如何認識現(xiàn)階段的收入差距問題和分配制度

如何認識現(xiàn)階段的收入差距問題和分配制度？作為人類社會最一般的經(jīng)濟范疇，分配制度改革是一個重大的理論問題和實踐問題。分配問題在經(jīng)濟理論體系中始終占有十分重要的地位，這種重要性不僅在于它是社會再生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)和消費之間起著承上啟下的關(guān)鍵作用，而且在于它能夠揭示一定社會制度下各種經(jīng)濟利益主體之間的利益關(guān)系，并反映出這種利益關(guān)系背后的各種決定因素。分配關(guān)系是否合理、分配制度是否有效，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速和健康穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)系國家的長治久安。

一、改革開放以來我國收入分配制度的演變歷程

改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性的變革，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。隨著市場化改革的加速，市場機制已基本取代了傳統(tǒng)的計劃分配方式，形成了以按勞分配為主，各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度。我國的收入分配制度改革主要經(jīng)歷了五個階段。

1、重新肯定社會主義按勞分配的原則

1978—1987年這一階段在分配理論上主要是恢復(fù)社會主義按勞分配的原則。一是從中國的實際出發(fā)指明在現(xiàn)階段并不具備實現(xiàn)馬克思設(shè)想的按勞分配；二是重新界定了社會主義按勞分配原則，在個人收入分配方面引入和體現(xiàn)利益機制，否定了在分配體制上的高度集中和平均主義分配方式；三是提出了有計劃的商品經(jīng)濟概念，并對分配理論產(chǎn)生重大的影響。這一階段分配改革的實踐是以20世紀80年代初農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為突破口的。

2、探索社會主義初級階段分配方式：按勞分配為主，其他分配為輔

1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開前，這一階段在分配理論上主要是進行社會主義初級階段分配方式的探索。一是黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，指出當前我國的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存；二是十三大確立了“社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制”的改革目標；三是在收入分配方面強調(diào)以按勞分配為主體、其他多種分配方式為補充，其中包括合法的非勞動收入。在分配實踐上，首先是國有企業(yè)的工資改革，其次是在分配形式上實行按要素分配的原則。

3、探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的分配方式：按勞分配為主，多種分配方式并存

1992年到2002年黨的十六大召開前，這一階段在分配理論上主要是探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的分配方式。一是提出了“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！钡睦碚?，明確了分配體制改革的客觀評判依據(jù)和最終實現(xiàn)目標。二是十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這就使分配體制的改革走上了一條既遵循宏觀經(jīng)濟規(guī)律又符合中國國情的正確道路。三是十五大報告明確提出允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，從而明確按生產(chǎn)要素分配的地位，是對多種分配方式并存的制度的具體化。四是提出不斷完善分配結(jié)構(gòu)，既要堅持效率優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧公平，促進社會穩(wěn)定。在分配實踐上，國有企業(yè)的工資改革中提出了“兩個低于”的原則。

4、貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則和明確按要素分配的模式

2002年黨的十六大召開后，在分配理論上主要是對按生產(chǎn)要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的“兩個注重”原則。一是明確了勞動、資本、技術(shù)和管理是基本的生產(chǎn)要素，同時也沒有否認知識、資源、信息等生產(chǎn)要素在財富創(chuàng)造中的積極作用；二是明確了生產(chǎn)要素按貢獻分配；三是對效率與公平的關(guān)系作出了清晰的回答：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！薄俺醮畏峙渥⒅匦?，再分配注重公平”，實際上是“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的具體體現(xiàn)，指出了貫徹這一原則的思路以及市場與政府在調(diào)節(jié)效率與公平的相互關(guān)系中應(yīng)發(fā)揮的作用。

5、“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式

2007年黨的十七大召開，胡錦濤總書記的報告中關(guān)于收入分配的論述有一個重要亮點：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@非常正式地回答了效率和公平的關(guān)系問題，即初次分配應(yīng)該在維護公平的基礎(chǔ)上更注重追求效率，再分配則應(yīng)該以維護公平為更重要的目標。報告明確提出讓群眾擁有財產(chǎn)性收入，保護合法收入。這意味著老百姓的收入將不僅來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入，從而使大多數(shù)人成為中等收入者，這與報告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求相契合。

二、當前收入分配制度引發(fā)的問題及原因分析

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，必須改革和完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。

