轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付的基本概念轉(zhuǎn)移支付（transferpayment），又稱無償支出，它主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。是二級分配的一種手段。轉(zhuǎn)移支付制度的含義：轉(zhuǎn)移支付制度，是指中央政府收入轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源以滿足其支出需要的一種財政制度。實施分稅制的預(yù)算管理體制后，并不意味著要使用地方擁有足以自我平衡的稅收制度，規(guī)劃地方支配的稅收僅僅是地方相對穩(wěn)定的一部分財政收入，其收支差額要通過中央政府的財政補助或轉(zhuǎn)移支付予以彌補。轉(zhuǎn)移支付的模式類型：轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種：一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移。二是橫向轉(zhuǎn)移。三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在１９９４年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，１９９４年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從１９９５年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。影響財政收支的因素：影響財政收支的因素一般應(yīng)為：第一，人口因素，這是第一考慮因素。人口又可以細分為總?cè)丝诤拖鄬θ丝趦纱箢悺Ｒ话愣?，總?cè)丝谠蕉嗟牡胤?，政府為之提供的轉(zhuǎn)移支付就越多。而使用相對人口因素更能使轉(zhuǎn)移支付的確立趨于科學(xué)合理。第二，人均國民生產(chǎn)總值和人均財政收入。它們是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和公共服務(wù)水平的重要參數(shù)，而轉(zhuǎn)移支付的目標又是確保國家公共服務(wù)的最基本標準，因此該參數(shù)較低的地區(qū)需要中央給予較大的財力支持。第三，自然因素，包括土地面積、地理位置、氣候、資源、交通運輸?shù)?。這些自然條件直接影響著政府支出成本的高低，如高寒地區(qū)取暖支出就越多；土地面積越大，需要投資保護及待開發(fā)的區(qū)域也就越大，政府的經(jīng)濟開發(fā)支出也就越大。第四，特殊因素，包括少數(shù)民族人口、貧困縣和貧困人口等。我國目前應(yīng)在以上幾類因素中選擇出與我國已確定的有限支出項目呈強相關(guān)的因素，一般認為有五大因素：人口、行政事業(yè)單位職工人數(shù)、地域面積、少數(shù)民族人口比例、人均GDP.中國轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

我國雖未出臺轉(zhuǎn)移支付法，但已有轉(zhuǎn)移支付的實踐，我國政府間的轉(zhuǎn)移支付的形式包括以下幾類：(1)一般轉(zhuǎn)移支付，或稱體制轉(zhuǎn)移支付，是在現(xiàn)行財政體制之下所實施的轉(zhuǎn)移支付。它是最基本、最主要的形式。(2)專項轉(zhuǎn)移支付。即為實現(xiàn)某種特定的政策經(jīng)濟目標或?qū)ｍ椚蝿?wù)，由上級財政提供的專項補助。(3)特殊轉(zhuǎn)移支付。是在發(fā)生不可抗力或國家進行重大政策調(diào)整時，由上級政府支付的特殊補助。(4)稅收返還。即中央基于宏觀調(diào)控的需要，將集中的部分稅收收入返還給地方。上述政府間轉(zhuǎn)移支付類型可以歸結(jié)為兩類：一般性轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付。中國轉(zhuǎn)移支付的完善方法：一立足我國國情，確定完善目標及其基本原則（一）我國完善轉(zhuǎn)移支付制度的國情基礎(chǔ)。（二）確立轉(zhuǎn)移支付的完善目標及其原則。二完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的外部條件（一）挖掘財源、適度提高“二個比重”。（二）科學(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。（三）加快完善我國轉(zhuǎn)移支付實施的配套改革。政府間轉(zhuǎn)移支付一、轉(zhuǎn)移支付的概念政府間轉(zhuǎn)移支付：財政資金在各級政府間的無償調(diào)撥與分配。（一）不同性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付1、政府對企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為2、政府對個人的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)節(jié)收入分配3、政府間的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)節(jié)政府間的分配關(guān)系1和2屬于轉(zhuǎn)移性支出，3屬于轉(zhuǎn)移支付（