全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品-合規(guī)視角下的“日料”

2023年8月24日下午，日本政府無視國際社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對，單方面強(qiáng)2023年8月24日下午，日本政府無視國際社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對，單方面強(qiáng)行啟動(dòng)福島核污染水排海，中華人民共和國海關(guān)總署隨即發(fā)布2023年第103號(hào)《關(guān)于全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品的公告》，決定自2023年8月24日(含)起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品(含食用水生動(dòng)物)，以全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中國消費(fèi)者健康，確保進(jìn)口食品安全，并將持續(xù)關(guān)注日本核污染水排海情況，視情況動(dòng)態(tài)整有關(guān)監(jiān)管措施。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施：(一)出口國家(地區(qū))發(fā)生重大動(dòng)植物疫情，或者馮曉鵬合伙人合規(guī)業(yè)務(wù)部王溢美主辦律師合規(guī)業(yè)務(wù)部食品安全體系發(fā)生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的……(五)其他信息顯示相關(guān)食品存在重大安全隱患的?！焙ｊP(guān)總署的公告正是對日本政府核污染水排海行為依法進(jìn)行的正當(dāng)回應(yīng)，不僅對現(xiàn)有的448項(xiàng)符合評估審查要求的日本輸華水產(chǎn)品以及1075家在華注冊的日本水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了暫停進(jìn)口的控制措施影響，同時(shí)也給進(jìn)口日本水產(chǎn)品的境內(nèi)進(jìn)口商、經(jīng)銷商帶來了一定程度的沖擊?！叭樟稀边€能吃嗎？繼續(xù)進(jìn)口銷售會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)？一、何為“原產(chǎn)地為日本”？本次公告的限制范圍關(guān)鍵在于“原產(chǎn)地”，哪些水產(chǎn)品(含食用水生動(dòng)物)的原產(chǎn)地為日本呢？根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第三條規(guī)定：“完全在一個(gè)國家(地區(qū))獲得的貨物，以該國(地區(qū))為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國家(地區(qū))參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國家(地區(qū))為原產(chǎn)地。”全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品！合規(guī)視角下，“日料”還能吃嗎？1?完全獲得。如：在日本出生并飼養(yǎng)的活的食用水生動(dòng)物；在日本野外捕捉、捕撈、搜集的食用水生動(dòng)物；從日本活的食用水生動(dòng)物獲得的未經(jīng)加工的物品；在日本收獲的水生植物和水生植物產(chǎn)品；由合法懸掛日本國旗的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈水產(chǎn)品(含食用水生動(dòng)物)及其加工所獲得的水產(chǎn)品，等等。?實(shí)質(zhì)性改變，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。如：日本對其他國家的原產(chǎn)食用水生動(dòng)物進(jìn)行制造、加工，所得的水產(chǎn)品在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中的稅目歸類發(fā)生了變化，或者在RCEP成員國范圍內(nèi)計(jì)算所得的貨物的區(qū)域價(jià)值成分不少于40%，等等。二、“全面暫停進(jìn)口”是臨時(shí)舉措嗎？此次公告并非是我國的臨時(shí)抗議舉措，事實(shí)上，早在2011年日本核泄漏事故發(fā)生之時(shí)，我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對措施。原質(zhì)檢總局公告2011年第44號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)從日本進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的公告》、國質(zhì)檢食函〔2011〕411號(hào)《關(guān)于調(diào)整日本輸華食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施的通知》、國質(zhì)檢食函〔2011〕236號(hào)《關(guān)于從日本進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等文件已規(guī)定： (1)禁止從日本福島縣、群馬縣等10個(gè)都縣進(jìn)口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料。(2)允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動(dòng)物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測合格證明。(3)所有允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料需日本官方出具原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明中需標(biāo)明產(chǎn)品完整運(yùn)輸路徑。2023年7月7日，中國海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示禁止進(jìn)口日本福島等10個(gè)縣(都)食品，對來自日本其他地區(qū)的食品特別是水產(chǎn)品 (含食用水生動(dòng)物)嚴(yán)格審核隨附證明文件，嚴(yán)格實(shí)施100%查驗(yàn)，持續(xù)加強(qiáng)對放射性物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度。此外，根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》第二十三條規(guī)定“進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求”，海關(guān)確定首批壓艙水監(jiān)測試點(diǎn)單位，天津海關(guān)已于今年6月首次開展壓艙水監(jiān)測工作，未來將用更加嚴(yán)密的監(jiān)管手段、更加有力的防控舉措，阻斷污染水源及外來有害物種隨遠(yuǎn)洋船舶入侵的途徑1。由此可見，我國在本次日本排放核污染水之前，已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對，對內(nèi)也制定一系列嚴(yán)格措施予以防范。此次公告針對日本核污染水排海行為，在水產(chǎn)品這一直接關(guān)系貨物上進(jìn)行“全面暫?！边M(jìn)口，系在前述措施的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍、進(jìn)一步加強(qiáng)防范，嚴(yán)守國門安全。同時(shí)，“暫時(shí)”狀態(tài)也為后續(xù)事態(tài)變化及政策調(diào)整留有空間。三、進(jìn)口、銷售“日料”將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？