長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[來(lái)源：長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局

發(fā)布：湖南省統(tǒng)計(jì)局

發(fā)布時(shí)間：2012-12-1810:59]黨的十七屆六中全會(huì)提出，要深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。2011年，在長(zhǎng)沙市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列政策部署和措施，全市文化產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在豐富星城人民精神文化生活的同時(shí)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一、長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)2011年，長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)在單位數(shù)、擁有資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值等方面繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。1、總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。3、非公經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展。4、文化競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。二、長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力1、政策支持是保障。長(zhǎng)沙市委、市政府把文化產(chǎn)業(yè)始終擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持中部崛起率先推動(dòng)文化崛起、“兩型”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略，提出了“不重視文化的領(lǐng)導(dǎo)是眼光短淺的領(lǐng)導(dǎo)”、“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的發(fā)展離不開(kāi)文化軟實(shí)力的支撐”、“以文化引領(lǐng)城市”等一系列理念。2011年長(zhǎng)沙及時(shí)了解掌握周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和舉措，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際文化名城建設(shè)的意見(jiàn)》、《長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》等相關(guān)文件和政策。同時(shí)決定加大財(cái)政支持力度，明確市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由每年2000萬(wàn)元增加到不少于1億元，并隨財(cái)政收入的增加逐年遞增；要求各區(qū)縣（市）文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金每年不低于3000萬(wàn)元，另設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，2011年3月份成立了長(zhǎng)沙市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年長(zhǎng)沙市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)扶持資金指導(dǎo)性計(jì)劃的通知》，明確了扶持資金來(lái)源，加大了扶持力度。2、平臺(tái)建設(shè)是支撐。按照“一江兩岸”文化走廊的總體布局，以湘江兩岸為主軸，以河?xùn)|主城區(qū)、河西先導(dǎo)區(qū)為兩翼，以環(huán)岳麓山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、天心文化產(chǎn)業(yè)園、青竹湖文化產(chǎn)業(yè)園等為主陣地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、資源向基地集中，重點(diǎn)扶持，精心運(yùn)作，打造了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。麓谷動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、湘繡產(chǎn)業(yè)基地、錦繡瀟湘文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等不斷發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)。2011年天心文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得重要成就，成為中南地區(qū)唯一的“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)”。長(zhǎng)沙印刷科技產(chǎn)業(yè)基地入園企業(yè)近30家，總投資近50億元，成為全省印刷業(yè)的高地。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最堅(jiān)實(shí)的支撐就是項(xiàng)目。近年來(lái)長(zhǎng)沙堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，以湘江兩岸為重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃到2020年建成100個(gè)文化項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目與省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”規(guī)劃、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃對(duì)接，納入到國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的籠子，爭(zhēng)取各方面支持。