水利工程建設質量管理政策法規(guī)和監(jiān)督實務

工程建設質量管理政策法規(guī)和監(jiān)督實務一、工程建設質量管理法規(guī)二、監(jiān)督工作的主要內容和方式三、質量監(jiān)督的權限四、質量監(jiān)督工作的主要程序一、工程建設質量管理法規(guī)（一）法律（二）行政法規(guī)（三）部門規(guī)章（四）規(guī)范性文件（五）技術標準（一）法律1、《中華人民共和國水法》2、《中華人民共和國建筑法》3、《中華人民共和國招標投標法》4、《中華人民共和國政府采購法》5、《中華人民共和國合同法》6、《中華人民共和國標準化法》7、《中華人民共和國計量法》8、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》9、《中華人民共和國檔案法》（二）行政法規(guī)1、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）2、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號，于2015年6月12日，以國務院令第662號修訂）3、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）4、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，自2012年2月1日起施行）……

（三）部門規(guī)章1、《水利工程質量管理規(guī)定》(水利部令第7號)2、《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建[1997]339號）3、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號）4、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（1999年12月7日水利部令第11號）

5、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）6、《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號）7、《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》（1999年4月16日水利部水建管〔1999〕177號）（三）部門規(guī)章8、《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》（2006年12月18日水利部令第29號公布，2010年5月14日水利部令第40號修改，2015年12月16日水利部令第47號修改）9、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第30號公布，自2007年4月1日起施行。2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第46號）修改，2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第48號）修改。）10、《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（1995年4月21日水利部水建〔1995〕128號，2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第46號）修改，2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第48號）修改。）11、《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16號發(fā)布，2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第46號）修改，2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第48號）修改。）12、《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》（2010年10月10日水利部令第41號公布，自2010年12月1日起施行,2015年12月16日水利部令第47號修改）（三）部門規(guī)章13、《建設工程勘察質量管理辦法》（建設部令第115號）14、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）15、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）16、《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）17、《注冊建造師管理規(guī)定》（建設部令第153號）18、《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》（建設部令第160號）19、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》（建設部令第167號）20、住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的決定（住房和城鄉(xiāng)建設部令第2號）21、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號，自2010年9月1日起施行）（三）部門規(guī)章23、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年6月12日國家發(fā)展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號公布，自2003年8月1日起施行。2013年3月11日國家發(fā)改委、信息部、財政部、建設部、交通部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局2013第23號令決定修改，自2013年5月1日起施行）24、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（2004年6月21日國家發(fā)改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局令第11號公布，自2004年8月1日起施行。2013年3月11日國家發(fā)改委、信息部、財政部、建設部、交通部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局2013第23號令決定修改，自2013年5月1日起施行）25、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（2007年11月1日國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第56號公布，自2008年5月1日起施行。2013年3月11日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、建設部、交通部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局2013第23號令決定修改，自2013年5月1日起施行）（三）部門規(guī)章26、《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003年3月8日國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局令第30號發(fā)布，自2003年5月1日起施行。2013年3月11日國家發(fā)改委、信息部、財政部、建設部、交通部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局2013第23號令決定修改，自2013年5月1日起施行）27、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年10月14日水利部令第16號發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號修改，2015年12月16日水利部令第47號修改）28、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（2001年10月29日水利部令第14號發(fā)布，自2002年1月1日施行）29、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年7月5日，國家計委、國家經(jīng)貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。2013年3月11日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、建設部、交通部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局2013第23號令決定修改，自2013年5月1日起施行）……（四）規(guī)范性文件1、《節(jié)水供水重大水利工程建設督導檢查工作制度》（水建管〔2015〕145號）2、《節(jié)水供水重大水利工程建設質量監(jiān)督巡查實施細則》（水建管〔2016〕18號）3、《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)改投資〔2009〕3183號）4、《水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）》（水國科〔2012〕546號）5、《關于印發(fā)貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見的通知》（水建管〔2012〕581號）6、關于印發(fā)《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監(jiān)督責任的意見》的通知（水建管[2014]408號）（四）規(guī)范性文件7、關于印發(fā)《水利建設質量工作考核辦法》的通知（水建管[2014]351號）8、《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2012〕93號）9、《關于調整水利工程建設項目施工準備條件的通知》（水建管〔2015〕433號）10、《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》（水建管[2011]426號）11、《關于印發(fā)水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法的通知》（水建管[2015]377號）12、《關于印發(fā)加快推進江河治理工程建設實施細則的通知》（水建管[2015]270號）13、《關于印發(fā)水利工程建設項目代建制管理指導意見的通知》（水建管〔2015〕91號）14、《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）（四）規(guī)范性文件15、《關于加強中小河流治理項目驗收管理的指導意見》（水建管〔2014〕234號）16、《關于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導意見》（水建管〔2013〕178號）17、《水利部關于調整水利工程建設項目施工準備條件的通知》（水建管〔2015〕433號）18、《水利部關于水利工程開工審批取消后加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知》（水建管〔2013〕331號）19、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（水建〔1995〕129號）20、《關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見》（水建管〔2009〕115號）21《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發(fā)[2000]20號）……（五）技術標準1、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）2、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）3、《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL｛631-639｝-｛2012-2013｝）…………

