公路水路安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行辦法課件

2021年9月8日交通運(yùn)輸部平安質(zhì)量監(jiān)督司文璋交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度主要內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路平安生產(chǎn)隱患治理暫行方法雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景及依據(jù)當(dāng)前交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題黨中央國(guó)務(wù)院及法律法規(guī)有關(guān)要求背景及依據(jù)2021-2021年較大以上等級(jí)交通運(yùn)輸平安年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題2013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故數(shù)量212.5223178162死亡人數(shù)10511045857735較大事故事故數(shù)量194215168.5156死亡人數(shù)837897720640重大事故事故數(shù)量134.59.55死亡人數(shù)1486813760特別重大事故事故數(shù)量0201死亡人數(shù)0980352021-2021年較大以上等級(jí)交通運(yùn)輸平安年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題當(dāng)前交通運(yùn)輸平安監(jiān)管工作特點(diǎn)：管理方式模式落后開(kāi)會(huì)、文件、運(yùn)動(dòng)式保姆式監(jiān)督檢查責(zé)任不落地部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任缺乏有效手段手段單一，現(xiàn)代化監(jiān)管手段沒(méi)有得到充分運(yùn)用當(dāng)前交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題當(dāng)前交通運(yùn)輸平安監(jiān)管存在的主要問(wèn)題：一、局部交通運(yùn)輸平安管理法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后例如：?內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例?實(shí)施15年二、平安監(jiān)管職責(zé)存在交叉三、交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)根底依然薄弱四、交通運(yùn)輸平安監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高當(dāng)前交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門(mén)檻低、待遇差，流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，平安意識(shí)淡薄，平安技能較差。平安責(zé)任落實(shí)不到位二上面重視、下面不重視；政府重視、企業(yè)不重視。交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)松散三市場(chǎng)主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形式多樣化，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題市場(chǎng)淘汰機(jī)制不健全四企業(yè)平安生產(chǎn)違法本錢(qián)低，政策落實(shí)不到位，平安管理主動(dòng)性不強(qiáng)。交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題平安管理制度不健全五平安管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)要求、對(duì)崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)的要求不明晰，指導(dǎo)性不強(qiáng)。交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題平安根底不扎實(shí)六交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)根底設(shè)施總體不滿足平安開(kāi)展需要，平安性能不高的載運(yùn)工具和裝卸設(shè)備所占比例很大，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題這些問(wèn)題不僅僅表現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)，也是全國(guó)平安生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視平安生產(chǎn)工作，針對(duì)這些突出問(wèn)題和制約，在頂層設(shè)計(jì)方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。背景和依據(jù)2021年，在?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?中明確要求健全公共平安體系，深化平安生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和平安預(yù)防控制體系。這是黨中央國(guó)務(wù)院首次提出平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。背景和依據(jù)2021年，新?平安生產(chǎn)法?明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大平安生產(chǎn)事故隱患、重大危險(xiǎn)源報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)督管理。背景和依據(jù)2021年4月28日和10月9日國(guó)務(wù)院安委辦分別印發(fā)了?關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知?和?關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)?，系統(tǒng)對(duì)平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行部署。背景和依據(jù)要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理的制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高效的平安風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門(mén)平安生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。背景和依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對(duì)推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)屢次作出重要指示。背景和依據(jù)2021年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)平安生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強(qiáng)堅(jiān)持生命平安至上、人民利益至上，堅(jiān)持平安開(kāi)展理念，堅(jiān)持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實(shí)加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，切實(shí)加大平安根底保障能力建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制。背景和依據(jù)2021年12月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)開(kāi)展領(lǐng)域改革開(kāi)展的意見(jiàn)?也從加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面對(duì)建立平安預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。改革發(fā)展意見(jiàn)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力健全責(zé)任制改革監(jiān)管監(jiān)察體制建立預(yù)防控制體系推進(jìn)依法治理背景和依據(jù)在平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路形成之前，我部自2021年起，按照黨中央部署要求“深化平安生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和平安預(yù)防控制體系〞，開(kāi)始研究平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的原理，交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、各領(lǐng)域致險(xiǎn)因素，并于2021年印發(fā)?