投資14億元的“兩館一廳”（圖書館、博物館、音樂(lè)廳）、投資近20億元的橘子洲文化景區(qū)工程均已建成；長(zhǎng)沙銅官窯遺址公園已經(jīng)開(kāi)用，長(zhǎng)沙新廣電中心列為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目并已開(kāi)工。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全市開(kāi)工建設(shè)文化項(xiàng)目55個(gè)，其中新建項(xiàng)目30個(gè)，竣工項(xiàng)目11個(gè)，投資過(guò)億元項(xiàng)目32個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)328.52億元。天舟文化獲全國(guó)優(yōu)秀出版單位獎(jiǎng)，版藝印刷獲國(guó)家總署100萬(wàn)元資金支持。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，長(zhǎng)沙定期舉辦了各種大型活動(dòng)。2011年7月，“2011長(zhǎng)沙國(guó)際動(dòng)漫游戲展”在省展覽館舉辦，吸引包括來(lái)自日本、臺(tái)灣等地的國(guó)內(nèi)外155家企業(yè)參展。9月，第三屆“藝術(shù)長(zhǎng)沙”暨第三屆中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)收藏家年會(huì)在省博物館舉辦，眾多知名藝術(shù)家和資深媒體熱情參與、高度關(guān)注。第三屆“陽(yáng)光娛樂(lè)創(chuàng)業(yè)興文”、第三屆橘子洲（國(guó)際）音樂(lè)節(jié)、錦繡瀟湘湖南創(chuàng)意設(shè)計(jì)藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)都先后成功舉辦。3、體制改革是根本。文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈加突出，因此，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力。2011年，長(zhǎng)沙下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革的通知》，并召開(kāi)了文化體制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)改革的“任務(wù)書”、“路線圖”、“時(shí)間表”做出全面部署。加快完成了文化行政管理體制改革，各區(qū)縣（市）文化行政管理體制改革均已完成。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，如注冊(cè)成立了長(zhǎng)沙晚報(bào)傳媒集團(tuán)有限公司，將長(zhǎng)沙市廣電藝術(shù)中心成功轉(zhuǎn)企改制，完成湖南和光傳媒有限責(zé)任公司的工商注冊(cè)登記等等。文化體制改革的深入進(jìn)行，掃除了舊有體制機(jī)制的障礙，發(fā)揮了市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。三、值得關(guān)注的問(wèn)題1、本地企業(yè)投資有待加強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，各地人才、土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策紛紛出臺(tái)，以技術(shù)、人才、資源為焦點(diǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。從近年來(lái)長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，投資本地力度有待加強(qiáng)。長(zhǎng)沙有不少大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，但從其發(fā)展的下屬公司和產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，更多的集中在本土之外，如長(zhǎng)沙某一大型集團(tuán)公司，下屬13家二級(jí)單位，有8個(gè)在外省市，本地公司只有5個(gè)，從營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，本地二級(jí)法人收入只占集團(tuán)公司10%左右；2008年以前，連續(xù)奪魁全國(guó)電視動(dòng)畫片制作發(fā)行第一、享有“動(dòng)漫之都”美譽(yù)的長(zhǎng)沙動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，受外地政策和相關(guān)條件吸引，紛紛以二級(jí)法人、外地授權(quán)立項(xiàng)、外地版權(quán)申請(qǐng)等形式將其發(fā)展優(yōu)勢(shì)分散到杭州、上海等沿海發(fā)達(dá)城市，2009年長(zhǎng)沙電視動(dòng)畫片生產(chǎn)制作數(shù)量由多年來(lái)的全國(guó)第一退居到了全國(guó)第四，2010年和2011年排位在前十名之外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前長(zhǎng)沙70%以上的動(dòng)漫原創(chuàng)作品均以外地版權(quán)播出，全市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員由2005年的近3000人減少到2011年的不足2000人。因此在鼓勵(lì)本土企業(yè)做大做強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，如何利用品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下值得關(guān)注的問(wèn)題。2、人文資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。作為中國(guó)首批歷史文化名城，長(zhǎng)沙既擁有岳麓山、橘子洲、岳麓書院和新民學(xué)會(huì)4個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，還有世界之窗、大圍山國(guó)家森林公園、湖南省博物館、雷鋒紀(jì)念館和天心閣5個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，此外，還擁有馬王堆漢墓、白沙古井、賈誼故居、劉少奇故居等一批歷史文化遺產(chǎn)。