考答案：這種觀點是不準(zhǔn)確的，具體分析如下：

(1)全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，憲法規(guī)定了其行使國家立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)等。全國人民代表大會有權(quán)選舉國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長；有權(quán)根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍委會副主席、委員的人選。

(2)由此可以看出，國家副主席是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生的，而中央軍事委員會副主席則是由全國人民代表大會決定產(chǎn)生的。8.參考答案：(1)人民檢察院的性質(zhì)

中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是國家為維護憲法和法律統(tǒng)一實施而實行的一種專門監(jiān)督，這種專門監(jiān)督的權(quán)力，通稱檢察權(quán)。在我國，人民檢察院是專門執(zhí)行法律監(jiān)督的國家機關(guān)，它通過行使檢察權(quán)，對各級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律實行監(jiān)督，以保障憲法和法律正確、統(tǒng)一的實施。

(2)人民檢察院的職權(quán)

根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院主要有以下幾項職權(quán)：

①法紀(jì)監(jiān)督。法紀(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：對背叛國家、分裂國家以及嚴(yán)重破壞國家法律、政策、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)，這也稱特種法紀(jì)監(jiān)督；對貪污、賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等案件進行立案偵查；對直接受理的案件決定是否逮捕、起訴。

②偵查監(jiān)督。包括對公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴；對公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。

③公訴和審判監(jiān)督。這是指人民檢察院對刑事案件提起公訴；出庭支持公訴；對人民法院的審判活動是否合法進行監(jiān)督；最高人民檢察院對于各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

④對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。9.參考答案：(1)憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”憲法這一條的規(guī)定實際上確立了公民人身自由的憲法地位，使之成為基本權(quán)利體系的基石。

(2)人身自由的憲法意義

①人身自由是體現(xiàn)公民憲法地位的重要標(biāo)志。人身自由是公民作為人而表現(xiàn)的基本價值要求，是人的不可剝奪的權(quán)利。人身自由制度的完善是社會文明與進步的結(jié)果，反映了人類自我完善的過程。

②人身自由是人類自身生存所必需的權(quán)利。在現(xiàn)代憲法體制中，自由通常分為人身自由、精神自由與經(jīng)濟自由等；享有精神自由與經(jīng)濟自由的前提是人身的獨立與自由，即首先在人身上成為自由的人，其人身受憲法和法律保障，同時客觀上存在有效的人身自由保障制度。如果公民的人身自由得不到保障，其他權(quán)利與自由的行使則會失去基礎(chǔ)。從這種意義上說，人身自由是基本權(quán)利體系的基礎(chǔ)與核心，反映了憲政的基本要求。

③人身自由的保障直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。人身自由本身體現(xiàn)了人的價值，構(gòu)成公民與國家之間保持協(xié)調(diào)的重要因素，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。人身自由的價值能否得到尊重，其自由的實現(xiàn)程度直接影響社會生活的安定。因此，從法律與制度上切實保障公民的人身自由有助于穩(wěn)定社會關(guān)系，發(fā)揮社會主體的積極性。10.參考答案：憲法形式是指各種具有憲法效力的規(guī)范、慣例等憲法具體的外在表現(xiàn)形式。憲法的形式是憲法的外在表現(xiàn)，是憲法內(nèi)容的載體，憲法的形式直接決定一國憲法的體系。憲法形式在各國的差異較大。當(dāng)今世界主要有兩種憲法模式：成文憲法和不成文憲法。成文憲法國家和不成文憲法國家在憲法形式方面差異很大，不成文憲法國家沒有專門的憲法典。11.參考答案：加強憲法文化研究，促進憲法文化發(fā)展，關(guān)系到憲法實施的效果，也是步人憲政社會的必然要求。加強對憲法文化的研究應(yīng)注意以下幾點：

(1)加強憲法文化研究，傳播和普及憲政的基本理念

憲政的基本理念即憲政精神，它是區(qū)分民主政治與專制政治、法治與人治的標(biāo)志。憲法至上、政府守法、違憲審查、保障人權(quán)已被公認為憲政的基本理念，是憲法文化的核心。

①憲法至上是憲政最重要的追求和標(biāo)志，它是指在國家和社會管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。這意味著憲法對所規(guī)定的權(quán)利、正義、平等、自由的保護及對權(quán)力的限制原則不可動搖，憲法具有最高的權(quán)威。從邏輯上講，憲法至上是法律至上的具體表現(xiàn)，如果不確定憲法至上，法律至上就是空談；而沒有憲法至上的文化傳統(tǒng)，法治社會也不可能建立或者長久地得到保持。因此，要加強憲法文化建設(shè)，就必須在公民心目中樹立起憲法至上的信仰。

②國家機關(guān)的一切權(quán)力根源于法律，政府要依法行使權(quán)力。如果政府違法，逾越自己的職權(quán)范圍，必將誘發(fā)全社會的違法行為泛濫，就會出現(xiàn)“政府無法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先就是公民權(quán)利受到侵害。政府守法作為一項憲政理念，其價值基礎(chǔ)在于保障公民個人的自由和權(quán)利，而正如法國《人權(quán)宣言》宣告的，凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。因此，只有憲法才能確保權(quán)力來源的合法性。

③要保障憲法的充分實施，就必須對違憲行為進行處理，違憲審查是憲法實施最重要的形式。違憲審查作為憲法保障機制的重要內(nèi)容，使憲法也如同民法、刑法一樣具有可操作性。違憲審查的形式主要有美國式的司法審查、德國和法國式的專門機關(guān)審查和英國式的復(fù)合審查、中國式的立法機關(guān)審查。它通過確定與憲法相抵觸或與其精神相違背的法律無效，從而保證普通法律規(guī)范與憲法的一致性，使憲法的權(quán)威得到制度上的保證。憲法國家成為憲政國家，應(yīng)當(dāng)伴隨著憲法保障機制的成長。在我國憲政實踐中，這一環(huán)節(jié)尚需大力加強。

④保障人權(quán)是憲政的目的。由于憲法對人權(quán)的規(guī)定最為詳盡，沒有人權(quán)條款的憲法不是完整的憲法。所以盡管美國1787年憲法在國家政治體制的設(shè)計上比較完美，但在人權(quán)保障方面則幾乎空白，因而在1791年又不得不通過了10條憲法修正案，即“人權(quán)法案”?？梢哉f，憲法至上使人權(quán)具有神圣不可侵犯性，政府守法使權(quán)力對權(quán)利的侵犯限定在最低限度，違憲審查使人權(quán)受侵犯時能得到及時合理的救濟，從而最終達成保障人權(quán)這一憲政目的。

(2)提高全民族的憲政精神和加強制度建設(shè)是促進憲法文化發(fā)展的重要措施

憲政精神是一個民族尊重憲法，實施民主政治的風(fēng)氣和習(xí)慣。鑄造全民族的憲政精神是憲法文化發(fā)展的前提。

①最為重要的是使憲法能夠有效實施。公民對于憲法的認知、評價和情感的基礎(chǔ)首先來自于憲法的實際適用性。一部憲法如果制定出來之后無法實施，在公民生活中無法起到規(guī)范作用，自然就不可能為人們所感知。人們認識憲法的前提是，憲法必須能夠在現(xiàn)實生活中發(fā)揮作用。也只有在這個基礎(chǔ)上，人們才會對憲法作出正面評價，并對憲法產(chǎn)生正面情感。否則，憲法制定得再好，公民也不可能對憲法產(chǎn)生較好的評價；憲法即便再三宣稱自身是最高法，如果它在實際政治過程中沒有約束力，公民也不可能樹立憲法至上的觀念?？偠灾?，憲法文化的塑造有賴于憲法的有效實施。