1、當前收入分配制度引發(fā)的問題

（1）收入差距不斷擴大。改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大，一些國有壟斷行業(yè)的收入水平過高。這些是目前構(gòu)建和諧社會必須面對的首要問題。

（2）分配不公。處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)中，工資分配上的平均主義造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公；而普通崗位的工資收入高于勞動力市場價位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會范圍內(nèi)造成分配不公。此外，分配不公在行政機關(guān)和事業(yè)單位也很嚴重，表現(xiàn)為工資分配上的平均主義。

（3）分配秩序比較混亂。國有單位的分配失控是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂、無序和資金渠道過多、過濫。國家壟斷經(jīng)營企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的差額利潤，并沒有上繳國家財政或轉(zhuǎn)為國有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過大；行政機關(guān)把通過財政以外的渠道獲得的資金也轉(zhuǎn)化為職工津貼、補貼等收入項目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過分懸殊。

（4）分配格局不合理。不同人群之間的利益分配關(guān)系正在對我國社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生重大影響。由于收入差距擴大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個洋蔥頭，這樣的分配格局對保持社會穩(wěn)定是極為不利的。應(yīng)當從確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，對現(xiàn)有分配格局進行及時調(diào)整，逐步形成紡錘型分配格局。

2、收入分配問題的成因分析

經(jīng)濟增長對收入分配具有決定性作用，所以造成目前我國收入分配差距過大的深層原因是改革開放以來我國的經(jīng)濟增長方式。在以投資為主導(dǎo)的需求拉動型經(jīng)濟增長格局中，收入分配的價值取向就是要有利于資本的形成，從而為投資提供源源不斷的資本流。我國近年的經(jīng)濟增長實際上就是遵循這種方式。這突出表現(xiàn)在：一是在國民收入的分配上，居民收入的增長速度長期低于經(jīng)濟的增長速度；二是在居民收入分配的結(jié)構(gòu)中，財富迅速地向有利于資本形成的投資者方面集中，出現(xiàn)了收入差距不斷擴大的趨勢。在城鄉(xiāng)收入分配上，財富迅速向有利于投資的城市集中；在全部居民儲蓄中，80%集中在城市。農(nóng)村市場對工業(yè)化的支撐作用被忽視了，這正是我國出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的根本原因。

居民收入（特別是農(nóng)民收入）的增長速度長期低于經(jīng)濟的增長速度，以及城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、不同階層收入差距的持續(xù)擴大，必然使得消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下滑。溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中提出：“調(diào)整投資與消費的關(guān)系，堅持擴大內(nèi)需方針，重點擴大消費需求?！币瓿蛇@一歷史性的轉(zhuǎn)變，必須改革當前的收入分配制度，增加居民收入。

三、改革和完善收入分配制度的對策建議

改革和完善收入分配制度應(yīng)該把著力點放在對分配政策的調(diào)整上。調(diào)整分配政策不僅要改進不合理的地方，而且要充分發(fā)揮其對不合理的分配格局進行調(diào)節(jié)的功能。尤其要通過再分配政策的導(dǎo)向和措施化解制度因素和市場因素造成的收入分配中的矛盾，使社會成員之間的收入分配趨向和諧。政府的再分配政策是解決收入差距擴大問題的主要途徑，具體應(yīng)在以下幾方面加強分配政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用。

1、把逐步增加勞動收入的比重、減少資本收入的比重作為初次分配政策的主要內(nèi)容

為了走共同富裕道路，不宜過分強調(diào)按資分配的思想，因為憑借對生產(chǎn)資料或資本的占有是獲取剝削收入的必要條件?？梢酝ㄟ^實行最低工資收入制度等措施來提高廣大勞動者的收入，從而提高國內(nèi)消費水平，達到由消費拉動經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的目的。

2、把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容

當前社會低收入群體的面比較廣、人數(shù)比較多，這是造成社會收入差距擴大的一個重要原因。而且這一狀況不能通過市場機制的作用自發(fā)地得到解決，只有通過政府的再分配途徑，在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜，使其能夠通過非市場途徑獲得一部分收入。這既體現(xiàn)了政府對低收入群體的關(guān)心和照顧，也縮小了社會范圍的收入差距。

3、把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重

由于農(nóng)業(yè)始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對弱勢的地位，通過市場規(guī)律的作用和力量來改變這種狀況將是一個漫長