而從2011年全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，旅游文化服務(wù)僅實(shí)現(xiàn)增加值15.5億元，占全部增加值的比重為3.2%，這與長(zhǎng)沙多文化旅游資源的現(xiàn)狀存在較大差距。四、對(duì)策建議1、加大對(duì)本地企業(yè)的投資力度。充分利用地方資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)本地企業(yè)投資，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已成為不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新舉措。如昆明市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)培外引工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，凡本土企業(yè)在本地增加投資，對(duì)新增投資部分視同招商引資任務(wù)，給予同等政策待遇；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆第三次會(huì)議有代表提出“關(guān)于本土企業(yè)在本市增加投資，應(yīng)與招商引資企業(yè)享受同等待遇的建議”；在日本，有一種以支持本地經(jīng)濟(jì)為目的，以當(dāng)?shù)鼐用駷楹诵牡耐顿Y家，一起來(lái)投資本地企業(yè)的基金，稱作“本地基金”。我們?cè)诓粩嗉哟笳猩桃Y力度的同時(shí)，也應(yīng)積極關(guān)注本土企業(yè)有沒(méi)有增加投資，增加的投資是投在本市還是投到外地。從目前招商引資政策的傾斜角度看，更多的是注重外資的引進(jìn)，必須從多方面入手，加大本土企業(yè)的本地投資再創(chuàng)業(yè)力度，確保地方文化產(chǎn)業(yè)特色以及就業(yè)、稅源和整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2、加快對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。長(zhǎng)沙有豐富的文化資源，針對(duì)長(zhǎng)沙的資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)其整合進(jìn)度：一是創(chuàng)新觀念，充分認(rèn)知人文資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。要敏銳地洞察文化發(fā)展和消費(fèi)的國(guó)際潮流和趨勢(shì),靈活地捕捉國(guó)際文化消費(fèi)市場(chǎng)的多變信息,根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)審視和認(rèn)知長(zhǎng)沙文化資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。由于長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）地理環(huán)境、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面的差異，其文化資源的類型和特點(diǎn)都會(huì)有所不同，要對(duì)各個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行分類評(píng)估，區(qū)別對(duì)待，探索不同的開(kāi)發(fā)利用模式，允許各區(qū)縣（市）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，最后尋找到最適合自身資源類型和特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用途徑。三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，培育真正的文化市場(chǎng)主體。還未開(kāi)發(fā)的文化資源向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，必須通過(guò)市場(chǎng)化的方式才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)深化管理體制的改革，促進(jìn)文化資源的政府配置向市場(chǎng)配置方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置方面的積極作用。四是打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。文化資源只有通過(guò)市場(chǎng)化的方式才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，變?yōu)楫a(chǎn)品，成為品牌。要科學(xué)定位長(zhǎng)沙文化資源的特色、優(yōu)勢(shì)，凸顯其獨(dú)一無(wú)二的特質(zhì)，把經(jīng)營(yíng)和輸出文化品牌作為長(zhǎng)沙文化資源開(kāi)掘和永續(xù)利用的途徑。=湖南商學(xué)院北津?qū)W院2010屆畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開(kāi)題報(bào)告姓名李祥系公共管理系學(xué)號(hào)101412023專業(yè)班級(jí)行管1021題目文化體制改革背景下地方政府文化職能創(chuàng)新——以長(zhǎng)沙市為例文獻(xiàn)綜述文化體制改革背景下地方政府文化職能創(chuàng)新的文獻(xiàn)綜述1.1研究背景及意義文化體制改革是政府體制改革的重要組成部分，近年來(lái)備受黨和政府的高度重視。尤其是十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。當(dāng)前，我們應(yīng)如何充分認(rèn)識(shí)中華傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，如何把握文化體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)中華文化走向世界。長(zhǎng)沙是國(guó)家公布的24個(gè)歷史文化名城之一，文化底蘊(yùn)深厚，湖湘文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是湖湘文化的發(fā)祥地。