海關(guān)總署暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品，將直接影響公告發(fā)布當(dāng)日及之后申報(bào)進(jìn)口的日本水產(chǎn)品，相關(guān)國內(nèi)進(jìn)口商及采購商短期內(nèi)將受到業(yè)務(wù)沖擊，而水產(chǎn)品本身易腐、不易存放，貿(mào)易雙方將不可避免地面臨無限期推延進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)損失。為避免短期經(jīng)濟(jì)損失，部分進(jìn)口商可能會(huì)考慮采取修改原產(chǎn)地證明、偽報(bào)品名、偽造標(biāo)簽等違法違規(guī)手段，逃避海關(guān)公告的禁止限制范圍，將可能面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：1.申報(bào)不實(shí)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第二十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定申報(bào)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。”根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，如果進(jìn)口商未如實(shí)申報(bào)水產(chǎn)品的貨物品名及稅則號(hào)列，或未如實(shí)申報(bào)貨物原產(chǎn)地為日本的，除沒收違法所得之外，可能因影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款，或因影響國家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款；或因影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款。1【津關(guān)發(fā)布】《中國國門時(shí)報(bào)》連續(xù)整版報(bào)道天津海關(guān)推動(dòng)智慧海關(guān)建設(shè)和RCEP等工作/a/704969571_121106842232.走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪鑒于目前日本水產(chǎn)品已被全面暫停進(jìn)口，根據(jù)《刑法》第一百五十一條規(guī)定，如果進(jìn)口商繼續(xù)通過偽報(bào)品名、提供虛假原產(chǎn)地證明等方式將原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品偽報(bào)成其他國家水產(chǎn)品或非水產(chǎn)品進(jìn)口至境內(nèi)，則可能涉嫌走私國家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪，將被處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。此外，“全面暫停進(jìn)口”不僅僅限于一般貿(mào)易貨物進(jìn)口，還適用于跨境電商零售進(jìn)口及個(gè)人物品進(jìn)境?！蛾P(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》明確：“對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外?！薄吨腥A人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》同樣明確“有礙人畜健康的、來自疫區(qū)的以及其它能傳播疾病的食品、藥品或其它物品”禁止進(jìn)境。如果進(jìn)口商或采購商通過偽報(bào)貿(mào)易方式進(jìn)口銷售已暫停進(jìn)口的日本水產(chǎn)品，也將涉嫌走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪的刑事法3.不符合食品安全自海關(guān)發(fā)出暫停進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的公告后，在該問題尚未有效解決并恢復(fù)進(jìn)口前，企業(yè)如若仍擅自進(jìn)口日本的水產(chǎn)品，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題的，可能依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條以及第一百二十九條(一)(二)項(xiàng)有關(guān)虛假申報(bào)，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的條款受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成《刑法》第一百四十三條“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”以及第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”從而受到刑事處罰。企業(yè)應(yīng)建立食品安全檢測體系，如在8月24日后發(fā)現(xiàn)日本水產(chǎn)品及其他涉污染水域產(chǎn)品的，需按照《食品安全法》第六十三條及《食品召回管理辦法》等規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營并召回不安全食品。四、如何應(yīng)對“日料”的安全危機(jī)？需依國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷核污染水排海事件發(fā)生后，消費(fèi)者都迫切關(guān)心今后是否還能繼續(xù)食用日料，對此問題，我們理解，“日料”雖然意指日本料理，但并非代表原材料均來源日本。如，24日事發(fā)當(dāng)日，多家日料店已發(fā)布公告，明確產(chǎn)品原材料產(chǎn)地分別來自澳大利亞、挪威等國以及中國本地。由此可見，此次事件后對于“日料”店里的食材能否放心食用，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定，有權(quán)要求日料店提供商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、進(jìn)口日期、檢測報(bào)告等信息，明確主要食材來源及是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對非日本區(qū)、非污染水域產(chǎn)出的水產(chǎn)品不必過分緊張。未來，隨著核污染水?dāng)U散至日本領(lǐng)海外的其他海域，即便食材來自受污染地，其本身是否存在問題，也需要科學(xué)分析。國家頒布的苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1，2-丙二醇的限量指標(biāo)可供參考。對于與涉污染水域有關(guān)的食品，在未確定其真正來源的情況下，不能籠統(tǒng)認(rèn)為其食品安全存在問題，若未來核污染水進(jìn)一步擴(kuò)散至公海海域，其他國家(地區(qū))船舶在受污染的公海海域打撈的海鮮能否進(jìn)口到中國，最終仍然取決于商品本身是否有安全問題，屆時(shí)應(yīng)配合國家頒布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定其微元素含量是否超標(biāo)，并遵循海關(guān)關(guān)于水產(chǎn)品進(jìn)口的最新公告及政策文件。結(jié)合海關(guān)總署的公告，我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前形勢下，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)水產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)做好以下幾點(diǎn)：一、遵守海關(guān)公告規(guī)定，應(yīng)當(dāng)暫停進(jìn)口被公告暫停、禁止進(jìn)口的產(chǎn)品，并做好已進(jìn)口原材料處理工作，切勿逃避海關(guān)監(jiān)管及市場監(jiān)管，密切關(guān)注暫停后的政策動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略；二、樹立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，對于可能涉及污染排放區(qū)域的水產(chǎn)品、原材料