2009年全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議材料-董云輝

董云輝姚安縣安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任董云輝一、全縣2008年安全生產(chǎn)工作總結(jié)2008年，全縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)幫助和縣人大、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督及縣法院、檢察院的支持下，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣黨委政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決定和全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)、道路交通和消防安全責(zé)任狀，兌現(xiàn)上年度安全生產(chǎn)、道路交通和消防安全責(zé)任狀考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。（一）縣委、人大、政府高度重視安全生產(chǎn)工作。一是縣委把安全生產(chǎn)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，列入黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明單位評(píng)選、平安單位創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理五個(gè)目標(biāo)責(zé)任狀考核獎(jiǎng)懲，對(duì)較大生產(chǎn)安全事故實(shí)行“一票否決”；同時(shí)，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)來(lái)抓，采取有力措施，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍建設(shè)；縣委書(shū)記李自云在全縣重要會(huì)議上都把安全生產(chǎn)列為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排部署，并親自深入企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專題調(diào)研，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)生存發(fā)展的生命線來(lái)抓，保障安全投入，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。二是2008年8月，縣人大開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，并對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行審議。三是年初以來(lái)，縣第十五屆人民政府先后5次常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，并解決了一系列重要問(wèn)題。針對(duì)嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)，縣人民政府在專題聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，安排縣財(cái)政為縣交警大隊(duì)解決隱患治理專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦解決安全監(jiān)管設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，為縣安監(jiān)局解決公務(wù)用車采購(gòu)專項(xiàng)費(fèi)10萬(wàn)元，為消防大隊(duì)解決經(jīng)費(fèi)11萬(wàn)元。四是縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)李建波3次深入紅梅水庫(kù)、飛龍礦業(yè)、姚彌油路、楚雄源泰適中分廠等重點(diǎn)工程和企業(yè)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并解決相關(guān)問(wèn)題。五是縣委常委、政法委書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣安委主任王家俊，縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣安委副主任、縣公安局長(zhǎng)夏會(huì)良召開(kāi)6次協(xié)調(diào)會(huì)議，專題研究解決安全生產(chǎn)工作中暴露出的急需解決的問(wèn)題。六是縣人民政府兌現(xiàn)了2007年度安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全三個(gè)責(zé)任狀獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金6.2萬(wàn)元。七是根據(jù)國(guó)務(wù)院在全國(guó)開(kāi)展的“隱患治理年”和“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”精神，縣人民政府安排部署了全縣的安全生產(chǎn)隱患治理和“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”工作。（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，層層分解責(zé)任。一是2008年3月21日，縣人民政府召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省和全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，縣委常委、政法委書(shū)記、縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣安委主任王家俊在會(huì)上作了題為《落實(shí)安全措施，深化隱患治理，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)》的講話，對(duì)2008年全縣安全生產(chǎn)工作作了全面的安排部署。二是層層分解11人的控制指標(biāo)，其中：把道路交通9人控制指標(biāo)下達(dá)給縣交警大隊(duì)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以零指標(biāo)下達(dá)；州人民政府下達(dá)我縣工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡控制數(shù)2人，因指標(biāo)太少，以零指標(biāo)下達(dá)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；州人民政府下達(dá)我縣消防安全控制數(shù)為零指標(biāo)，也以零指標(biāo)下達(dá)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，縣人民政府與縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》28份、《道路交通安全管理責(zé)任狀》19份、《消防安全責(zé)任狀》23份。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門(mén)又逐級(jí)下簽《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》966份。（三）加大法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)抓好6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為扎實(shí)開(kāi)展好“六月安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，縣安委會(huì)作了專題研究和統(tǒng)籌安排：縣安監(jiān)局投入10000元宣教經(jīng)費(fèi)，征訂《2008年全國(guó)安全生產(chǎn)月主題活動(dòng)掛圖》、《“平安計(jì)劃”農(nóng)民工安全須知巡回展覽掛圖》、《安全生產(chǎn)隱患排查治理宣教掛圖》等9種宣傳標(biāo)語(yǔ)掛圖113套，印制宣傳單5000份，分配到縣級(jí)單位、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)。