②要長期進行憲法宣傳教育，使公民形成遵守憲法和尊重憲法的觀念。尤其是各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭遵守憲法。通過建立必要的制度和開展一定形式的活動來保證宣傳憲法，如建立憲法節(jié)制度，世界上已有一些國家把憲法通過或頒布實施或生效的日期定為憲法節(jié)或憲法紀(jì)念日；建立國家公職人員效忠憲法和國家的就職宣誓制度；把憲法模型放置在重要場所，使公民能經(jīng)?？吹?。此外，有的國家還開辦本國憲政運動歷史博物館，等等。

③為保證憲法的權(quán)威性，應(yīng)對憲法中過時的內(nèi)容及時修改，或通過其他方式進行變更。憲法應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性，對未來的發(fā)展起到前瞻作用。但是，社會轉(zhuǎn)型時期所帶來的變化是快速的，所以憲法有時難免落后于現(xiàn)實。在這種情況下，應(yīng)及時修改，以保證憲法的最高權(quán)威性。12.參考答案：(1)地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成地方自治團體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)和國家的監(jiān)督下，按照自己的意志組織地方自治機關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時代。英國從盎格魯一撒克遜時代起，將筑有城堡自衛(wèi)或有市場的地方稱作自治市。自治市有自己獨特的習(xí)慣、特權(quán)和法院。現(xiàn)代地方自治制度包括英美法系國家和大陸法系國家的地方自治制度。

①英美法系國家的地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)。認為自治的權(quán)利是天賦的，是人民所固有的，先于國家而存在，國家不但不能干涉，而且應(yīng)予保護。

②大陸法系國家的地方自治制度以“團體自治”理論為基礎(chǔ)。認為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國家所賦予的，國家可隨時收回這種權(quán)利。

(2)我國憲法中的自治制度

①普通地方的自治制度?！稇椃ā返谌碌谖骞?jié)規(guī)定了普通地方的自治權(quán)限，這屬于一般意義上的自治制度。具體包括以下幾個方面：

a．地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，制定地方性法規(guī)，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃等。

b．縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人大的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。地方各級人民政府要接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下級人民政府要接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

②民族區(qū)域的自治制度。

《憲法》第112條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府?！弊灾螜C關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律授予的自治權(quán)，主要有：

a．根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對于上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

b．制定自治條例和單行條例。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。

c．民族自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，凡是依照國家財政體制，屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治機關(guān)自主地安排使用。

d．在國家計劃指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和計劃；在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改革經(jīng)濟管理體制。

e．自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。根據(jù)國家的教育方針，確立本地方的教育規(guī)劃、教育體制和教育設(shè)施。

f．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

g．民族自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，依照自治條例規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。

③特別行政區(qū)的高度自治。根據(jù)《憲法》第31條和第62條第13項規(guī)定，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

a．行政管理權(quán)。特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的有關(guān)規(guī)定自行處理有關(guān)行政事務(wù)，包括經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工、社會服務(wù)等事項。

b．立法權(quán)。特別行政區(qū)的立法機關(guān)有權(quán)依據(jù)基本法的規(guī)定，制定適用于特別行政區(qū)的法律。

c．獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；凡是在特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的任何案件，以特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該特別行政區(qū)終審法院的判決即是最終判決。

d．自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。特別行政區(qū)有參加外交談判、國際會議、國際組織的權(quán)力；特別行政區(qū)有簽訂國際協(xié)議的權(quán)力；特別行政區(qū)有與外國互設(shè)官方、半官方機構(gòu)的權(quán)力；特別行政區(qū)有簽發(fā)特區(qū)護照和旅行證件的權(quán)力。

e．高度自治的其他方面。包括：特別行政區(qū)的行政機關(guān)、立法機關(guān)由當(dāng)?shù)赜谰眯跃用窠M成，中央人民政府不從內(nèi)地派遣官員去擔(dān)任其行政機關(guān)和立法機關(guān)的重要職務(wù)；特別行政區(qū)不實行社會主義的制度和政策，保持原來的資本主義制度和生活方式50年不變；特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源的所有權(quán)屬于國家，由特別行政區(qū)負責(zé)管理、使用、開發(fā)、出租，或者批給個人、法人或者團體使用或者開發(fā)，其收入全歸特別行政區(qū)政府支配；特別行政區(qū)保持財政獨立，財政收入不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅；特別行政區(qū)的貨幣體系獨立，其發(fā)行權(quán)屬于特別行政區(qū)政府；特別行政區(qū)使用的語言文字，除中文外，在香港特別行政區(qū)還可使用英文，在澳門特別行政區(qū)還可使用葡文；特別行政區(qū)除懸掛中華人民共和國國旗外，還有自己的區(qū)旗、區(qū)徽等。

(3)我國的地方自治制度不同于其他國家，尤其是英美法系國家的地方自治制度。

①我國地方政權(quán)的權(quán)力是中央依照憲法和法律規(guī)定授予的，而非地方固有的。

②地方政權(quán)及其國家機關(guān)一般必須接受中央統(tǒng)一和嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府必須服從中央政府所代表的最高國家權(quán)力。

③我國的地方制度具有多樣性和包容性，既有一般的地方國家政權(quán)，也有民族區(qū)域閂治制度，還有實行高度自治的特別行政區(qū)制度。13.參考答案：(1)平等權(quán)的含義

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國公民的平等權(quán)應(yīng)包括如下含義：

①我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會地位、財產(chǎn)狀況等因素，一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和自由，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

②國家對一切公民的合法權(quán)益依法平等地予以保護，對任何公民的違法犯罪行為，平等地予以追究和制裁。

③國家不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)，任何人都要嚴(yán)格遵守憲法和法律。

(2)我國憲法上平等權(quán)在基本權(quán)利體系中的地位

①平等權(quán)是最基本的、最重要的基本權(quán)利之一，是不可或缺的權(quán)利。

②平等權(quán)是一種保障性權(quán)利，對于其他基本權(quán)利的實現(xiàn)具有保障作用，因而平等權(quán)在憲法基本權(quán)利體系中處于更為根本的地位。

③平等權(quán)的實現(xiàn)是其他基本權(quán)利實現(xiàn)的前提。沒有平等權(quán)，其他基本權(quán)利就無從談起。

④平等權(quán)本身只是強調(diào)一種形式或?qū)嵸|(zhì)上的平等對待，只有與其他權(quán)利如人格尊嚴(yán)、言論自由、選舉權(quán)等良好的結(jié)合，才能更好地保護公民。

(3)我國憲法上平等權(quán)的特點

①平等權(quán)的主體是全體公民，它意味著全體公民法律地位的平等。

②平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，是國家的基本義務(wù)。公民有權(quán)利要求國家給予平等保護，國家有義務(wù)無差別地保護每一個公民的平等地位。國家既不能剝奪公民的平等權(quán)，也不能允許其他組織和個人侵害公民的平等權(quán)。

③平等權(quán)意味著公民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)。國家平等地保護公民的法定權(quán)利，平等地要求公民履行法定義務(wù)。平等與特權(quán)不能并存，平等也不允許歧視現(xiàn)象存在。