交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的意見(jiàn)?，選擇28個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路同時(shí)，部也于2021年著手研究制定兩個(gè)方法，3月22日部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，4月27簽發(fā)。截止目前，除國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?外，其他部委和行業(yè)均為出臺(tái)相關(guān)規(guī)定?？傮w定位是改進(jìn)行業(yè)平安生產(chǎn)管理模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，厘清責(zé)任管理、明確責(zé)任邊界，變行業(yè)企業(yè)和管理部門(mén)無(wú)限責(zé)任為有限責(zé)任，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)變事后漏洞堵塞為事前主動(dòng)防控，堅(jiān)決防范和遏制平安生產(chǎn)事故發(fā)生。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路平安交通平安體系建設(shè)本質(zhì)平安建設(shè)法規(guī)責(zé)任預(yù)防保障宣教國(guó)際化人機(jī)物法環(huán)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防雙重預(yù)防機(jī)制總體思路牢固樹(shù)立紅線和底線意識(shí)，以改革開(kāi)展為動(dòng)力，以“平安交通〞為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸平安體系建設(shè)和打造交通運(yùn)輸企業(yè)本質(zhì)平安為兩條主線，以落實(shí)平安責(zé)任為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)平安生產(chǎn)根底設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)平安生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高平安生產(chǎn)工作管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故，全力保障交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。中長(zhǎng)期思路雙重預(yù)防機(jī)制總體思路構(gòu)建平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變平安生產(chǎn)管理方式提高平安生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制平安生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。努力把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)平安開(kāi)展。重要意義雙重預(yù)防機(jī)制總體思路深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于平安生產(chǎn)工作重要批示指示精神，圍繞推進(jìn)行業(yè)平安生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和改革驅(qū)動(dòng)，以“平安交通〞建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確和落實(shí)平安責(zé)任，推動(dòng)平安生產(chǎn)工作關(guān)口前移、系統(tǒng)建設(shè)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，把平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理作為預(yù)防平安生產(chǎn)事故的主要手段，加快構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)實(shí)高效的交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)預(yù)防控制體系?？傮w要求雙重預(yù)防機(jī)制總體思路到2021年，根本建立交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，形成企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患治理“清單化〞“信息化〞“閉環(huán)化〞動(dòng)態(tài)可追溯管理，推動(dòng)平安生產(chǎn)工作向“系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化〞轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)平安管理水平和管理部門(mén)平安監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運(yùn)輸重特大事故。工作目標(biāo)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和事故隱患治理責(zé)任主體，應(yīng)建立平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“自辨、自評(píng)、自控〞及重大風(fēng)險(xiǎn)源“自報(bào)〞和事故隱患“自查、自報(bào)、自糾〞的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并有效落實(shí)。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督、抽查，掌握管轄范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)分布情況和重大事故隱患治理情況，對(duì)平安生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患治理不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施跟蹤督辦和處分。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路制度體系制定?公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法?、?公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)事故隱患治理暫行方法?，明確相關(guān)責(zé)任、分類(lèi)分級(jí)根本原那么、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履責(zé)要求以及管理部門(mén)監(jiān)督檢查方式、程序和責(zé)任追究?jī)?nèi)容等。各地各部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理制度。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路標(biāo)準(zhǔn)體系完善交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)〔企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列根本標(biāo)準(zhǔn)〕。制定?公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估根本標(biāo)準(zhǔn)?，分領(lǐng)域編制平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)或指南。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和重大風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備，以及隱患排查、建檔、督辦、整改、銷(xiāo)號(hào)、告知、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容和程序，建立隱患排查、整治及驗(yàn)收的閉合管理機(jī)制，并依法依規(guī)建立管理部門(mén)監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機(jī)制。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路技術(shù)保障加快信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時(shí)制修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定淘汰落后和推廣先進(jìn)適用平安技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)裝備升級(jí)改造和加強(qiáng)主動(dòng)平安防控技術(shù)應(yīng)用。