2008年6月1日上午，縣安委會(huì)在縣政府會(huì)務(wù)中心舉行了姚安縣2008年6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，縣委常委、政法委書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣安委主任王家俊在啟動(dòng)儀式上作了題為《扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)》的動(dòng)員講話，19個(gè)安委成員單位和受邀參加此次活動(dòng)的縣地震局、人勞局、司法局及棟川鎮(zhèn)等部分單位共176名職工參加啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式結(jié)束后，與會(huì)人員在縣城西街開(kāi)展集中宣傳咨詢活動(dòng)，向趕集群眾播放《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《電力法》、《云南省防震減災(zāi)條例》，共計(jì)散發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)傳單33900份、懸掛安全生產(chǎn)主題布標(biāo)30塊、制作粘貼安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)246條、出動(dòng)宣傳車輛12輛。同時(shí)，在6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和31個(gè)縣級(jí)部門(mén)的2000多名干部職工參加“安康杯”安全生產(chǎn)知識(shí)答題競(jìng)賽。為擴(kuò)大宣傳效果，各成員單位還充分利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，1—12月，縣安監(jiān)局辦公室共編印《安全簡(jiǎn)報(bào)》31期84條，其中：被州局采用了17條，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《楚雄日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊采用了11條，縣委政府采用7條。公安交警、電力等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。年內(nèi)縣安監(jiān)局認(rèn)真抓好各類人員的安全教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員和特種作業(yè)人員572人。（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促非煤礦山和重點(diǎn)工程施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是做好危險(xiǎn)化學(xué)品（農(nóng)藥、成品油）、煙花爆竹企業(yè)的日常監(jiān)管，開(kāi)展為期1個(gè)月的煙花爆竹年檢聯(lián)合專項(xiàng)整治。責(zé)令姚安縣民用爆破器材專營(yíng)有限公司對(duì)抽查出的不合格的產(chǎn)品進(jìn)行了退貨處理；取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹攤點(diǎn)2個(gè)，查出無(wú)證經(jīng)營(yíng)25戶，收繳火炮1666封、雜炮190盒、煙花21筒、神鞭30顆、潛水雷4盒；對(duì)5戶經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出限期整改通知書(shū)5份。二是2008年1月25日至2月4日，對(duì)非煤礦山、加油站（液化氣供應(yīng)站）、客運(yùn)公司等企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真整改，確保了春節(jié)期間的安全生產(chǎn)。三是2008年2月18日—27日，抽調(diào)人員對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)的通知》精神進(jìn)行了督查，確保了“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)。四是我局制定下發(fā)《2008年姚安縣非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》，于4月8日至15日對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)整改記錄》7份，提出安全隱患整改意見(jiàn)14條。五是加強(qiáng)節(jié)假日的安全監(jiān)管和調(diào)度工作。確保節(jié)假日及各種慶典活動(dòng)期間全縣安全生產(chǎn)信息暢通。六是督促非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、重點(diǎn)建設(shè)施工項(xiàng)目等高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金和人身意外傷害保險(xiǎn)。截止12月31日止，全縣共有34戶非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、在建重點(diǎn)項(xiàng)目施工企業(yè)共計(jì)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金91.8萬(wàn)元；有26戶非煤礦山企業(yè)為582名從業(yè)人員和139戶農(nóng)藥零售戶法人辦理了人身傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額共計(jì)20.4萬(wàn)元。七是認(rèn)真開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作。山西“9·8”襄汾尾礦庫(kù)潰壩事故發(fā)生后，將飛龍公司尾礦庫(kù)的4條較大隱患報(bào)縣政府進(jìn)行掛牌督辦，為飛龍公司尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。八是針對(duì)“11·02”特大自然災(zāi)害，專門(mén)開(kāi)展安全巡查。楚雄州“11·02”特大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣委、政府高度重視，縣委李書(shū)記親自主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)全縣安全工作進(jìn)行安排。11月3日至7日，由縣委督查室牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)16名人員，分4個(gè)綜合督查組，深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水庫(kù)壩塘、學(xué)校、非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域進(jìn)行了全面督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在14個(gè)方面的事故隱患問(wèn)題，向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（五）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作督促檢查。