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，長(zhǎng)沙借助中部崛起的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和細(xì)化。但是，長(zhǎng)沙市政府文化管理職能卻相對(duì)滯后，已經(jīng)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求和文化產(chǎn)品服務(wù)供給之間的矛盾突出。因而，以文化體制改革這一時(shí)代課題作為研究背景，系統(tǒng)、深入的探討政府文化管理職能創(chuàng)新便具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。理論意義：當(dāng)前，關(guān)于文化體制改革的著作和論文在數(shù)量上比較可觀，在研究?jī)?nèi)容上比較豐富，在研究體系上比較系統(tǒng)，基本上覆蓋了文化體制改革的各個(gè)方面。然而，在研究過(guò)程中，由于研究者所處領(lǐng)域不同、專業(yè)背景不同，但是關(guān)于政府文化管理職能的內(nèi)涵的界定還比較模糊。學(xué)術(shù)界對(duì)于政府文化管理的定義從行政管理和政府職能的角度進(jìn)行了界定，筆者將二者結(jié)合起來(lái)并從文化管理的內(nèi)容的角度進(jìn)行了定位，彌補(bǔ)政府文化職能界定不清的缺陷。其次，筆者對(duì)長(zhǎng)沙市政府文化職能創(chuàng)新的重點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和論述，提出了文化職能創(chuàng)新的途徑和制度保障。為長(zhǎng)沙市文化職能創(chuàng)新提供了理論依據(jù)，因此對(duì)長(zhǎng)沙市文化職能創(chuàng)新研究具有重要的理論意義?，F(xiàn)實(shí)意義：理論研究的根本意義在于指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。長(zhǎng)沙市文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大、文化市場(chǎng)日益繁榮的基礎(chǔ)上，政府文化管理職能不能緊跟時(shí)代的步伐，存在一定的滯后性與局限性，勢(shì)必會(huì)影響長(zhǎng)沙市建立國(guó)際化娛樂(lè)大都市的步伐。所以，長(zhǎng)沙市進(jìn)行文化職能創(chuàng)新，明確政府在文化管理中的角色定位和重心，細(xì)化文化管理的內(nèi)容，合理利用和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)沙悠久的歷史文化資源，對(duì)樹(shù)立長(zhǎng)沙市的文化品牌和形象，提升長(zhǎng)沙的文化軟實(shí)力，促進(jìn)長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展，從而帶動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，打造國(guó)際文化娛樂(lè)的大都市，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述國(guó)外理論界對(duì)政府文化職能問(wèn)題的研究主要集中于文化政策的研究，以及當(dāng)代公共行政和管理理論對(duì)文化的公共管理的影響。普拉特的《文化產(chǎn)業(yè)與文化政策：一種矛盾？》，這篇論文回顧和評(píng)論了文化產(chǎn)業(yè)的定義問(wèn)題，揭示了文化政策所依賴的基本觀念，從而構(gòu)建了文化產(chǎn)業(yè)及其管理的形象空間，并指出文化管理就是在在一個(gè)開(kāi)放的空間探尋文化生產(chǎn)的各種特性所能得到的政策支持。杰夫卡特·P，普拉特·A·C則認(rèn)為，文化創(chuàng)造力是文化組織和文化產(chǎn)業(yè)的組成部分，而非用來(lái)維護(hù)特定群體組織的構(gòu)成部分，同時(shí)他們進(jìn)一步指出，文化管理與文化創(chuàng)意之間也有著相互的作用，并因此提出了一個(gè)以研究創(chuàng)意生產(chǎn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)的研究框架。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)、文化政策以及文化法律方面的研究較多，而具體來(lái)研究政府文化職能的卻較為少見(jiàn)，滲透在他們研究成果中的某些零散的關(guān)于文化管理職能轉(zhuǎn)變的研究可以作為本文思路的參考，但重點(diǎn)還是要放到國(guó)內(nèi)的理論與實(shí)踐研究中來(lái)，以期尋求到創(chuàng)新。1.2.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府文化管理職能的研究由于各自的研究角度不同，研究時(shí)間前后不一，基本上也是眾說(shuō)紛紜的。下面主要從文化管理職能的內(nèi)涵進(jìn)行闡述和評(píng)論，以更好地界定文化管理職能，從而有利于在文化體制改革背景下政府文化職能創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)政府文化職能的界定主要有以下幾種視角：以黃達(dá)強(qiáng)等學(xué)者為代表的行政功能視角；以金太軍等學(xué)者為代表的政府職能的視角；以夏書章等學(xué)者為代表的行政職能視角。（1）行政功能的視角黃達(dá)強(qiáng)在他主編的《行政學(xué)》一書中認(rèn)為，“行政功能，也就是通常所說(shuō)的政府職能”。在他看來(lái)，行政功能就是政府職能。因而，他將政府文化職能界定為：“通過(guò)文化管理機(jī)構(gòu)(在我國(guó)，有教育委員會(huì)，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，文化部，廣播電視部，衛(wèi)生部，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì))，事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理而實(shí)現(xiàn)的一種行政功能”。（2）政府職能的視角金太軍在《政府職能梳理與重構(gòu)》一書中認(rèn)為，政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，其中社會(huì)職能內(nèi)容之一是文化教育職能，其指的是“通過(guò)文化管理組織機(jī)構(gòu)依法對(duì)文化教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等社會(huì)科教事業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)的管理”。