基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理存在的問題及對策

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理存在的問題及對策S一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理中存在的問題(一)績效管理指標(biāo)體系有待進(jìn)一步科學(xué)完善1.績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的主體單一稅務(wù)總局設(shè)計(jì)的稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系，是自上而下推動開展的一項(xiàng)重大管理制度改革，導(dǎo)致各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)劃績效管理的目標(biāo)時(shí)，出于時(shí)間和效率考慮，往往是由上而下制定指標(biāo)體系，其他群體只有有限的參與權(quán)。由上級為下級制定標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)只能被動地按照上級的評估標(biāo)準(zhǔn)工作，不能共同探討制定績效指標(biāo)內(nèi)容，難以充分理解績效指標(biāo)考核目的和方向，導(dǎo)致部分指標(biāo)不能充分結(jié)合工作實(shí)際，很大程度上降低了績效評估的科學(xué)性和合理性。2.定量與定性指標(biāo)未能有效結(jié)合一方面，面向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)偏重于定性考核，即對工作完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)打分，評價(jià)往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象，忽視定量考核，導(dǎo)致考核的主觀性，容易出現(xiàn)“多做多錯，少做少錯，不事不錯”的不良現(xiàn)象；另一方面，績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)出現(xiàn)兩種極端，有時(shí)業(yè)務(wù)部門在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，落實(shí)起來難以操作；而非業(yè)務(wù)部門(政務(wù)部門)設(shè)置的考核指標(biāo)往往大而籠統(tǒng)、不明確，配套的績效管理指標(biāo)考評細(xì)則又內(nèi)容含糊，導(dǎo)致“指標(biāo)不實(shí)、細(xì)則不細(xì)”，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難以把握考核方向，不能充分體現(xiàn)基層單位和稅務(wù)干部的真實(shí)工作績效。3.績效指標(biāo)體系的權(quán)重不夠合理考核指標(biāo)所占權(quán)重是否合理對后期的績效考核非常重要?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，往往被動、機(jī)械承接上級下達(dá)的指標(biāo)體系，容易出現(xiàn)對“關(guān)鍵目標(biāo)”把握不準(zhǔn)，未能結(jié)合工作的次重點(diǎn)，設(shè)置不同的權(quán)重，容易出現(xiàn)稅收主業(yè)指標(biāo)占比偏低，非業(yè)務(wù)類指標(biāo)占比偏高的現(xiàn)象；在個(gè)人績效目標(biāo)的設(shè)定上，崗位職責(zé)不同，業(yè)績要求也不同，所采取的考核指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)有所差別，但實(shí)際操作中由于缺少科學(xué)的方法，很難做到合理地確定分值和權(quán)重。(二)績效管理崗責(zé)體系有待進(jìn)一步清晰明確1.在制定績效指標(biāo)時(shí)沒有對崗位職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的分析和界定，使得稅務(wù)干部的實(shí)際工作內(nèi)容與應(yīng)盡職責(zé)出現(xiàn)不相匹配的情況。尤其是為突出某項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)常會脫離原有崗責(zé)體系隨意設(shè)置崗位或要求稅務(wù)干部承擔(dān)很多臨時(shí)性工關(guān)實(shí)施績效管理中需要解決的問題。2.許多崗責(zé)體系的編寫沒有經(jīng)過科學(xué)的程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)來寫出這個(gè)崗位程，有的突出工作目標(biāo)，有的突出工作任務(wù)，各有側(cè)重不盡相同，未能形成統(tǒng)一的編寫標(biāo)準(zhǔn)；有的崗位職責(zé)說明語言深澀、語句表達(dá)含糊，不便于理解和實(shí)際應(yīng)用。