節(jié)能政策及管理課件

節(jié)能政策與管理節(jié)約能源法節(jié)能政策節(jié)能工作十二項任務企業(yè)節(jié)能減排工作節(jié)能政策與管理節(jié)約能源法1節(jié)能法節(jié)能是基本國策

節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能法節(jié)能是基本國策2節(jié)能法強化發(fā)展規(guī)劃

第五條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。第二十四條規(guī)定：用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。節(jié)能法強化發(fā)展規(guī)劃3節(jié)能法健全了節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度明確了要制定強制性用能產(chǎn)品（設備）能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準（十三條），健全建筑節(jié)能標準、交通運輸燃料消耗限值標準（三十五條、四十六條）。對不符合能效標準的用能產(chǎn)品（設備）實行淘汰制度；超限高能耗產(chǎn)品限期治理；禁止銷售進口不符合能效標準的用能產(chǎn)品（設備）（十六條）節(jié)能法健全了節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度4節(jié)約能源法第三十五條建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。節(jié)約能源法第三十五條建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應5節(jié)約能源法重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)（第七條）。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度（第十六條）。國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口（第六十三條）。節(jié)約能源法重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6突出了工作重點第五十二條規(guī)定，年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位、國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量在5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位，均為重點用能單位突出了工作重點第五十二條規(guī)定，年綜合能源消費總量1萬噸標準煤7節(jié)約能源法第五十三條重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。節(jié)約能源法第五十三條重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部8節(jié)約能源法第五十四條管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。節(jié)約能源法第五十四條管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報9節(jié)約能源法

第五十五條重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓。節(jié)約能源法

第五十五條重點用能單位應當設立能源管理崗位，在10節(jié)約能源法細化了管理規(guī)定。

第二十五條用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

第二十六條用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

節(jié)約能源法細化了管理規(guī)定。11節(jié)約能源法第二十七條用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。節(jié)約能源法第二十七條用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定12節(jié)約能源法注意發(fā)揮市場手段的作用為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，專門新增“激勵政策”（第五章），明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。節(jié)約能源法注意發(fā)揮市場手段的作用13節(jié)約能源法支持政策：第六十條中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。節(jié)約能源法支持政策：14節(jié)約能源法第六十一條國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。節(jié)約能源法第六十一條國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定15節(jié)約能源法第十五條實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。第六十八條固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。節(jié)約能源法第十五條實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度16節(jié)約能源法第六十九條生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

第七十條生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)、進口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。節(jié)約能源法第六十九條生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品17國家相關政策根據(jù)《節(jié)能法》的要求，近期，國家加大了配套措施的制定和實施力度,出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案。1.國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知國發(fā)[2008]23號2.國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知國辦發(fā)[2008]106號3.國務院辦公廳關于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知國辦發(fā)〔2008〕80號國家相關政策根據(jù)《節(jié)能法》的要求，近期，國家加大了配套措施的18國家相關政策4.國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知國發(fā)〔2007〕36號5.國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知國辦發(fā)〔2007〕51號6.國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知國辦發(fā)〔2007〕42號國家相關政策4.國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦19節(jié)能減排三大體系按照國務院關于建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的要求，督促中央企業(yè)把“三大體系”建設擺上今后工作的重要位置，切實加強領導，健全節(jié)能減排工作機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)，為節(jié)能減排工作順利進行創(chuàng)造條件。節(jié)能減排三大體系按照國務院關于建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排20十一五節(jié)能減排目標（一）主要目標。到２０１０年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。十一五節(jié)能減排目標（一）主要目標。到２０１０年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)21一、節(jié)能工作十二項任務2008年7月1日，溫家寶總理主持召開節(jié)能減排工作領導小組會議，審議通過了《2008年節(jié)能減排工作安排》，將以下12項目任務列為2008工作重點：一、節(jié)能工作十二項任務22

1.強化目標責任評價考核將各省級人民政府和千家企業(yè)的節(jié)能減排目標完成情況及措施落實情況，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價和中央企業(yè)負責人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)。對沒有完成節(jié)能減排目標的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施;暫停核準和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目。1.強化目標責任評價考核23

.將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。.實施生產(chǎn)許可管理：對生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。.建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設項目環(huán)評審批權限。.實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。.繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

2.遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長.將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核24

3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力淘汰落后產(chǎn)能25重點支持：十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。中央預算內(nèi)投資和中央財政資金支持十大重點節(jié)能工程可形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬只。實施100項綠色建筑示范工程和100項低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。組織實施10臺總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設。4.加大重點工程實施力度

重點支持：十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建26

5.抓好重點領域節(jié)能擴大強制性能效標識實施范圍。研究建立水效標識制度，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。制定《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，制定《高耗能特種設備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設備準入與退出制度。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運輸營運車船燃料消耗量限值標準，開展節(jié)能示范活動，推進電氣化鐵路建設。推動墻體材料革新，公布第二批“禁實”（禁止實心粘土磚）城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實”城市名單。

5.抓好重點領域節(jié)能276.加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣落實《節(jié)能減排科技專項行動方案》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)和推廣應用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，組織實施有關重大攻關項目。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。發(fā)展先進清潔能源技術。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進國外節(jié)能減排先進技術和管理經(jīng)驗。6.加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣落實《節(jié)能減排科技專項行動方案287.加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源回收體系建設、再生金屬利用等重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。組織實施循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。推動國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。大力推進土地節(jié)約集約利用工作，建設節(jié)約集約用地示范試點省。大力開展環(huán)境標志認證。7.加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工29