從這個(gè)界定中可以看出，政府文化職能并不是與政府政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能并列的四大職能之一，而只是政府社會(huì)職能下的文化教育職能。（3）行政職能的視角夏書章主編的《行政管理學(xué)》認(rèn)為，我國(guó)行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。其中，文化教育職能是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理?！绷硗?，董世明、漆國(guó)生在《行政管理學(xué)》中認(rèn)為，“政府的文化職能指的是政府指導(dǎo)和管理教育文化事業(yè)的職能?！边@是國(guó)家行政管理最原始、最重要的職能之一，而且在不同時(shí)代，不同國(guó)家和地區(qū)有著不同的內(nèi)容和方式。從這些學(xué)者們對(duì)政府文化職能概念的相關(guān)界定可以看出，他們對(duì)政府在文化領(lǐng)域的具體管理職能界定主要從行政管理和政府職能的角度進(jìn)行了界定，存在著一定的模糊性，在文化領(lǐng)域具體充當(dāng)何種角色界定不明，因此，筆者在總結(jié)眾多學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)政府文化職能進(jìn)行了界定：政府文化職能是指政府根據(jù)社會(huì)的變化與發(fā)展需要，對(duì)文化領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，并發(fā)揮服務(wù)與引導(dǎo)的職責(zé)和功能。綜上所述，當(dāng)前，關(guān)于文化體制改革背景下政府文化職能創(chuàng)新的著作和論文在數(shù)量上比較可觀，在研究?jī)?nèi)容上比較豐富，在研究體系上比較系統(tǒng)，基本上覆蓋了文化體制改革的各個(gè)方面。然而，在研究過(guò)程中，由于研究者所處領(lǐng)域不同、專業(yè)背景不同，但是具體來(lái)研究政府文化職能的卻較為少見(jiàn)，并且政府文化職能創(chuàng)新中關(guān)于政府文化管理職能的內(nèi)涵的界定還比較模糊。所以，筆者覺(jué)得有必要另辟蹊徑，重新對(duì)文化改革背景下的政府文化職能創(chuàng)新進(jìn)行研究。結(jié)合長(zhǎng)沙市這一具體案例，提出自己的想法，系統(tǒng)、深入地探討文化改革背景下的政府文化職能創(chuàng)新。附：參考文獻(xiàn)目錄[1]黃達(dá)強(qiáng)，劉怡昌.行政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988.37.[2]夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1988.54-55.[3]胡惠林.論文化體制改革[A].上海：上海人民出版社，2004:10-12.[4]仲崇東.意識(shí)形態(tài)與文化建設(shè)[J].天府新論，2003.109(1)：95-100.[5]虞漢胤.政府職能轉(zhuǎn)變與文化體制創(chuàng)新[D].浙江：浙江大學(xué).2004.[6]張曉明、胡惠林、章建剛編:《2004年:中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(第一版)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。[7]劉靖華,等.中國(guó)政府管理創(chuàng)新·總論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.[8]溫朝霞.對(duì)我國(guó)文化體制改革的若干思考[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2004(7):35-37.[9]宋丹娜.深化文化體制改革的思考[N].湖北日?qǐng)?bào),2004-1-15.[11]王曉剛.文化體制改革研究[D].北京：中共中央黨校，2007[12]俞曉敏.中國(guó)文化管理體制改革與創(chuàng)新研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2008.[13]中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定(單行本)[M].北京:人民出版社，2011[14]吳霞.湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].湖南大學(xué)，2009[15]汪杰貴.地方政府文化職能轉(zhuǎn)變研究一一以杭州市為例[D].浙江：浙江大學(xué).2004.[16]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-10-19(1).[17]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-10-28(1).[18]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-10-26(1).[19]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].（上、中、下）.北京：人民出版社，2005.[20]Chavda,KamalkantA．Determinantsofaninnovationsupportiveorganizationalcultureinlocalgovernments．DissertationAbstractsInternational.2004[21]Christopian,FrankDouglass.Organizationalcultureasamediatingfactoronknowledgemanagementsystemsintheaerospaceanddefenseindustry.DissertationAbstractsInternational.2008[22]Lawson,Sheron.Examiningtherelationshipbetweenorganizationalcultureandknowledgemanagement.DissertationAbstractsInternational.2003研究思路研究方法以及手段1.3研究的基本思路本文基于文化體制改革的時(shí)代背景，系統(tǒng)分析了長(zhǎng)沙市文化職能創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，并提出了長(zhǎng)沙市文化職能創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容及體制保障探討了政府文化職能創(chuàng)新這一文化體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，因而在研究過(guò)程中所遵循的基本思路是：第一部分文化體制改革與政府文化行政職能創(chuàng)新相關(guān)理論概述。