(三)績效考評的均衡合理性有待進(jìn)一步提高1.績效指標(biāo)考評寬嚴(yán)度不夠均衡合理的問題由于上級下達(dá)及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的各種指標(biāo)體系中存在著機(jī)考指標(biāo)、量化考評指標(biāo)占比較少，主觀考評指標(biāo)仍占較高比例的問題，各工作條線的考評寬嚴(yán)度與該條線為主領(lǐng)導(dǎo)的績效管理思路息息相關(guān)；同時(shí)，個(gè)別考評部門在指標(biāo)考核中還存在畏難情緒和“老好人”思想，對于被考評部門的工作不敢下力氣進(jìn)行監(jiān)管扣分，導(dǎo)致考評部門間績效指標(biāo)扣分寬嚴(yán)度有明顯差異，嚴(yán)重影響了考評的公信力，也導(dǎo)致被考評部門之間績效分?jǐn)?shù)難以拉開，工作實(shí)績難以體2.不同序列部門考評不夠均衡合理的問題稅務(wù)系統(tǒng)層級眾多，工作條線多樣，工作事項(xiàng)繁雜，隨著征管改革深入推進(jìn)，條線化、專業(yè)化管理趨勢日益明顯，導(dǎo)致各條線、各崗位之間工作任務(wù)可比性逐漸降低，尤其在基層單位，政務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門間工作內(nèi)容差異較大，業(yè)務(wù)部門間也因工作重點(diǎn)各有差異，工作較難以統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)加以衡量，容易出現(xiàn)不同序列部門考評不夠均衡合理的問題。(四)績效溝通體系有待進(jìn)一步暢通反饋和溝通是績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效溝通貫穿于整個(gè)績效管理的全過程。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理實(shí)踐中，績效溝通尚未充分落實(shí)到位。1.觀念上不重視績效溝通有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為溝通沒有必要，只要給出干部績效考核的分?jǐn)?shù)就可以向于抓業(yè)務(wù)管理，將主要精力放在提升業(yè)務(wù)指標(biāo)上，只關(guān)心考評結(jié)果以及相應(yīng)帶來的獎懲或懲罰，忽略干部的績效改進(jìn)和提升；有些部門領(lǐng)導(dǎo)雖然想進(jìn)行績效溝通，但不知道如何進(jìn)行有效的溝通，因此提起績效溝通總是望而生畏。2.績效溝通未充分體現(xiàn)在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)可度不高；在績效實(shí)施階段，不對過程進(jìn)行控制，不能及時(shí)地反饋績效考核結(jié)果和輔導(dǎo)干部，導(dǎo)致干部不能做出及時(shí)調(diào)整；在績效改進(jìn)階段，忽略和干部溝通或者未能進(jìn)行有效溝通，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)干部改進(jìn)的績效目標(biāo)。(五)績效管理信息化水平有待進(jìn)一步開發(fā)推行績效管理需要強(qiáng)大的信息化平臺做支撐。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)已安裝使用包括“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“輔助平臺”等多個(gè)信息化管理平臺，為提高績效信息化管理水平，國家稅務(wù)總局于2014年開始上線運(yùn)行“績效管理信息系統(tǒng)”，但目前使用的“績效管理信息系統(tǒng)”未與任何一個(gè)信息化管理平臺對接，其功能主要為通知傳達(dá)、指標(biāo)填報(bào)、考評結(jié)果展示等幾個(gè)方面，對績效管理過程控制、輔助考評幫助不大。受到硬件軟件設(shè)施的制約，目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效指標(biāo)考評仍主要依賴紙質(zhì)記錄、人工統(tǒng)計(jì)，增加了基層單位的負(fù)擔(dān)，影響了績效管理的效果，還需要在實(shí)踐操作中不斷完善功能。(六)績效管理的結(jié)果運(yùn)用方式有待進(jìn)一步拓展由于受公務(wù)員管理體制和薪酬制度等的制約，稅務(wù)干部的工資、津貼待遇基本上是利益均等，使得績效結(jié)果無法客觀公正的反饋到到薪酬的分配上來，只是用來作為等級評定和評優(yōu)評先的依據(jù)。同時(shí)，在實(shí)際操作層面，績效考核的結(jié)果與任用提拔、職級晉升、工資晉升、培訓(xùn)等方面沒有做到完全掛鉤，導(dǎo)致績效考核雖然對為主領(lǐng)導(dǎo)和年輕干部有較大的推進(jìn)和督促作用，但對其他干部則提升效果不明顯。二、績效管理工作優(yōu)化建議(一)持續(xù)優(yōu)化績效指標(biāo)體系建設(shè)1.