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈姚安縣安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》，對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排，縣人民政府先后于2008年1月15日至18日、5月14日至16日、6月12日至14日、7月16日至18日和9月23日至25日、10月10日至12日、11月9日至18日七次共抽調(diào)167名干部職工分三個(gè)督查組，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、學(xué)校、道路交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作、食品安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、水庫(kù)、壩塘、電力等方面的安全監(jiān)管情況進(jìn)行了督查，通過(guò)深入細(xì)致地工作，督查組共向9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出檢查反饋意見(jiàn)209條，縣委、政府督查室共發(fā)出安全生產(chǎn)專題督查通報(bào)5期，有力促進(jìn)了各種專項(xiàng)整治的推進(jìn)和重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間的安全。（六）重點(diǎn)工程安全監(jiān)管工作力度不斷加大。去冬今春全縣共有投資近2.2億元的重點(diǎn)工程納入安全監(jiān)管，較為典型的是紅梅水庫(kù)、梅葛廣場(chǎng)、姚彌油路、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。按照縣政府的安排，縣安監(jiān)局共對(duì)上述重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了9次例行檢查，發(fā)出整改指令14份，責(zé)令寫(xiě)出檢討1份。公安和安監(jiān)對(duì)違反民爆物品管理和存在重大隱患的三個(gè)企業(yè)實(shí)施了行政處罰，共罰款18.2萬(wàn)元，繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金46萬(wàn)元，召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議4次，向主管局發(fā)出各種督辦通知12份；排查相關(guān)隱患21處，督促企業(yè)整改16處，促其投入整改資金107萬(wàn)元。（七）加大督促檢查和處罰力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的有效開(kāi)展。一是截止12月31日，全縣非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域377戶企業(yè)共排查出一般安全生產(chǎn)隱患490項(xiàng)，已整改440項(xiàng)，整改率90%，落實(shí)整改資金56.05萬(wàn)元，排查出重大安全生產(chǎn)隱患4項(xiàng)，已整改銷號(hào)4項(xiàng)，整改率為100%。二是農(nóng)機(jī)、水利、學(xué)校、建筑施工等390個(gè)單位共排查出安全隱患702項(xiàng)，已整改493項(xiàng)，整改率為70%。三是打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)情況。掌握非法建設(shè)的非煤礦山1個(gè)，正在打擊取締1個(gè)；掌握非法生產(chǎn)非煤礦山18個(gè)，現(xiàn)已取締15個(gè)，正在打擊取締3個(gè)。從排查出的安全隱患整改落實(shí)情況看，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的安全隱患整改落實(shí)較為及時(shí)到位，而涉及農(nóng)機(jī)、水庫(kù)、學(xué)校、建筑施工等領(lǐng)域的安全隱患，行業(yè)主管部門(mén)督促整改工作力度不夠，還存在只抓檢查排查工作，不抓督促整改落實(shí)工作情況。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。通過(guò)加大安全生產(chǎn)的督促檢查工作和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的有效開(kāi)展，1—12月共對(duì)17戶企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等行為開(kāi)展了行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)違法企業(yè)和業(yè)主處于罰款51.36萬(wàn)元，較好地規(guī)范了安全生產(chǎn)工作。（八）道路交通和消防安全協(xié)調(diào)監(jiān)管得到加強(qiáng)。一是道路交通安全監(jiān)管工作有所加強(qiáng)。其監(jiān)管工作表現(xiàn)在交通安全宣傳深入千家萬(wàn)戶，以事故教訓(xùn)強(qiáng)化安全意識(shí)的宣傳方法效果較好；專項(xiàng)整治和打非力度有所加強(qiáng)；春運(yùn)工作平穩(wěn)有序；州慶交通安全保障工作正常；南永線姚安段測(cè)速裝置成功安裝并投入使用。1至12月，全縣共出動(dòng)警力1646人次，警車642輛（次），查處各類交通違法行為961起，排查隱患路段326千米。二是消防安全工作成效顯著。由于預(yù)防措施有力，撲救及時(shí)和責(zé)任制層層得到落實(shí)。2008年1至12月全縣工礦商貿(mào)行業(yè)、醫(yī)院、網(wǎng)吧、賓館、飯店等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位均未發(fā)生火災(zāi)，電力、通訊、商場(chǎng)、油庫(kù)等重要單位未發(fā)生火警；全縣發(fā)生各類民房火災(zāi)17起，但均未造成人員傷亡，與上年同期相比成效明顯。（九）生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)及事故原因分析。2008年，州人民政府下達(dá)我縣的安全生產(chǎn)死亡控制數(shù)為11人，其中道路交通9人，其它所有行業(yè)和領(lǐng)域僅為2人。全年全縣共發(fā)生統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)安全事故68起，死亡12人，直接經(jīng)濟(jì)損失300278元，與上年同期相比事故起數(shù)增加2起，上升3%；死亡人數(shù)少10人，下降43.48%。具體情況是：①工礦商貿(mào)領(lǐng)域：發(fā)生事故3起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失75000元，與上年同期相比，事故起數(shù)持平；死亡人數(shù)減少6人，下降85.71%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少142000元，下降65.44%。②道路交通：發(fā)生事故47起，死亡11人，直接經(jīng)濟(jì)損失125000元，與去年同期相比，事故起數(shù)增加12起，上升34.29%，死亡人數(shù)減少1人，下降8.33%，直接經(jīng)濟(jì)損失增加6200元，上升5.22%。③消防安全：全縣共發(fā)生火災(zāi)事故17起，死亡0人，受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失100278元。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)減少11起,下降39.28%，火災(zāi)死亡人數(shù)下降400%，受傷人數(shù)持平，直接財(cái)產(chǎn)損失減少100007元，下降49.93%。從全年發(fā)生的傷亡事故情況分析：一是從分類比較的情況得出，道路交通安全事故頻發(fā)和重點(diǎn)工程事故多發(fā)是全年指標(biāo)控制數(shù)突破的直接原因。兩個(gè)領(lǐng)域共死亡12人，占州下達(dá)控制指標(biāo)的109.1%。二是從事故原因和肇事區(qū)域來(lái)看，道路交通死亡事故有70%發(fā)生在南永線姚安壩區(qū)段，11個(gè)道路交通死亡人員中，有7人為外地車輛（四川過(guò)境車輛）肇事致死，外地車輛肇事率也高達(dá)70%，在目前死亡的12人中，道路交通就占11人，占全縣總數(shù)的91.6%。