8.強化重點污染源監(jiān)管搞好第一次全國污染源普查。加快脫硫機組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。完成重點流域內(nèi)重點排污單位排污許可證核發(fā)工作。實施城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成飲用水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，研究制訂《關于加強農(nóng)村節(jié)能減排的意見》。引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，敏感水域、重點流域禁止使用含磷洗衣粉，加強畜禽養(yǎng)殖場管理、污染治理和糞便綜合利用，適時開展氮、磷污染物總量控制試點工作。提出《加快推進秸桿綜合利用的意見》，逐步減少和禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。8.強化重點污染源監(jiān)管搞好第一次全國污染源普查。30

9.實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法。推進環(huán)保收費改革，2010年前將排污費調(diào)整到位，并逐步提高污水、垃圾處理費等環(huán)保收費標準。推進排污權有償取得和交易試點。落實好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。適時全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實施礦業(yè)權設置方案審查制度。金融機構(gòu)在防范風險的前提下，繼續(xù)加大對節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。制定并實施鼓勵支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。9.實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策適時理順資源性產(chǎn)品價格，31

10.完善節(jié)能減排法規(guī)和標準盡早出臺民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例、廢棄電子電器回收處理管理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、排污許可證管理條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂）、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、節(jié)約用水條例等行政法規(guī)。抓緊研究起草固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例和重點用能單位節(jié)能管理辦法（修訂）、節(jié)能監(jiān)察管理辦法、國家機關辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法、民用建筑能效測評標識管理辦法、建筑節(jié)能信息公示辦法、節(jié)能表彰獎勵辦法、取水權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法等辦法。啟動制（修）訂12個用能產(chǎn)品能效標準、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準、2個用水器具水效標準。制訂節(jié)能建筑評價標準，修訂夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設計標準、既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)范。10.完善節(jié)能減排法規(guī)和標準盡早出臺民用建筑節(jié)能條例、公3211.加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

加大對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反國家法律法規(guī)的案件。加大對高耗能、高排放企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，對違反國家節(jié)能減排規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。推動地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強化執(zhí)法責任追究。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管城市污水處理廠以及化工、造紙、電力、鋼鐵等重點行業(yè)污染減排，組織開展環(huán)保執(zhí)法后監(jiān)督工作。繼續(xù)實施環(huán)評“區(qū)域限批”，對環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)或企業(yè)，按照有關規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設項目環(huán)評審批。繼續(xù)監(jiān)督抽查重點終端節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，開展能效標識抽查和監(jiān)督檢查活動。組織開展資源和環(huán)境價格檢查。11.加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法加大對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)33

12.開展“節(jié)能減排全民行動”繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”。制定政府機構(gòu)節(jié)能減排公約。建立節(jié)能減排科學技術普及宣傳網(wǎng)絡。建立各地新聞線索收集及宣傳報道機制。開展輿論監(jiān)督。組織全國性的節(jié)能減排先進單位和個人表彰活動。做好節(jié)能減排季度形勢分析，及時向國務院報告節(jié)能減排進展情況，提出意見和建議。加快籌建國家節(jié)能中心，為國家實施節(jié)能管理和落實節(jié)能法規(guī)政策提供強有力支持。12.開展“節(jié)能減排全民行動”繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能34企業(yè)節(jié)能工作三落實組織落實管理制度落實節(jié)能改造工程和技術落實企業(yè)節(jié)能工作三落實組織落實35

1.組織落實)建立領導小組和管理者代表)建立自上而下的組織構(gòu)架和落實人員)明確管理者職責1.組織落實362.管理制度落實編制能源管理文件手冊確定法律法規(guī)、政策、標準和其他要求制定能源方針和節(jié)能目標編制能源和材料消耗指標和定額，建立能源消耗和材料消耗臺帳編制能源計量器具明細實施過程記錄要求培訓與信息交流計劃建立內(nèi)部審核與評價體系制定獎罰制度2.管理制度落實編制能源管理文件手冊373.節(jié)能措施落實

編制企業(yè)能源管理軟件研究采取的節(jié)能技術措施項目編制節(jié)能改造工程實施計劃落實改造資金計劃編制改造工程管理辦法編制節(jié)能改造工程評估方法開展企業(yè)能源審計開展清潔生產(chǎn)審計3.節(jié)能措施落實

編制企業(yè)能源管理軟件38

三.企業(yè)節(jié)能工作的重點設計企業(yè)的重點施工企業(yè)的重點工業(yè)企業(yè)的重點

三.企業(yè)節(jié)能工作的重點39設計企業(yè)節(jié)能技術要點編制可行性研究報告的節(jié)能篇：1、評價所選擇工藝在國內(nèi)、外的先進水平；2、評價減少耗能和經(jīng)濟合理的建設規(guī)模；3、主要耗能設備選擇；4、能源消耗種類、消耗量和來源以及消耗水平；5、工程材料消耗種類、材料消耗量和消耗水平；6、耗能設備的計量方案和計量器具選擇；7、工程的主要節(jié)能措施（建筑、余熱等利用）；8、項目循環(huán)經(jīng)濟方案設計企業(yè)節(jié)能技術要點編制可行性研究報告的40設計企業(yè)節(jié)能技術要點設