本章主要介紹文化體制改革的內(nèi)涵、歷程、現(xiàn)狀及文化行政職能的內(nèi)涵、地位、構(gòu)成，通過(guò)清晰界定相關(guān)基本概念，重點(diǎn)明確文化體制改革與政府文化行政職能轉(zhuǎn)型的關(guān)系，防止在后續(xù)研究中偏離研究主題。第二部分，通過(guò)分析長(zhǎng)沙市文化管理的現(xiàn)狀，提出了長(zhǎng)沙市文化管理職能創(chuàng)新中由于缺乏科學(xué)的文化管理觀念、管理角色不明確、文化管理體制的弊端造成文化資源利用和開(kāi)發(fā)不合理、缺乏文化品牌、文化市場(chǎng)運(yùn)行不順暢等問(wèn)題。第三部分，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文化職能創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的借鑒提出了長(zhǎng)沙市政府文化管理職能創(chuàng)新要加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、打造長(zhǎng)沙市文化品牌，完善文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)內(nèi)容。第四部分，提出長(zhǎng)沙市文化管理職能創(chuàng)新的路徑選擇，樹(shù)立科學(xué)的文化發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變文化管理的角色、重點(diǎn)、方式和目標(biāo)，繼續(xù)深入文化體制改革，完善管理管理的法律法規(guī)和制度體系，健全文化管理的微觀運(yùn)行機(jī)制。從而保障政府文化管理的職能創(chuàng)新。最后，希望通過(guò)長(zhǎng)沙市文化管理職能創(chuàng)新，滿足長(zhǎng)沙市人民的文化需求，促進(jìn)長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，帶動(dòng)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升長(zhǎng)沙市的城市形象，把長(zhǎng)沙市建立成為一個(gè)富有文化特色的國(guó)際文化娛樂(lè)的大都市。1.4研究的主要方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究的主要方法1．文獻(xiàn)分析法本文在對(duì)文化體制改革這一研究背景進(jìn)行分析時(shí)，參考了諸多相關(guān)文獻(xiàn)，并在第二章的寫作中將相關(guān)理論歸結(jié)為內(nèi)涵、歷程及現(xiàn)狀三大問(wèn)題。2．比較分析法本文對(duì)比較分析法的運(yùn)用主要體現(xiàn)在第五章，即通過(guò)簡(jiǎn)要介紹以美國(guó)為代表的國(guó)外政府文化管理管理經(jīng)驗(yàn)，與考察我國(guó)以上海為代表的地方政府文化管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)中西方之間的比較，將有利于提出長(zhǎng)沙文化職能創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)之策。3、調(diào)查法本文對(duì)長(zhǎng)沙市文化管理的現(xiàn)狀做了詳細(xì)的調(diào)查研究，深入基層調(diào)查政府文化管理中存在的問(wèn)題和不足之處，從而在提出長(zhǎng)沙市文化職能創(chuàng)新的內(nèi)容時(shí)更具現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。調(diào)查法在本文的研究中起到了至關(guān)重要的作用。1.4.1研究的創(chuàng)新之處本文研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:首先:本文在整合現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)地方政府文化職能概念進(jìn)行了重新界定。概念界定是理論研究的基礎(chǔ),政府文化職能的界定為政府文化職能轉(zhuǎn)變提供理論前提，故概念界定是本文創(chuàng)新之一。其次,本文以當(dāng)前黨和政府高度重視的文化體制改革這一重要課題為切入點(diǎn)，結(jié)合行政管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)特性，以地方政府文化管理職能轉(zhuǎn)型為研究對(duì)象，對(duì)文化體制改革背景下地方政府文化管理職能轉(zhuǎn)型這一重要論題進(jìn)行系統(tǒng)分析，是本文創(chuàng)新之二。最后,本文在明確文化內(nèi)涵和政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容基礎(chǔ)之上,對(duì)政府文化職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容進(jìn)行界定,并結(jié)合長(zhǎng)沙的實(shí)際,對(duì)長(zhǎng)沙市地方政府如何轉(zhuǎn)變文化職能提出了自己的看法和政策建議,是本文創(chuàng)新之三。1.4.2研究的不足之處本論文的研究盡管有理論和現(xiàn)實(shí)意義，但是由于受客觀條件的限制和主觀能力的局限，不可避免地還存在一些不足之處：首先，關(guān)于地方政府文化職能內(nèi)涵有待于后來(lái)者從多視角進(jìn)行界定。其次，本文針對(duì)長(zhǎng)沙市政府文化職能創(chuàng)新進(jìn)行了具體分析，研究對(duì)象有個(gè)特定的區(qū)域范圍，也使本文研究有了特殊性和局限性。后來(lái)研究者可以通過(guò)不同的研究方法，對(duì)地方政府文化管理職能創(chuàng)新進(jìn)行具體研究，以期對(duì)地方政府文化管理的職能創(chuàng)新及運(yùn)作進(jìn)一步的探討。指導(dǎo)教師意見(jiàn)簽名時(shí)間年月日