④平等權(quán)是貫穿于公民其他權(quán)利中的一項權(quán)利。它通過其他權(quán)利，如男女平等、種族平等或政治權(quán)利平等、經(jīng)濟權(quán)利平等的具體化而實現(xiàn)。

⑤平等權(quán)既是我國公民的一項基本權(quán)利，也是我國憲法的基本原則。保護公民的平等權(quán)是憲法的基本要求。14.參考答案：總體而言，我國對公民權(quán)利和自由的保障主要表現(xiàn)在三大方面：一是物質(zhì)保障；二是政治保障；三是法律保障。具體分析如下：

(1)憲法在確認公民的基本權(quán)利和自由時，從我國的實際情況出發(fā)，充分考慮現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際水平，來確認權(quán)利和自由的范圍、內(nèi)容以及對公民的保障。具體表現(xiàn)為：

①客觀上十分需要，而又非確認不可的就堅決寫進憲法。例如，1982年憲法中的“人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱和誹謗”的條款。

②能夠做到的，或者經(jīng)過創(chuàng)造條件可以逐步實現(xiàn)的，就根據(jù)能夠做到的程度，作出實事求是的規(guī)定。如關(guān)于公民受教育的權(quán)利，憲法既規(guī)定國家舉辦各種學(xué)校，又規(guī)定國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)，以逐步滿足廣大青年和職工迫切要求學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需要，保證公民享有受教育的權(quán)利。

③從實際來看，在相當(dāng)長的時間內(nèi)不能做到的，憲法就不予確認。如由于大城市人口過于集中，造成大城市人口密集與生產(chǎn)、生活各方面不相適應(yīng)的緊張狀態(tài)，在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會發(fā)生重大改變，例如，憲法就暫不確認1954年憲法中“公民有居住和遷徙的自由”的條款。

(2)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)具有法律保障和物質(zhì)保障。

公民任何權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)都離不開法律上和物質(zhì)上的保障。我國憲法在確認公民權(quán)利和義務(wù)的同時，也規(guī)定了具體措施來保障它們的實現(xiàn)。如規(guī)定公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；同時，憲法又規(guī)定國家發(fā)展為公民享受這種權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。又如，憲法規(guī)定對公民的申訴、控告或者檢舉，任何人不得壓制和打擊報復(fù)；由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。15.參考答案：(1)憲法監(jiān)督的含義

憲法監(jiān)督是指由憲法授權(quán)的或憲法慣例認可的機關(guān)，以一定方式進行合憲性審查，取締違憲事件，追究違憲責(zé)任，從而保證憲法實施的一種憲法制度。

(2)我國的憲法監(jiān)督制度

我國憲法監(jiān)督制度屬于立法機關(guān)監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度主要包括三個方面的內(nèi)容，即憲法監(jiān)督的機關(guān)、憲法監(jiān)督的方式和對違憲的制裁措施。

①憲法監(jiān)督的機關(guān)

我國憲法監(jiān)督屬于代表機關(guān)監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度首先產(chǎn)生于美國，其后，凡是實行成文憲法的國家都相繼實行憲法監(jiān)督，并日益朝著多樣化、專門化和制度化的方向發(fā)展，大致形成了三種憲法監(jiān)督體制。一是以普通司法機關(guān)作為憲法監(jiān)督機關(guān)的憲法監(jiān)督制度，通常稱為司法審查制度；二是以代表機關(guān)(或權(quán)力機關(guān))作為憲法的監(jiān)督機關(guān)的憲法監(jiān)督制度；三是以專門設(shè)立的機關(guān)如憲法委員會、憲法法院為憲法監(jiān)督機關(guān)的憲法監(jiān)督制度。按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，可見我國憲法監(jiān)督屬于代表機關(guān)的監(jiān)督體制?，F(xiàn)行憲法在規(guī)定我國憲法監(jiān)督制度時，還強調(diào)地方各級人民代表大會及其常委會有保證憲法在本行政區(qū)實施之職責(zé)?？梢姡覈鴳椃ūO(jiān)督形成了以全國人大及其常委會為核心，包括地方各級人民代表大會及其常委會在內(nèi)的憲法監(jiān)督機關(guān)網(wǎng)絡(luò)，共同履行著憲法監(jiān)督的神圣職責(zé)。

②合憲審查的方式

我國憲法監(jiān)督采取事前審和事后審相結(jié)合的方法。一般而言，不同的憲法監(jiān)督體制都有與之相適應(yīng)的憲法監(jiān)督方式，大體上可分為兩大類，一是事前審，一是事后審。事前審是指在法律生效之前就對其合憲法性予以審查的一類憲法審查方法。法國憲法委員會進行的憲法監(jiān)督主要是以這種方式進行的。事后審是在法律業(yè)已生效的情況下，因憲法糾紛而對該法律進行審查的一類憲法審查方法。我國憲法監(jiān)督制度從實際出發(fā)，兼采了事前審和事后審兩種方式，形成了我國憲法監(jiān)督方式上的特色。其中事前審表現(xiàn)為對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等的備案、批準(zhǔn)，我國《立法法》和有關(guān)法律對此作了專門規(guī)定。事后審表現(xiàn)為全國人大有權(quán)撤銷全國人大常委會的違憲立法，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院違反憲法的行政法規(guī)、決定和命令以及地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決議。

③違憲的制裁措施

我國采取了撤銷違憲法律、不批準(zhǔn)違憲法案和罷免違憲責(zé)任者的職務(wù)等措施監(jiān)督憲法實施。違憲的制裁措施是憲法監(jiān)督的核心內(nèi)容，沒有制裁措施的憲法監(jiān)督，不成其為憲法監(jiān)督；沒有切實有效的制裁措施的憲法監(jiān)督，是不健全的憲法監(jiān)督制度。具體來說，按照現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國憲法監(jiān)督的違憲制裁措施主要包括：

a．撤銷與憲法相沖突的法律和地方性法規(guī)，撤銷有關(guān)機關(guān)的違憲決定。這種制裁措施是與事后審方式配套使用的。

b．不批準(zhǔn)違憲法案。這種制度是與事前審查方式相適應(yīng)的一種違憲制裁措施。凡是以報上級批準(zhǔn)作為法律制定必經(jīng)程序，并影響該法律生效，而不予批準(zhǔn)又是因為違反憲法的，“不批準(zhǔn)”可視為對違憲法案的一種制裁。

c．罷免違憲責(zé)任者的職務(wù)。我國憲法和有關(guān)法律對罷免問題做了規(guī)定，但對罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人的原因未作明確規(guī)定，毫無疑問，國家領(lǐng)導(dǎo)人違憲應(yīng)該是被罷免的一種情況。因此，罷免只有是在因國家領(lǐng)導(dǎo)人違憲的條件下，才能成為一種違憲制裁措施。此外，在我國憲法監(jiān)督的實踐中，還有監(jiān)督機關(guān)責(zé)成違憲機關(guān)糾正違憲行為的做法。責(zé)成糾正也可視為一種違憲制裁措施。16.參考答案：(1)正義的含義

正義是指人類普遍認同的崇高價值，而社會正義則是其重要的內(nèi)容之一。社會正義主要指社會制度的公正性、合理性，其核心是社會分配制度的公正性問題。

(2)憲法促進社會正義實現(xiàn)的體現(xiàn)