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路重點(diǎn)說(shuō)明：關(guān)于平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定義。鑒于平安生產(chǎn)法對(duì)重大危險(xiǎn)源的定義過(guò)窄，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在一定量的危險(xiǎn)物品場(chǎng)所和設(shè)施，沒(méi)有包含交通運(yùn)輸行業(yè)可能發(fā)生重特大事故的人員密集場(chǎng)所、重要根底設(shè)施等平安監(jiān)管對(duì)象，國(guó)務(wù)院安委辦近期印發(fā)的遏制重特大事故工作“指南〞和“意見(jiàn)〞中將危險(xiǎn)源的概念進(jìn)行了拓寬并確定為平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。?方法?采用了平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的表述，保持了與國(guó)務(wù)院安委辦文件一致，同時(shí)盡可能防止提出新概念、新名詞。公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理暫行方法公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理暫行方法重點(diǎn)說(shuō)明：關(guān)于平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患分級(jí)。?方法?將平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)，事故隱患分為兩級(jí)，符合?平安生產(chǎn)法?要求，同時(shí)與國(guó)務(wù)院安委辦保持一致，便于今后相關(guān)工作的銜接。鑒于交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，?方法?作為行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，僅對(duì)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的分級(jí)做出原那么的指導(dǎo)，保持行業(yè)相關(guān)工作的根本一致，具體分級(jí)的判定指南需要分領(lǐng)域作出技術(shù)性規(guī)定，由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體研究確定。公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理暫行方法重點(diǎn)說(shuō)明：關(guān)于企業(yè)工作責(zé)任的界定。第一，根據(jù)?平安生產(chǎn)法?有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)文件要求，在平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)施主體，應(yīng)開(kāi)展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)登記、重大危險(xiǎn)源報(bào)備和控制責(zé)任，防范和減少平安生產(chǎn)事故。在事故隱患治理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、催促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患隱患治理工作，及時(shí)消除事故隱患隱患。公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理暫行方法重點(diǎn)說(shuō)明：關(guān)于管理部門(mén)工作責(zé)任的界定。?方法?在不改變法定責(zé)任的根底上，對(duì)相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了界定，明確交通運(yùn)輸管理部門(mén)的職責(zé)主要是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施；屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)隱患治理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督，催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大事故隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)的治理、管控和報(bào)備。為指導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)管理部門(mén)履職盡責(zé)、盡職免責(zé)，?方法?對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)要求盡可能的進(jìn)行了具體化和量化。公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理暫行方法主要內(nèi)容：?公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)事故隱患治理暫行方法?共七章54條，分別是：總那么、分類(lèi)分級(jí)、排查與整改、重大事故隱患報(bào)備、事故隱患治理督查督辦、監(jiān)督管理和附那么。公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)隱患治理暫行方法第三條【隱患定義】本方法所稱(chēng)事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、場(chǎng)所的不平安因素和管理上的缺陷。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第四條【治理主體】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、催促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患治理工作，及時(shí)消除事故隱患。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第五條【管理權(quán)限】交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國(guó)公路水路行業(yè)平安生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)平安生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故隱患治理的監(jiān)督，催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大事故隱患治理和報(bào)備。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第八條【隱患分級(jí)】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個(gè)等級(jí)。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大平安生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各有關(guān)業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運(yùn)輸部另行公布。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第八條【隱患分級(jí)】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個(gè)等級(jí)。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大平安生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各有關(guān)業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運(yùn)輸部另行公布。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第三章排查與整治第9-14條事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款企業(yè)制度責(zé)任體系程序和崗位責(zé)任日常排查每周不少于1次工作機(jī)制日常定期專(zhuān)項(xiàng)

投入保障