堅(jiān)持民主參與性與科學(xué)性相結(jié)合績效管理體現(xiàn)組織和個(gè)人的共同利益，是雙方雙向溝通不斷進(jìn)步的過程。因此，績效指標(biāo)體系不應(yīng)只由上級或管理者設(shè)計(jì)制定，要拓寬民主渠道，擴(kuò)大民主參與，保證指標(biāo)體系的客觀性和科學(xué)性。在制定績效指標(biāo)的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與干部的溝通，消除他們的顧慮和偏見，爭取他們對績效管理工作的理解、支持和積極參與。積極采用面談、會議、書面征求意見、開放式討論等多種方式，廣泛動員全體干部參與討論績效目標(biāo)的制定，就績效指標(biāo)的內(nèi)容達(dá)成共識，為績效考核工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.堅(jiān)持定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，定量為主、定性為輔。定量的指標(biāo)采用電腦自動生成和人工檢查考核打分；定性的指標(biāo)則由幾個(gè)層面進(jìn)行全面的綜合評價(jià)打分。例如，采用360度績效評估法，讓管理者全方位搜集干部的績效信息，包括干部的主管、下屬、同事、內(nèi)部和外部納稅人評價(jià)等，使定性評估更加客觀。3.堅(jiān)持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的職能不同，但對一些共性的指標(biāo)必須堅(jiān)持統(tǒng)一的原緊密結(jié)合基層工作設(shè)立個(gè)性化指標(biāo)，不宜機(jī)械承接上級下達(dá)的工作目標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要遵循SMART原則，標(biāo)準(zhǔn)既不能低到觸手可及，也不能高至高不可攀。在設(shè)定考核分值時(shí)，要合理分配分值。對一些特別重要、影響重大的工作，如發(fā)生重大安全事故、出現(xiàn)重大人員違法違紀(jì)案件、增值稅專用發(fā)票管理工作，應(yīng)加大分值，凸顯其重要性。在評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要力求體現(xiàn)導(dǎo)向(二)進(jìn)一步規(guī)范績效崗責(zé)體系1.規(guī)范崗位設(shè)置個(gè)人績效管理推行二年來，尚未制定規(guī)范、統(tǒng)一的績效崗責(zé)體系。建議上級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織各級稅務(wù)干部，按照每個(gè)單位的工作性質(zhì)和職責(zé)進(jìn)行綜合評估，合理確定出需要設(shè)置的崗位數(shù)，并依此確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求。通過規(guī)范崗位設(shè)置，合理配備人員，壓縮分工過細(xì)的崗位，使每個(gè)系列考核具有可比性、能進(jìn)行工作績效的測量和分析。2.明晰崗位職責(zé)為了進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)績效改進(jìn)目標(biāo)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚須準(zhǔn)確分析和評價(jià)各個(gè)崗位，制定崗位職責(zé)說明書，劃分相應(yīng)類別與等級，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，崗位說明書除了詳細(xì)列明崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)明確工作流程、內(nèi)外部協(xié)作關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)提示、內(nèi)控措施等，并從核心能力、通用能力、專業(yè)能力等多個(gè)方面詳細(xì)列舉崗位準(zhǔn)入資格。為體現(xiàn)干部的綜合素質(zhì)和工作能力，崗位說明書宜為每個(gè)崗位設(shè)明確各崗位所承擔(dān)的組織目標(biāo)任務(wù)。(三)不斷完善績效考評的均衡合理性1.從考評方式上提升績效考評的均衡合理性。一是應(yīng)按照重點(diǎn)突出和簡便易行的原則，大力提高機(jī)考指標(biāo)和量化考評指標(biāo)比例，凸顯當(dāng)前稅收工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，提高指標(biāo)考評結(jié)果的客觀性。二是通盤考慮，統(tǒng)籌設(shè)置分檔指標(biāo)，每個(gè)考評部門均設(shè)置1項(xiàng)分檔指標(biāo)(或量化考評指標(biāo))且要求指標(biāo)分值相同。