三是從交通違法情況看，無(wú)證駕車、酒后駕車、超速行駛、違章超車、疲勞駕駛是釀成事故的“五大殺手”；而隱患排查不徹底、冒險(xiǎn)盲干是工礦商貿(mào)企業(yè)事故發(fā)生的直接原因。二、以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，正確把握新形勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作主要存在以下突出問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。在工礦商貿(mào)領(lǐng)域，很多企業(yè)還處于粗泛型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、設(shè)施非常簡(jiǎn)陋；道路交通方面，一些鄉(xiāng)村公路等級(jí)低、彎多坡陡、路窄在短期內(nèi)無(wú)財(cái)力解決，不僅影響了農(nóng)民出行難，也降低了車輛通行的安全性，特別是在一些鄉(xiāng)村存在著對(duì)農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載客，客運(yùn)超載失控漏管的現(xiàn)象。消防安全方面，城鄉(xiāng)民居規(guī)劃滯后，防火等級(jí)偏低，公共場(chǎng)所消防設(shè)施欠缺等問(wèn)題十分突出。二是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)追逐利益最大化和必要的安全保障之間的矛盾較為突出，阻礙著全縣安全生產(chǎn)工作正常推進(jìn)。三是部分重點(diǎn)工程和砂石場(chǎng)以包代管，安全管理工作不到位、設(shè)施設(shè)備落后、安全性能低、安全生產(chǎn)投入欠帳大、安全措施不落實(shí)；部份地下礦山坍塌、冒頂、片幫等事故隱患突出，作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件較差等。四是安全法制宣傳教育培訓(xùn)普及工作薄弱，一些企業(yè)的從業(yè)人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象依然存在。五是群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，麻痹大意，對(duì)安全隱患熟視無(wú)睹，我行我素。六是現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有待變革，執(zhí)法水平和監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。全縣安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國(guó)、全省、全州安全生產(chǎn)工作會(huì)、縣委十一屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，抓住全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，著力抓好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)任務(wù)，以減少傷亡事故為目標(biāo)，以不突破控制指標(biāo)為核心，以落實(shí)安全責(zé)任制為主線，以強(qiáng)化非煤礦山、道路交通、消防、重點(diǎn)工程建設(shè)的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以執(zhí)行最嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)為保障，以改善安全監(jiān)管條件為支撐，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理三項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)排查治理安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少一般事故，努力避免較大生產(chǎn)安全事故，確保全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破州人民政府下達(dá)我縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（一）加大安全發(fā)展觀的宣傳力度，努力營(yíng)造安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“以人為本，首先要以保護(hù)人的生命安全為本，科學(xué)發(fā)展，前提是安全發(fā)展”的決策部署，用安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣安全生產(chǎn)工作，只有安全發(fā)展，才能科學(xué)發(fā)展。二是要抓住全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī)，以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題，在各系統(tǒng)、各企業(yè)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，著力增強(qiáng)全民的安全發(fā)展意識(shí)。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府秦省長(zhǎng)提出的“三個(gè)所有”要求：“所有的發(fā)展，必須首先保證安全發(fā)展，所有的投入，必須首先保證安全投入，所有的責(zé)任，必須首先落實(shí)安全責(zé)任”的要求，把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，確保安全發(fā)展。四是要認(rèn)真落實(shí)省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，使全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立“以人為本，安全發(fā)展”、“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”、“只有安全發(fā)展，才能持續(xù)發(fā)展”的思想觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。五是要加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，提升全民的安全生產(chǎn)法制水平。六是要加大對(duì)企業(yè)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)法制、知識(shí)和技能的培訓(xùn)，持證上崗，提高技能，加強(qiáng)防護(hù)，減少傷亡。七是加大對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和企業(yè)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和能力，為建立安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法制秩序，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的實(shí)施提供組織保障。（二）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲力度。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、企業(yè)及員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處，是有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的重要舉措。一是要擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任狀的簽訂范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)。