如果說法律能夠保障和促進正義價值，那么作為根本法的憲法，對居于宏觀方面的社會正義的實現(xiàn)，無論是實質(zhì)方面還是形式方面，更具有不可替代的作用。這主要體現(xiàn)在：

①憲法通過確定民主的基本方式對社會利益進行分配。政治關(guān)系的民主化是憲法的基本特征，正是通過這種“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”的政治統(tǒng)治形式，憲法對社會的既有利益和預(yù)見利益進行公平、合理的分配，使其能夠滿足或者相對滿足社會大多數(shù)人的利益要求；同時，將這種分配原則法律化、制度化，并以國家強制力保證其實施。這種保護大多數(shù)人應(yīng)得利益的分配方式，在理論上和事實上都被證實為最為公正、合理的形式。

②憲政也是一種程序政治。憲法所規(guī)定的權(quán)力運行和權(quán)利實現(xiàn)程序，為社會利益的分配提供了科學(xué)、效率和文明的實現(xiàn)形式，彌補了社會正義的實質(zhì)方面在實現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的不足。也就是說，即使利益的分配結(jié)果并不公正，但由于利益分配方面憲法和法律程序的確定性和統(tǒng)一性，人們也可以參照已知的程序調(diào)整自己的行為，來獲得分配上的相對公正。

③對于在制定和實施部門法以實現(xiàn)正義價值過程中出現(xiàn)的矛盾和偏差，只有通過憲法進行協(xié)調(diào)和糾正，才能確保法律對于社會價值促進作用的最大發(fā)揮。17.參考答案：選舉制度是指一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。廣義選舉制度包括選舉代議機關(guān)代表與特定公職人員的制度，選舉主體與范圍比較廣泛。狹義選舉制度是指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機關(guān)代表的制度。我國采取的是狹義選舉制度概念。18.參考答案：(1)憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)法定程序刪除、增加、變更憲法內(nèi)容的活動。

(2)憲法解釋是指在憲法實施過程中，由一定主體對憲法內(nèi)容、含義及其界限所做的一種說明。憲法解釋的概念一般分廣義和狹義兩種。廣義的憲法解釋主體廣泛，除有權(quán)機關(guān)解釋外，還包括政府、社會團體、學(xué)者等對憲法的解釋。狹義的憲法解釋專指有權(quán)解釋機關(guān)依照法定程序闡明憲法的含義并具有法律效力的行為。

(3)憲法解釋和憲法修改的區(qū)別：①前者屬于解釋學(xué)，后者屬于立法學(xué)；②就其行為特性來說也應(yīng)該涇渭分明，憲法解釋和憲法修改也有各自不同的運作程序，對憲法產(chǎn)生不同的變化效應(yīng)。如增加新的憲法條款和刪去舊的憲法條款，一般認為是憲法修改的結(jié)果；而對憲法條文的字面含義作語言學(xué)和邏輯學(xué)意義的界定則可視為憲法解釋。19.參考答案：(1)成文憲法典是指一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。成文憲法典一般由特定制憲機關(guān)采用特殊制憲程序制定，在一國法律體系中具有最高法律效力。其特點是體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、內(nèi)容明確、條款原則、相對穩(wěn)定、便于適用。

(2)憲法性法律是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中，而是由多部關(guān)聯(lián)的法律文書表現(xiàn)出來的憲法，具體又分為：①憲法本體法，是指一國的根本制度由多部單行法律文書表現(xiàn)出來的憲法。憲法本體法一般由普通立法機關(guān)按照普通立法程序制定，其地位和效力與普通法律等同。其特點是內(nèi)容單一、結(jié)構(gòu)簡單、制定方便、使用靈活。憲法本體法多為不成文憲法國家所采用。②憲法關(guān)聯(lián)法，是指由普通立法機關(guān)為實施憲法而制定的憲法性法律，具體包括組織法、選舉法、代表法、議會(代表)機關(guān)議事規(guī)則、立法法等。其效力低于憲法，但屬于憲法的范疇。世界各民主國家，無論是成文憲法國家，還是不成文憲法國家，均有憲法關(guān)聯(lián)法。

(3)在成文憲法的國家，憲法性法律起到對憲法典的補充作用。而在不成文憲法的國家，憲法性法律是不成文憲法結(jié)構(gòu)中的成文形式，具有重要意義，它是絕大多數(shù)憲法規(guī)范、憲法原則、憲法指導(dǎo)思想的載體。20.參考答案：《立法法》對憲法所確定的保障制度作了許多補充性規(guī)定，具體包括：①對不同立法主體的立法權(quán)限作出了較為清晰的劃分，防止越權(quán)立法；②明確規(guī)定了以憲法為最高法的法律等級體系；③規(guī)定社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議。但是《立法法》想要真正的發(fā)揮以上幾個方面對憲法的保障制度的作用，還需要內(nèi)部與外部的條件。

(1)自身條件

立法法要發(fā)揮其作用應(yīng)該首先完善其自身條件，主要指完善其對違憲審查制度的規(guī)定，包括以下幾個方面：

①立法法第88條規(guī)定，全國人大有權(quán)撤銷全國人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例。根據(jù)這一表述，全國人大撤銷的對象是違背憲法的自治條例和單行條例，而不是全國人大常委會的批準(zhǔn)決定，卻又將其與改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)姆煞旁谕豁?。自治條例和單行條例雖然不是全國人大常委會制定的，但是必須經(jīng)過全國人大常委會的批準(zhǔn)才能生效，批準(zhǔn)決定賦予了自治條例和單行條例的法律效力，因此，全國人大認為自治條例和單行條例違憲，應(yīng)當(dāng)首先撤銷全國人大常委會的批準(zhǔn)決定，使自治條例和單行條例失去法律效力，再撤銷自治條例和單行條例。

②對全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的監(jiān)督程序的主要方面，沒有作出規(guī)定，特別是對監(jiān)督程序中的啟動程序沒有涉及，是非常令人感到遺憾的。

(2)外部條件

①深化憲法立法適用、重點充實和完善保障公民基本權(quán)利的立法

具體說來主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：a．彌補某些長期存在的結(jié)構(gòu)性立法缺失。其中主要是要制定保障公民言論出版自由、結(jié)社自由方面的公法，如新聞出版法、結(jié)社法等等。b．完善平等保護方面的立法。c．完善公民人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)保障和社會保障等方面的立法，解決好對征收、征用、城市房屋拆遷等公權(quán)力行為的法律規(guī)制問題。

②盡快啟動或激活憲法的監(jiān)督機制

憲法確定的以全國人大及其常委會為中心的憲法監(jiān)督適用體制長期沒能有效運作，是許多人放棄對這個憲定體制的期待，轉(zhuǎn)而尋求通過“司法化”路徑適用憲法的另一個重要理由或原因。所以，若欲消除“憲法司法化”主張及其影響，就必須切實形成行之有效的憲法監(jiān)督適用機制，解決好法律、行政法規(guī)、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)乃至司法解釋、部門規(guī)章之類規(guī)范性法律文件的合憲性審查問題。

③爭取沒立憲法監(jiān)督專門機構(gòu)

合理的制度安排可以將它的局限性降低到最小限度。人大制度下的憲法監(jiān)督專門機關(guān)的地位與在其他體制下會不盡相同。只要這個憲法監(jiān)督機構(gòu)不與全國人大平行，只要它由全國人大產(chǎn)生，對令國人大負責(zé)，受全國人大監(jiān)督，就沒有理由說它與人民代表大會制不相容。