二、監(jiān)督工作的主要內容和方式（一）監(jiān)督期限根據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建[1997]339號）的規(guī)定，水利工程建設項目的質量監(jiān)督期為從開工前辦理質量監(jiān)督手續(xù)時（發(fā)出質量監(jiān)督通知之日）起到竣工驗收委員會同意工程交付使用止（含合同質量保修期）。二、監(jiān)督工作的主要內容和方式（二）監(jiān)督工作的內容：1、復核勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測和有關產(chǎn)品制作單位的資質。2、監(jiān)督檢查項目法人的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系和施工單位(含金結與機電設備)的質量保證體系、勘測設計單位現(xiàn)場服務體系以及檢測單位質量保證體系等。其中重點監(jiān)督檢查派駐現(xiàn)場機構人員的資格及投標承諾人員的到位情況。3、對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查（確認工程項目劃分和外觀質量評定標準）。4、監(jiān)督檢查參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準，特別是工程建設標準強制性條文的執(zhí)行情況。5、監(jiān)督檢查工程質量檢驗與評定和法人驗收情況，核定（核備）工程質量等級。6、工程階段驗收時，應提交工程質量評價意見；工程竣工驗收時，應核定工程項目質量等級，提交工程質量監(jiān)督報告。二、監(jiān)督工作的主要內容和方式（三）監(jiān)督工作方式及分類1、方式：《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了質量監(jiān)督工作方式以抽查為主，根據(jù)需要進行巡回監(jiān)督。大型工程宜設立工程質量監(jiān)督項目站，其他工程應明確責任質量監(jiān)督員。2、分類：質量監(jiān)督工作的主要內容可分為應及時完成的工作和以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作兩大部分。二、監(jiān)督工作的主要內容和方式A、應及時完成的工作應及時完成的工作可概括為“一項批準與備案、二項確認要提前、三項核備及時做、四項核定資料全、五項復核進場時、六項編寫要全面、七項參加（列席）全做到，監(jiān)督工作才圓滿”?！耙豁椗鷾省保杭磁鷾市沦|量評定表格?！耙豁梻浒浮保杭促|量缺陷備案?！岸棿_認”：①對工程項目劃分的確認。②對單位工程外觀質量評定標準的確認。“三項核備”：①臨時工程質量檢驗及評定標準②重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量③分部工程質量結論?！八捻椇硕ā保孩偻庥^質量檢驗評定的項目、評定標準、評定辦法及評定結果②大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收的質量結論③單位工程質量結論④工程項目質量結論。二、監(jiān)督工作的主要內容和方式“五項復核”：①對監(jiān)理單位的資質進行復核；②對設計單位的資質進行復核；③對施工單位的資質進行復核；④對有關產(chǎn)品制作單位的資質進行復核；⑤對工程質量檢測單位的資質進行復核（包括工地實驗室和第三方實驗室）。上述復核應在該單位中標簽訂合同后進行，一般可在中標單位進場后或開始履行合同時進行。“六項編寫”：①編寫工程項目質量監(jiān)督工作方案（質量監(jiān)督實施細則），此項工作在項目站成立初期進行；②編寫質量監(jiān)督總計劃和年度計劃，此項工作在項目站成立初期和年初進行；③編寫質量檢查結果通知書，此項工作應在每次檢查進行后；④編寫質量監(jiān)督報告和總結，此項工作在工程出現(xiàn)較大問題或工程完成一個階段目標或工作告一段落，需向上級匯報時進行；⑤編寫質量監(jiān)督月報、簡報，對工程中出現(xiàn)的質量問題、質量管理活動、施工動態(tài)、質量監(jiān)督工作成果等及時進行報告；⑥編寫施工質量評價意見、監(jiān)督工作報告，此項工作在相應的階段驗收及工程項目竣工驗收前完成。“七項參加（列席）”：①參加相關的工程質量會議；②參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；③列席主體建筑物分部工程驗收會；④列席單位工程驗收會；⑤參加工程階段驗收會（除中間機組啟動驗收外），并宣讀其工程施工質量評價意見；⑥列席工程竣工驗收自查工作會議；⑦參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程質量監(jiān)督報告。二、監(jiān)督工作的主要內容和方式B、以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作可概括為：“一體系，二規(guī)范，三行為，四‘三檢’，五檢測，六制安，七材料，八檢驗（評定）”。一是對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系進行監(jiān)督檢查。二是對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準，特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。三是對建設單位的質量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場服務工作進行監(jiān)督檢查、施工質量行為進行監(jiān)督檢查。四是對施工單位“三檢制”進行監(jiān)督檢查。五是對承擔工程檢測業(yè)務的檢測單位的人員資格、人員配備及內控制度進行檢查。六是對有關產(chǎn)品制作安裝單位的質量行為進行監(jiān)督檢查。七是對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質量進行監(jiān)督檢查八是對施工質量檢驗與評定工作進行監(jiān)督檢查。三、質量監(jiān)督的權限質量監(jiān)督機構代表政府行使監(jiān)督職能，對水利工程質量進行強制性監(jiān)督管理，因此有關單位和個人對監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕或阻礙質量監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務。1、質量監(jiān)督人員有權進入施工現(xiàn)場對工程實體質量進行監(jiān)督檢查，調閱建設、監(jiān)理和施工等單位的工程檔案資料，主要包括工程設計、批復文件、招投標文件、有關合同（協(xié)議）、設計變更文件、工程質量檢驗與評定資料、檢測試驗成果、檢查記錄、施工記錄、抽檢資料、有關報表等；有權對中間產(chǎn)品、水工金屬結構、啟閉機及機電等產(chǎn)品制造單位、檢測單位等進行監(jiān)督檢查。2、對違反技術