三是引入橫向比較機(jī)制，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門考評中使用上級考評結(jié)果作為橫向比較和考評的依據(jù)，以基層部門在同級機(jī)關(guān)中的成績作為考評依據(jù)，拓寬考評維2.建立考評過程監(jiān)管機(jī)制。組建考評委員會和專家核查小組，通過定期對考評部門進(jìn)行實(shí)地核查、案頭檢查、培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，督促各考評部門積極吃透考評規(guī)則和考評標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)量化考評點(diǎn)，對于工作表現(xiàn)和考評標(biāo)準(zhǔn)確有差距的科所，在做好溝通的前提下，敢于大膽管理、科學(xué)扣分，利用績效管理手段“反向施壓”，確保各項(xiàng)工作做到實(shí)處，見到實(shí)效。(四)大力暢通績效溝通體系1.建立全過程的績效溝通機(jī)制稅務(wù)機(jī)關(guān)需建立全過程的績效溝通機(jī)制。在不同階段績效溝通的側(cè)重點(diǎn)有識；在績效輔導(dǎo)階段，管理者對干部出現(xiàn)的問題進(jìn)行輔導(dǎo)和糾正，同時(shí)了解和要是檢查績效目標(biāo)的完成情況并做出評價(jià)、提出改進(jìn)建議。2.有針對性的溝通方式績效溝通中需采用有針對性的溝通方式。在績效管理中采用的正式的溝通方式一般有書面報(bào)告、會議溝通和一對一面談溝通等。每種溝通方式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，都依其當(dāng)時(shí)的情景而定。同時(shí)，運(yùn)用不同的溝通技巧可提升溝通效率。在溝通過程中，管理者要學(xué)會做一個(gè)好的傾聽者，鼓勵干部表達(dá)自己內(nèi)心的真實(shí)想法，并給予干部積極的反饋和指導(dǎo)；要注重溝通的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與干部進(jìn)行溝通；學(xué)會贊揚(yáng)干部，針對考核中表現(xiàn)好的方面要及時(shí)、即時(shí)予以鼓勵，對于出現(xiàn)的問題，幫助其分析原因，討論改進(jìn)的措施。(五)搭建有力的信息化管理平臺現(xiàn)有績效管理信息系統(tǒng)僅能滿足基本需要，如持續(xù)大力推進(jìn)績效管理深入、持續(xù)落實(shí)，尚有待上級稅務(wù)機(jī)關(guān)搭建有力的績效管理的信息化管理平臺建設(shè)，建立完善的信息收集、處理和反饋機(jī)制，不斷提高績效管理工作質(zhì)量和效率。按照整合資源、增值利用的標(biāo)準(zhǔn)，把績效管理信息系統(tǒng)與稅收綜合征管信息系統(tǒng)、稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接。積極實(shí)行計(jì)算機(jī)考評，全程跟進(jìn)績效的執(zhí)行情況，切實(shí)增強(qiáng)績效管理的客觀性、透明性和公正性。(六)深入拓展績效結(jié)果運(yùn)用體系績效管理的目的不僅僅是“考核”，更不是單純的獎勵和懲罰，基層稅務(wù)問題、犯錯誤。管理者需幫助干部分析指標(biāo)未完成的原因，并在此基礎(chǔ)上制定有針對性的績效改進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)組織和個(gè)人的效率提高。同時(shí)，在績效結(jié)果的運(yùn)用過程中，要把握以下幾點(diǎn)：第一，將考評結(jié)果與薪酬、晉升等切實(shí)掛鉤。在政策法律允許范圍內(nèi)，盡量多一些激勵措施，讓成績突出者得到實(shí)實(shí)在在的利益，建立業(yè)績導(dǎo)向的薪酬體系，實(shí)行績效分配，獎金掛鉤?？己私Y(jié)果要與干部選拔和各類評先工作中優(yōu)先考慮，體現(xiàn)獎勤罰懶的精神。第二，將考評結(jié)果制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃方案，提高稅務(wù)干部的素質(zhì)和能力。第三，將考評結(jié)果作為崗位調(diào)整的參考依據(jù)。根據(jù)績效考評結(jié)果，優(yōu)化人員配置，使每名干部都能各盡其才，在合適的崗位上創(chuàng)造高績效。通過探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度，為有為者提供制度上的保證，促使干部“干事有勁頭，工作有奔頭，晉升有盼頭”，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的“雙(七)積極培育績效文化氛圍績效文化是推行績效管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一個(gè)組織能不能建立讓組織成員認(rèn)同的關(guān)于績效的共同價(jià)值觀，會最終決定績效管理的成敗。一方面要確立并堅(jiān)守稅務(wù)績效文化理念。要樹立納稅人滿意理念，納稅人滿意是稅務(wù)機(jī)關(guān)績效的評價(jià)尺度；樹立