④推進憲法、法律現(xiàn)有監(jiān)督條款的具體化、程序化

在憲法監(jiān)督方面，我國存在著憲法和相關(guān)法律雖有規(guī)定，但監(jiān)督主體和被監(jiān)督對象模糊，沒有程序性規(guī)定可據(jù)以操作等問題。根據(jù)我國憲法，“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織”的行為都應(yīng)該是憲法監(jiān)督的客體，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”都應(yīng)該是違憲審查的對象，但另一方面，憲法和法律對于出現(xiàn)違憲爭議具體由什么機構(gòu)管轄，如何提請審查，如何立案，如何審理，文書如何送達，由什么機構(gòu)裁決，用什么形式裁決，裁決有何效力等等問題，均缺乏可操作性的規(guī)定。

⑤激活憲法解釋機制

憲法解釋是與憲法監(jiān)督密不可分的活動，甚至可以說憲法解釋往往是憲法監(jiān)督的一種形式或一個組成部分。全國人大常委會履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實。21.參考答案：選舉制度的基本功能包括：

(1)選舉制度為選民選出自己信賴的代表組成國家機構(gòu)，從而為實現(xiàn)國家權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障。

近現(xiàn)代民主制國家最根本的原則即人民主權(quán)，但即使在最直接的民主制度中，也不可能使所有的人都直接成為統(tǒng)治者。國家權(quán)力的行使者只能是少數(shù)人。這樣也就導(dǎo)致國家權(quán)力的所有者與行使者相互分離，形成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)者的相互矛盾。選舉制度則是解決這種相互分離和相互矛盾狀況的根本途徑。選民通過選舉這一權(quán)力委托方式使權(quán)力的行使者獲得合法地位。

(2)選舉制度為選民監(jiān)督權(quán)力行使者，并在一定條件下更換權(quán)力行使者提供了重要途徑。

廣大選民與國家權(quán)力行使者的這種委托關(guān)系，決定了權(quán)力行使者必須向廣大選民負責(zé)。選民將根據(jù)權(quán)力行使者的具體表現(xiàn)，對其是否符合自己的意愿進行評判，并對其違反選民意愿的行為追究責(zé)任。選民可通過民主程序重新選舉產(chǎn)生新的符合自己意愿的權(quán)力行使者。這就要求權(quán)力行使者必須堅持為選民服務(wù)，時刻牢記對選民負責(zé)的思想。

(3)選舉制度是促進民意的形成、表達，并使選民民主意識得以提高的重要手段。

國家的統(tǒng)治、社會的管理都必須以民意為依歸。選舉是形成、表達民意的理想方式。選舉一方面表達了選民對權(quán)力行使者必須具備的基本要求，另一方面則表達了選民對國家和社會管理應(yīng)該貫徹何種政策的基本意見。而且選舉過程中不同意見的交流、妥協(xié)，還會形成人們都能接受的意見。因此，選舉制度在形成、表達民意中具有非常重要的作用。同時，選民通過選舉活動的參與，還可增強民主意識。選民通過參與選舉，不僅會對自己的地位和作用產(chǎn)生明確的認識，還能增強其分析和判斷政治現(xiàn)象、政治問題的能力，從而積極地參政、議政。

(4)選舉制度還是緩和社會矛盾、解除社會危機、維持社會安定的重要措施。

經(jīng)濟蕭條、通貨膨脹、政局不穩(wěn)等社會矛盾和社會危機是影響國家統(tǒng)治秩序和社會安定的重要因素。雖然解決矛盾或危機的方法很多，但在民主政治制度中，選舉是最根本的民主途徑。選舉不僅可以使選民與選民、選民與代表更為緊密地聯(lián)系在一起，還可以集思廣益，對各種政策選擇方案進行論證，從而為各種社會問題尋找合理的、為人們所接受的解決方法。22.參考答案：特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。

(1)特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的相同點

①自治權(quán)的設(shè)立。民族自治權(quán)與特別行政區(qū)自治權(quán)都由我國全國人大以法律確認和授權(quán)。我國憲法和《民族區(qū)域自治法》以及《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》是兩種自治權(quán)設(shè)立的法律依據(jù)。

②自治權(quán)的屬性。民族自治權(quán)與特別行政區(qū)自治權(quán)都是中華人民共和國國家權(quán)力的組成部分，因為單一制下地方國家機關(guān)的權(quán)力，都是來自于中央授權(quán)，是派生性權(quán)力。

③自治權(quán)適用地域和行使者的屬性。民族自治權(quán)和特別行政區(qū)自治權(quán)的適用地域，都是中華人民共和國領(lǐng)土的組成部分，是一級地方行政區(qū)域，因而它們無權(quán)脫離中央或宣布獨立。自治權(quán)的行使者——民族自治機關(guān)和特別行政區(qū)設(shè)立的國家機關(guān)，都屬于我國的地方國家機關(guān)。

(2)特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的區(qū)別

①自治權(quán)的自治程度不同。民族自治機關(guān)自治權(quán)的自治程度相比較一般地方國家機關(guān)而言，體現(xiàn)了較高較強的自治性。民族自治地方自治區(qū)的行使必須堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不得違反憲法和法律的基本原則和精神。特別行政區(qū)自治權(quán)的自治程度相比較民族自治權(quán)來說，則屬“高度自治權(quán)”。特別行政區(qū)享有立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，以及行政管理權(quán)。一個主權(quán)國家之內(nèi)，同時并存兩種性質(zhì)不同的立法機關(guān)及終審法院，同時并存不同的金融、貨幣政策，這在世界上也是獨一無二的，可見兩者的自治程度不能同日而語。

②自治權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。民族自治機關(guān)自治權(quán)的行使，是為了更好地解決我國的民族關(guān)系問題，為了反對民族分裂、保障各民族平等，讓少數(shù)民族能夠真正當(dāng)家做主。且各民族自治地方是依少數(shù)民族聚居的情況，按照我國行政區(qū)劃而分級設(shè)立，它們與國家政權(quán)機關(guān)的設(shè)置具有對應(yīng)性。而特別行政區(qū)自治權(quán)的產(chǎn)生，則是為了解決我國歷史遺留的問題，即針對我國臺灣、香港和澳門的具體情況，為以和平的方式逐步完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，國家設(shè)立特別行政區(qū)，授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)。且特別行政區(qū)的設(shè)立與我國政權(quán)機關(guān)的設(shè)置不相對應(yīng)，其直轄于中央人民政府。

③自治權(quán)行使地域的社會性質(zhì)不同。民族自治權(quán)的行使是在我國大陸地域內(nèi)。大陸實行社會主義制度，因此民族自治權(quán)行使時遵循的原則和所要體現(xiàn)的精神，也必然要求符合社會主義原則、人民主權(quán)原則、民主集中制原則等。特別行政區(qū)的自治權(quán)則是在我國特別行政區(qū)域內(nèi)行使。特別行政區(qū)雖是我國一級地方行政區(qū)域，但特別行政區(qū)實行資本主義制度。因此，該自治權(quán)的行使，雖不具備西方國家“三權(quán)分立”的政治基礎(chǔ)，但仍表現(xiàn)出在權(quán)力行使和運作過程中互相制衡與配合的特點。23.參考答案：人民代表大會制是指國家的一切權(quán)力屬于人民，人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，按民主集中制原則組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，行使國家權(quán)力，其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)并受它監(jiān)督，人民代表大會對人民負責(zé)，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一項基本政治制度。人民代表大會制具有以下基本特征：①人民代表大會制度是一種代議制民主共和政體；②人民代表大會制是社會主義的民主共和政體；③人民代表大會制度堅持民主集中制；④人民代表大會實行一院制。24.參考答案：國家元首是一個國家對內(nèi)對外的最高代表，是各國國家機構(gòu)的重要組成部分。由于各國的歷史和現(xiàn)實國情不同，國家元首制度也有差異。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定和政治實踐，國家主席是我國的國家元首。我國現(xiàn)行國家元首制度主要有以下特點：