五到位定期排查每半年多于1次專(zhuān)項(xiàng)排查第十三條【專(zhuān)項(xiàng)排查】事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織在一定范圍、領(lǐng)域開(kāi)展的針對(duì)特定事故隱患的排查，一般包括：〔一〕根據(jù)政府及有關(guān)管理部門(mén)平安工作專(zhuān)項(xiàng)部署，開(kāi)展針對(duì)性的事故隱患排查；〔二〕根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性平安生產(chǎn)條件變化，開(kāi)展針對(duì)性的事故隱患排查；〔三〕根據(jù)新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)投入使用對(duì)平安生產(chǎn)條件形成的變化，開(kāi)展針對(duì)性的事故隱患排查；〔四〕根據(jù)平安生產(chǎn)事故情況，舉一反三，開(kāi)展針對(duì)性的事故隱患排查。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第三章排查與整治第17-21條事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款排查記錄整改驗(yàn)收一般/重大隱患治理立即治理記錄隱患清單

指南判定平安防范杜絕發(fā)生事故第二十二條【重大事故隱患整改】重大事故隱患整改應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)方案，包括以下內(nèi)容：〔一〕整改的目標(biāo)和任務(wù)；〔二〕整改方案和整改期的平安保障措施；〔三〕經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；〔四〕整改責(zé)任部門(mén)和人員；〔五〕整改時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求；〔六〕應(yīng)急處置措施；〔七〕跟蹤督辦及驗(yàn)收部門(mén)和人員。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第二十三條【重大事故隱患整改驗(yàn)收】重大事故隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托第三方效勞機(jī)構(gòu)或成立事故隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立的事故隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、平安管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)事故隱患暴露出的問(wèn)題，全面評(píng)估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第二十四條【重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)】重大事故隱患整改驗(yàn)收通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)報(bào)備，并申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)。報(bào)備申請(qǐng)材料包括：〔一〕重大事故隱患根本情況及整改方案；〔二〕重大事故隱患整改正程；〔三〕驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組根本情況；〔四〕驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及結(jié)論；〔五〕下一步改進(jìn)措施。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第二十七條【考核鼓勵(lì)】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參與排查和消除事故隱患，并將事故隱患治理責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績(jī)效考核。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第三十條【相關(guān)方要求】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在工程發(fā)包、場(chǎng)地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專(zhuān)門(mén)的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的平安生產(chǎn)管理事項(xiàng)，明確雙方的事故隱患治理責(zé)任。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第四章重大事故隱患報(bào)備第三十三條【報(bào)備原那么及方式】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照“及時(shí)報(bào)備、動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確〞的原那么，通過(guò)交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)事故隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)及時(shí)報(bào)備重大事故隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)審查報(bào)備信息的完整性。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第三十四條【報(bào)備內(nèi)容】重大事故隱患報(bào)備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故隱患名稱(chēng)、類(lèi)型類(lèi)別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)；〔二〕隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款〔三〕可能導(dǎo)致發(fā)生的平安生產(chǎn)事故及后果；〔四〕整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問(wèn)題；〔五〕事故隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；〔六〕整改期間發(fā)生平安生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報(bào)送事故及處理結(jié)果等信息。上述第〔四〕〔五〕〔六〕款信息在相關(guān)工作完成后報(bào)備。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第三十五條【報(bào)備方式】重大事故隱患報(bào)備包括首次報(bào)備、定期報(bào)備和不定期報(bào)備三種方式?！惨弧呈状螆?bào)備：應(yīng)在重大事故隱患確定后進(jìn)行報(bào)備?！捕扯ㄆ趫?bào)備：報(bào)送重大事故隱患整治的進(jìn)展情況；〔三〕不定期報(bào)備：當(dāng)重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)備相關(guān)情況。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第四章重大事故隱患報(bào)備第36-39條事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款直接報(bào)告檔案管理企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檔案報(bào)備時(shí)效首次報(bào)備應(yīng)在確定后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，定期報(bào)備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，不定期報(bào)備應(yīng)在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)備。第五章事故隱患治理督查督辦第四十條【制定督查方案】屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)平安生產(chǎn)形勢(shì)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和上級(jí)管理部門(mén)工作部署等制定年度平安生產(chǎn)催促檢查方案，明確催促檢查責(zé)任部門(mén)、檢查范圍。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第四十一條【督查內(nèi)容】屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患治理工作催促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：〔一〕貫徹落實(shí)管理部門(mén)關(guān)于事故隱患治理工作部署和要求的情況；〔二〕事故隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺(tái)賬等建立、執(zhí)行情況；事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款〔三〕重大事故隱患報(bào)備及統(tǒng)計(jì)分析情況；〔四〕事故隱患整改措施落實(shí)情況；〔五〕事故隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。事故隱患治理暫行方法重點(diǎn)條款第四十四條【催促整改】屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的