按文件要求要逐步將各級(jí)黨委政府班子成員都納入簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的范圍，由縣委、政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委、政府、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，包括行業(yè)分管安全生產(chǎn)、道路交道、消防安全建設(shè)工程、職業(yè)安全的責(zé)任狀。二是縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要與重點(diǎn)工程建設(shè)施工企業(yè)、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、本單位機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕炗啺踩a(chǎn)、道路交通安全和消防安全責(zé)任書(shū)。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)和站所、學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕炗啺踩a(chǎn)、道路交通、消防安全責(zé)任書(shū)。四是各村（居）民委員會(huì)要與轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山、煙花爆竹和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒋迕裥〗M長(zhǎng)簽訂安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全責(zé)任書(shū)。五是各類企業(yè)要與員工簽訂安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全責(zé)任書(shū)，并加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加大獎(jiǎng)懲力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各主管局要堅(jiān)持年初逐級(jí)下鑒安全責(zé)任狀，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。六是要把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入黨建、各種評(píng)先評(píng)優(yōu)干部政績(jī)考核獎(jiǎng)懲，加大行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查力度，提升督查水平和成效。一是要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)年度安全生產(chǎn)檢查督查制度，縣級(jí)每年不少于4次，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年不少于6次，村級(jí)每年不少于12次，高危行業(yè)企業(yè)自查每天不少于1次。二是要建立安全生產(chǎn)檢查專家?guī)?，探索專家和行政監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)等監(jiān)察權(quán)利部門(mén)參與的安全檢查監(jiān)察方式，提升安全檢查督查成效。三是建立健全上下左右安全檢查信息溝通匯總制度和平臺(tái)，使檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)傳遞縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)跟蹤問(wèn)效，注重督查成果運(yùn)用，確保各種防范措施落到實(shí)處。（四）突出重點(diǎn)，綜合查治，全面提升安全監(jiān)管水平。在行業(yè)監(jiān)管方面，要突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、重點(diǎn)工程建設(shè)、道路交通、消防、學(xué)校安全、職業(yè)安全為重點(diǎn)，同時(shí)，兼顧其他行業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，要形成企業(yè)自查整改，行業(yè)監(jiān)督管理、屬地跟蹤監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)依法監(jiān)管相結(jié)合的凝聚力機(jī)制。在監(jiān)管內(nèi)容上，要突出以建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全員，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和操作規(guī)程、落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和傷亡保險(xiǎn)、排查治理事故隱患為重點(diǎn)，同進(jìn)，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究力度。要以“安全生產(chǎn)年”為總抓手，繼續(xù)鞏固和發(fā)展2008年“隱患治理年”隱患排查治理取得的成果，針對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制訂年度重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，結(jié)合各地和行業(yè)實(shí)際，明確整治重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)治理、重點(diǎn)突破，繼續(xù)建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理三項(xiàng)制度（企業(yè)隱患排查治理制度，重大隱患政府掛牌督辦制度，重點(diǎn)隱患和重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控制度），統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著力維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患政府掛牌督辦制度，普遍推行重大安全隱患整治“五個(gè)一”工作制度（即做到一個(gè)隱患，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一套整改方案，一個(gè)責(zé)任單位，一個(gè)整改期限），督促相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患及時(shí)整改治理到位。非煤礦山要以地下開(kāi)采礦山和尾礦庫(kù)、采空區(qū)治理和地面礦山高陡邊坡整治為重點(diǎn)，抓好“三推行兩強(qiáng)化一整治”工作，實(shí)施分類治理；在井工開(kāi)采礦山和露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備；加快資源整合，提高礦山開(kāi)采規(guī)模；加強(qiáng)冶金、有色等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管；繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)整治工作，確保達(dá)到“一消除四達(dá)標(biāo)三完善”要求。危險(xiǎn)化學(xué)品要以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)，強(qiáng)制推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動(dòng)控制或安全連鎖報(bào)警裝置，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。煙花爆竹要以銷售、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)，嚴(yán)查非法生產(chǎn)和違法經(jīng)營(yíng)行為，