(1)實行個體元首制度。根據(jù)元首本身的組織機構(gòu)，可以把國家元首制度分為個體元首制和集體元首制。個體元首制是由一人獨任國家元首。世界上多數(shù)國家實行個體元首制。集體元首制是指由二人以上組成合議制機關(guān)，由其全體成員共同擔(dān)任國家元首和行使元首職權(quán)。國家主席是我國的國家元首，那種認為我國“國家主席同最高國家權(quán)力機關(guān)結(jié)合起來行使元首職權(quán)，是集體的國家元首”的觀點并不確切。

(2)實行虛位元首制。國家主席不掌管實際的行政權(quán)，作為國家元首行使職權(quán)必須以全國人大和全國人大常委會的決議為根據(jù)。根據(jù)國家元首行使權(quán)力的狀態(tài)，可以把國家元首制度分為實位元首制和虛位元首制。實位元首制是指國家元首行使職權(quán)時較少受到其他國家機關(guān)的干預(yù)，所享有的是實實在在的權(quán)力。在很多情況下，國家元首同時是政府首腦，直接掌管行政權(quán)。在實行總統(tǒng)共和制的國家，總統(tǒng)就是實位元首。以美國最為典型，其他如阿根廷、墨西哥等。虛位元首制是指國家元首只是禮儀上的國家代表，其職權(quán)行使在很大程度上受到議會和政府的制約，在國家機構(gòu)中處于一種比較超脫的地位。在議會內(nèi)閣制國家，國王或總統(tǒng)就是虛位元首。

(3)與1954年憲法規(guī)定的國家主席相比，現(xiàn)行國家主席不再統(tǒng)率全國武裝力量，不再召集和主持最高國務(wù)會議，主席實行任期限制。1954年憲法設(shè)置了國家主席，并對國家主席的產(chǎn)生、任期和職權(quán)都作了規(guī)定。國家主席不再是中央人民政府委員會的組成人員，而是由全國人大選舉產(chǎn)生的獨立的國家機構(gòu)。中華人民共和國主席對外代表中華人民共和國；國家主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律、任免國家機關(guān)工作人員。盡管當(dāng)時的國家主席是我國的國家元首，但并不是個體元首。劉少奇在1954年憲法草案報告中指出，我們的國家元首職權(quán)由全國人大常委會和國家主席結(jié)合行使。所以當(dāng)時我們的國家元首是集體元首。但國家主席同時擔(dān)任國防委員會主席，召集并主持最高國務(wù)會議。因此，當(dāng)時的國家主席不僅對外是國家的代表，而且對內(nèi)在國家政治生活中也起到重要的作用。

(4)根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，我國國家主席主要有以下職權(quán)：

①公布法律、發(fā)布命令。全國人大及全國人大常委會制定的法律由國家主席以主席令的形式公布，這是法律生效的最后一道必經(jīng)程序。國家主席還可根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令、宣布進入緊急狀態(tài)等。

②人事任免權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，任免國務(wù)院組成人員，派遣和召回駐外全權(quán)代表。

③外交權(quán)。國家主席代表國家進行國事活動、接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會的決定，批準(zhǔn)或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

④榮典權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，授予對國家有功勛的人員以勛章和榮譽稱號。25.參考答案：(1)憲政的含義

憲政又稱“立憲政體”、“立憲主義”，是指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程，是憲法發(fā)展史上的一個重要概念。

(2)憲政的基本內(nèi)涵

憲政作為專制政體的對應(yīng)物，其基本內(nèi)涵就是用憲法把已經(jīng)取得的民主事實確認下來，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實，以此保障公民權(quán)利。憲政除憲法外應(yīng)包含三個基本的要素，即民主、法治和人權(quán)。

①憲政與民主政治

憲政與近現(xiàn)代民主政治緊密相連，它以民主政治為前提、基礎(chǔ)和內(nèi)容。憲法是對已取得的民主事實的確認，是民主事實的法律化。沒有近現(xiàn)代人民爭取民主的事實，就不可能有憲法，更談不上憲政。民主政治建立后，還需要通過憲法的實施即憲政實踐去維護、發(fā)展和完善，使之更符合民眾的意識和一般的文化精神。這種意識和文化精神表現(xiàn)為平等、自由、尊嚴(yán)。這正是憲政和憲法都孜孜以求的目標(biāo)。

盡管憲政是民主政治，是民主政治的理想形態(tài)，但不能說憲政等同于民主政治，有民主政治也不等于實現(xiàn)了憲政。古希臘城邦民主制和中世紀(jì)城市民主制以及一些社會主義國家的民主實踐都能充分說明這一點。因為民主政治并不決然排斥專制，民主政治理想狀態(tài)的獲得還需得到法治的支撐。在缺乏憲法規(guī)則的情況下，民主政治不僅可能滑向?qū)Ｖ?，而且也可能對公民?quán)利造成侵害。因此，民主政治必須是法治下的民主政治。

②憲政與法治

法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)。它包含一個國家以憲法為基礎(chǔ)的法律和法律制度由靜態(tài)到動態(tài)的運行過程。法治在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善和維護。在價值取向上意味著對正義的追求和對人人平等自由權(quán)利的保護。法治強調(diào)國家受憲法和法律的限制，政府權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，依憲法和法律指示的軌道有效地運行，強調(diào)任何越出軌道濫用權(quán)力的行為都同憲法相抵觸，與憲政的價值取向格格不入。法治的集中表現(xiàn)是法律至上、憲法至上。依法治國，首要是依憲治國，即運用憲法的民主原則和法治精神來治理國家。離開了憲法和憲政，法治就喪失了基本的依托，喪失了生命和活力，權(quán)力也就不會服從于法律。因此，憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。

③憲政與人權(quán)

人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人在社會中應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟和文化等各項自由平等權(quán)利的總稱。人權(quán)具有三種形態(tài)，即“應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實有人權(quán)”。應(yīng)有人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是由應(yīng)有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)，實有人權(quán)是公民在社會生活中實際享有的權(quán)利。對公民權(quán)利的確認和保護是憲法的重要組成部分。憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定實際上是依照社會物質(zhì)文化生活條件對應(yīng)有人權(quán)所作的一種選擇和確認；憲法發(fā)展和完善的過程也是對公民基本權(quán)利選擇范圍不斷擴大，層次不斷加深的過程，即公民享有權(quán)利的種類在增多。由此可見，憲政是發(fā)展人權(quán)的手段，沒有憲政實踐，人權(quán)的保障就只能停留于憲法條文的靜態(tài)之中，而不可能表現(xiàn)在公民的實際享有之中。憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。而且憲法和憲政通過對國家權(quán)力的限制和約束，避免其侵犯公民權(quán)利，以此來保障人權(quán)。

(3)憲政的特征

①憲法的實施是建立憲政的基本途徑

憲法實施的過程就是憲政建設(shè)的過程。如果在政治實踐中，憲法得到很好的實施和嚴(yán)格的遵守，各種社會關(guān)系特別是基本社會關(guān)系就得到憲法有效的規(guī)范和調(diào)整，那么憲法和憲政共同的政治價值目標(biāo)——發(fā)展人權(quán)和保障人權(quán)就能得以實現(xiàn)。因此，建設(shè)憲政的基本途徑就在于使一個好的憲法得到充分實施，使其充分發(fā)揮根本法的作用，成為具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性的社會基本行為準(zhǔn)則。

②建立有限政府是憲政的基本精神

國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本內(nèi)容?，F(xiàn)代政治制度是想通過制定憲法的形式為國家權(quán)力設(shè)定根本的規(guī)則，規(guī)定行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確其界限和責(zé)任。而國家權(quán)力是公共利益或社會利益的維護者，作為整個社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的中樞，承擔(dān)著將具有利益差別和沖突的群體整合為社會共同體的功能。國家權(quán)力本身的運行狀況，直接關(guān)系到社會整體的運行秩序。只有當(dāng)維護公共利益的主體本身處于秩序狀態(tài)時，社會整體才會有秩序；也只有當(dāng)制定和執(zhí)行法律的主體服從于法律的控制時，社會才有可能建立起普遍的法律秩序。因此，一切國家權(quán)力都必須根植于憲法當(dāng)中，概言之，即必須建立有限政府。

建立有限政府是憲政的首要精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是國家權(quán)力是人民通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)力；二是國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)

雖然建立有限政府是憲政的基本精神，但人性的弱點和權(quán)力的擴張性、腐蝕性總是使有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，因而無時無刻不在威脅公民的權(quán)利，使國家權(quán)力和公民權(quán)利間的關(guān)系失衡，從而最終沖擊憲政的基本精神。與此同時，盡管實施憲法是建立憲政的基本途徑，但憲政是否真正確立，卻很大程度上取決于憲法實施的狀況。以上兩個問題的解決實際上取決于能否樹立憲法的最高權(quán)威，實現(xiàn)憲法至上。在我國，要樹立憲法的最高權(quán)威，就必須建立健全符合中國國情的違憲審查制度，慎重處理各類違憲案件。同時，樹立憲法的最高權(quán)威，還有賴于民眾廣泛憲法意識的認同和支撐。如果憲法在國家和社會管理過程中真正具有最高法律效力，那么國家權(quán)力的限制、公民權(quán)利的實現(xiàn)也就有了堅實的保障，憲政也就會最終建立起來。因此，樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。26.參考答案：附帶性審查又稱具體性審查或個案審查，是指司法機關(guān)在審理具體案件的訴訟過程中，因提出對所適用的法律、法規(guī)是否違憲的問題，而對該法律、法規(guī)進行審查。特定的訴案是附帶審查的前提，與訴訟有關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件是附帶審查的對象。附帶審查是美國、日本等一些由司法機關(guān)負責(zé)保障憲法實施的國家進行違憲審查的唯一方式。27.參考答案：這種觀點是不正確的，具體分析如下：

(1)市轄區(qū)的人大常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是在本級人大閉會期間經(jīng)常行使地方國家權(quán)力的機關(guān)，它從屬于同級人民代表大會，向同級人民代表大會負責(zé)并報告工作。

(2)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任1人、副主任若干人和委員若干人組成，并設(shè)秘書長1人；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常務(wù)委員會由主任1人、副主任若干人和委員若干人組成。

(3)據(jù)此，我國市轄區(qū)的人大常委會是由本級人民代表大會選舉出的主任、副主任和委員若干人組成的。28.參考答案：公民的基本權(quán)利是指山憲法規(guī)定的，公民為實現(xiàn)自己必不可少的利益、主張或自由，從而為或不為某種行為的資格或可能性。人權(quán)是指人作為人所固有的權(quán)利。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別：①二者的聯(lián)系在于：在通常意義上，人權(quán)和基本權(quán)利是對公民基本人權(quán)的不同稱謂，二者在本質(zhì)上是一致的，都是相對于國家而存在的。②二者的區(qū)別在于：人權(quán)既包括法律化的權(quán)利，也包括非法律化的權(quán)利，公民的基本權(quán)利僅指由憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利，其范圍比人權(quán)要小；基本權(quán)利在時序上比人權(quán)要晚，是人權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物；在國內(nèi)法上，人權(quán)與公民基本權(quán)利通常交疊使用；在國際法上，常用人權(quán)的概念，很少用基本權(quán)利概念。29.參考答案：(1)憲法制定權(quán)(簡稱制憲權(quán))是指制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。從抽象的角度來看，制憲權(quán)可以被看做一種價值體系，既包括制憲事實的力量，也包括使憲法正當(dāng)化的權(quán)威與價值。

(2)制憲權(quán)的基本特征

①制憲權(quán)的正當(dāng)性。制憲權(quán)的行使要服從一定的制憲目的，遵循憲法發(fā)展的客觀規(guī)律。

②制憲權(quán)是階級性與公共性的統(tǒng)一。一方面，制憲權(quán)反映特定階級的根本意志，具有階級性，另一方面，制憲作為人類治理國家經(jīng)驗的總結(jié)與升華，在客觀上反映著社會公共職能，具有公共性。

③制憲權(quán)的統(tǒng)一性。制憲權(quán)的存在形態(tài)具有完整性和統(tǒng)一性，不可分割和轉(zhuǎn)讓。

④制憲權(quán)的自律性。制憲權(quán)是主權(quán)國家獨立意志的體現(xiàn)，它的具體運用過程與制憲內(nèi)容體現(xiàn)特定民族意志的自律性，不受除本民族意志之外的其他意志制約。從某種意義上說，制憲權(quán)的自律性是國家權(quán)力獨立性價值的必然要求。30.參考答案：立法機關(guān)審查模式是憲法或憲法慣例所規(guī)定的立法機關(guān)負責(zé)審查、裁決違憲案件的一種違憲審查模式。在資本主義國家這種模式被稱為立法機關(guān)審查制，在社會主義國家表現(xiàn)為最高國家權(quán)力機關(guān)審查制。這一模式的作用因為國家性質(zhì)的不同而不同。

(1)立法機關(guān)違憲審查的積極作用

①這種審查模式可以不受時間和條件的限制對法律進行審查，可以保障法律整體的適用性。實行最高代表機關(guān)審查制的國家，其代表機關(guān)在該國的所有國家機關(guān)中居于最高的地位，雖然憲法沒有規(guī)定對違憲的法律或者其他規(guī)范性法律文件可以適用何種措施，但受其地位所決定，應(yīng)當(dāng)說其可以采取任何措施，包括撤銷或者改變違憲的法律或者其他規(guī)范性法律文件。

②審查對象的寬泛性，可以促進法律的統(tǒng)一性。在其他違憲審查體制下，違憲審查的對象主要是立法機關(guān)制定的法律。而在最高代表機關(guān)審查制下，違憲審查的對象主要不是最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律，而是法律以下的規(guī)范性法律文件。當(dāng)人民代表機關(guān)出現(xiàn)違憲行為時，只能由其自身進行糾正。根據(jù)人民代表機關(guān)的性質(zhì)和地位，其一般情況下，不可能出現(xiàn)違憲行為，即使出現(xiàn)了違憲行為也是完全有能力自我糾正的，無須其他國家機關(guān)糾正。

(2)立法機關(guān)違憲審查的消極作用

①審查的理論依據(jù)不足。因為憲法是人民意志的真實和完全的反映，而立法機關(guān)只不過是民意代表機關(guān)，充其量是人民的代表而已，代表的意志有可能和人民的意志發(fā)生沖突。當(dāng)沖突發(fā)生時，如果由代表自己來判斷其意志是否違憲，在理論上可能說不通。

②審查的有效性不足。這種模式的實質(zhì)是立法機關(guān)自己審查自己，失去了違憲審查的真正意義，達不到違憲審查的效果。

③審查的可能性不足。在實行這種模式的國家中，立法機關(guān)往往是最高權(quán)力機關(guān)，由于權(quán)力的集中，要處理的事情很多，而違憲事件隨時可能發(fā)生，這也造成了違憲審查的困難。31.參考答案：人大的任期是指擔(dān)任國家權(quán)力機關(guān)的期限。全國人大的任期由憲法規(guī)定。第一、二、三屆任期為4年，從第四屆全國人大開始任期改為5年。為保證全國人大工作的銜接，全國人大任期屆滿前的兩個月，由全國人大常委會組織完成下屆全國人大代表的選舉。在遇到不能選舉的非常情況時，由全國人大常委會全體組成人員2/3以上的多數(shù)決定，可以推遲選舉，延長本屆人大的任期。在非常情況結(jié)束后1年內(nèi)，必須完成下屆全國人大代表的選舉。32.參考答案：憲法是治國的根本依據(jù)，其規(guī)范涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，因而它所保護和促進的價值也是多層次、多方面的。但就根本而言，人權(quán)和民主是憲法最核心、最基本的價值追求。

(1)人權(quán)和民主是憲政社會區(qū)別于專制社會、憲法區(qū)別于前立憲社會各種法律的本質(zhì)特征。奴隸制、封建制社會中，國家進行統(tǒng)治的唯一原則就是“輕視人類，使人不成其為人”，法律不能確保大多數(shù)人作為人應(yīng)有的基本權(quán)利，更不允許其參與國家政治。因此，憲政社會與專制社會存在著根本區(qū)別。這種區(qū)別體現(xiàn)在，憲法把人在政治關(guān)系中的地位與作用提高到了前所未有的高度，將嚴(yán)格保護人權(quán)作為立憲社會的基礎(chǔ)，并鼓勵、促進和保護公民參與社會、政治生活。這已經(jīng)成為立憲社會所公認的憲法基本精神。一部憲法，如果失去了對人權(quán)與民主的價值追求，就喪失了憲法的核心原則，從而也就不能成其為憲法。

(2)憲法其他各項價值的實現(xiàn)必須以人權(quán)、民主為基礎(chǔ)。憲法的諸多價值在憲法的體現(xiàn)和保護上分屬不同層次，而人權(quán)、民主則是這一體系中最基本的價值。表現(xiàn)在：憲法所促進的人民主權(quán)、憲政秩序、社會發(fā)展和社會正義等價值，無不以人權(quán)和民主作為自己的核心內(nèi)容和根本指引。如果憲法不能保護公民的人權(quán)與國家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力為基礎(chǔ)的專制統(tǒng)治秩序，社會發(fā)展就失去了根本動力和實際意義，人民主權(quán)和社會正義也必然成為空談。只有在確保人權(quán)和民主實現(xiàn)的情況下，才能真正促進其他價值的實現(xiàn)，或者說其他價值的實現(xiàn)才具有實質(zhì)上的意義。

(3)憲法以人權(quán)和民主為最終歸宿。從憲政社會的實踐來看，憲法建立一定的政治制度，維護一定的憲政秩序，促進社會經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，保證社會正義，其根本目的就是為了在這種制度和秩序下，通過社會的全面發(fā)展，不斷提高人們在政治和社會關(guān)系中的地位和作用，豐富人權(quán)和民主的內(nèi)容和形式，實現(xiàn)人自身的解放。因而憲法歸根結(jié)底是人們爭取自己的權(quán)利、實現(xiàn)自身價值的歷史發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，既是為人權(quán)、民主這一核心價值，也為人們自身價值的實現(xiàn)服務(wù)的。

憲法對人權(quán)的保護和促進作用主要表現(xiàn)在：①憲法規(guī)定并不斷豐富著人權(quán)的內(nèi)涵。美國的《獨立宣言》和法國的《人權(quán)宣言》明確宣布了生命、自由、平等、安全、反抗壓迫和追求幸福等是人所享有的、不可剝奪的權(quán)利，隨后各國憲法均以不同方式確認了人權(quán)的這些基本內(nèi)容；后來，許多國家的憲法又提出生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)也是人權(quán)的基本內(nèi)容。隨著社會和憲政實踐的不斷發(fā)展，人權(quán)的內(nèi)涵必將更加豐富和完善。②憲法對人權(quán)進行嚴(yán)格的保護。這表現(xiàn)在憲法為人權(quán)的實現(xiàn)規(guī)定了各項政治、法律條件；在人權(quán)與其他憲法價值的實現(xiàn)發(fā)生沖突時，必須以一定的方式首先保護公民的人權(quán)。

憲法對民主的保護和促進主要體現(xiàn)在：①憲法在保護自由、平等、安全等人權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了公民的選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等政治權(quán)利，為公民參與國家政治、社會生活提供了法律保障，這是民主的核心和基礎(chǔ)；②憲法確定公民參與政治的途徑和程序，如確立代議制度、選舉制度等，使公民的參政權(quán)得以具體化和現(xiàn)實化；③憲法還規(guī)定了國家機關(guān)產(chǎn)生和運作的基本規(guī)則，以保證國家權(quán)力的行使能夠遵循民主和法治原則，并最終向全體公民負責(zé)，等等。33.參考答案：(1)國家制度是指確立一國階級統(tǒng)治關(guān)系的基本制度。主要指國體，即各階級在國家中的地位，反映國家的本質(zhì)和階級屬性。國體決定政體，并通過政體來表現(xiàn)，所以國家制度既包括國體，也包括政體，是規(guī)定國家權(quán)力歸屬什么階級和這個階級采取什么組織形式以實現(xiàn)其權(quán)力的制度。

(2)國家機構(gòu)是指行使國家職能的權(quán)力機關(guān)的總稱。國家機構(gòu)的設(shè)置一般由憲法或憲法性法律予以規(guī)定。按照各機關(guān)在國家機構(gòu)中的地位和職能分工，國家機構(gòu)可分為權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、軍事機關(guān)、檢察機關(guān)等。

(3)國家制度和國家結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系為：國家的政治以及一切機構(gòu)組織與活動的原則都是根據(jù)國家制度來規(guī)定的。34.參考答案：憲法是國家根本大法，其規(guī)定的內(nèi)容是國家中最重要也是最基本的法律關(guān)系和制度。訴訟程序制度作為基本的法律制度之一，憲法中當(dāng)然應(yīng)有涉及訴訟程序的規(guī)范存在?，F(xiàn)行憲法中涉及訴訟程序的規(guī)范如下：