莫迪政府對華戰(zhàn)略新態(tài)勢分析

莫迪政府對華戰(zhàn)略新態(tài)勢分析

第二，美國對莫迪對華戰(zhàn)略布局的主要動機本文從印度大國外交的角度對中國政策及其發(fā)展過程進行了考察和分析，并在此基礎(chǔ)上討論了莫迪第二任期的中國外交發(fā)展趨勢。從國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的綜合實力和國際地位顯著提高。作為回應(yīng)，美國的全球戰(zhàn)略開始強調(diào)對崛起國的結(jié)構(gòu)矛盾。在中美競爭態(tài)勢下，一些區(qū)域強國認(rèn)為中國崛起可能帶來安全問題，因此開始積極采取“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”的雙向?qū)_戰(zhàn)略。既有研究認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的相對長和平狀態(tài)，在一定程度上得益于中美分別提供的經(jīng)濟和安全產(chǎn)品，印度是對華采取雙向?qū)_策略的典型國家之一。美國和印度都有應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略需求，但是印美合作也受到美國全球戰(zhàn)略不確定性的影響，印度戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，歷史上印美關(guān)系總是在美國對華遏制與接觸政策中搖擺，當(dāng)美國對華合作和對話時，印度的作用和角色總是被忽略，即使美中戰(zhàn)略競爭態(tài)勢上升，印度也總是抱怨與美國合作得到的戰(zhàn)略回報不夠，因此印度戰(zhàn)略界的一個重要認(rèn)知是美國不值得信任。本文注意到，莫迪第一任期內(nèi)前幾年對華的制衡和對沖的力度是比較強的。在一段時間內(nèi)，莫迪政府的大國外交不再是在中美之間尋求戰(zhàn)略平衡，而是突出中國在區(qū)域安全上對印度帶來的所謂中長期威脅，以及印中同為崛起國之間的國際地位競爭，因此開始強調(diào)聯(lián)合美國與華對抗，這導(dǎo)致中印關(guān)系進入一個沖突頻發(fā)期。面對特朗普外交對國際環(huán)境穩(wěn)定性帶來的巨大沖擊，莫迪力圖恢復(fù)印度在中美之間的戰(zhàn)略平衡，為此莫迪政府不斷釋放對華緩和信號，中印關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。接下來本文將梳理莫迪政府第一任期的大國外交，特別是在印美外交態(tài)勢下對華外交的演變。一、印度與國際組織關(guān)于外交和安全討論莫迪上任之后很快開始強調(diào)對華對沖戰(zhàn)略，這里面既有兩國的沖突歷史和邊界糾紛的因素，也有印度利用國際時機主動推動自身的外交和安全日程的因素。(一)國際核不擴散體系的共識對我國的影響莫迪政府對中國的印度政策不滿，突出體現(xiàn)在印度加入核供應(yīng)國集團(NSG)問題上。在美國表態(tài)支持印度加入NSG之后，莫迪政府對于加入核供應(yīng)國集團的熱情高漲，印度希望中國也做出類似姿態(tài)。但是由于NSG在接納新成員方面有著系列完善制度，其中就包括NSG成員應(yīng)是《不擴散核武器條約》(NPT)締約國的規(guī)定。NSG本身是國際核不擴散體系的重要組成部分，而這一體系又是以NPT為基石的，這是國際社會的共識，并且2015年NPT審議大會也再次確認(rèn)了這一共識，實際上一直以來所有多邊防擴散出口控制機制都“將NPT締約國身份作為是否同意一國加入的必要標(biāo)準(zhǔn)”。在2016年6月舉行的閉門會議上，印度加入NSG的申請沒能獲得成員國的一致支持，包括中國、巴西、奧地利、新西蘭、愛爾蘭和土耳其等在內(nèi)的六個國家表示反對。我國政府于2013年提出“一帶一路”倡議，我國與一帶一路沿線國家的關(guān)系得到極大發(fā)展，為我國破解崛起困境和擴大國際影響力，構(gòu)建國際命運共同體發(fā)揮了重大作用。但是我國在區(qū)域影響力的拓展也引起了印度的警惕和懷疑。實際上，很長一段時間以來，印度都自認(rèn)為是南亞地區(qū)的霸主，對區(qū)域內(nèi)國家的對外關(guān)系干涉甚多，可以說一直以來都是主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的。莫迪到任后，對“一帶一路”倡議的看法更加負(fù)面，并且將反對意見逐漸與印巴領(lǐng)土爭議掛鉤，將中巴經(jīng)濟合作安全化。莫迪政府表示，中巴經(jīng)濟走廊(CPEC)的規(guī)劃路線經(jīng)過了印巴爭議地區(qū)，構(gòu)成對印度主權(quán)的侵犯。(二)主要領(lǐng)導(dǎo)積極應(yīng)對危機2017年6月，印度出動軍事人員，悍然干涉我國在洞朗地區(qū)的修路活動，隨著我邊防部隊緊急干預(yù)，兩國邊防人員正式在洞朗區(qū)域進行對峙。從對抗程度上來看，印度此次越界與此前在未正式劃定的其他邊界的越界行為的程度更高。在洞朗對峙后印度議會調(diào)查后發(fā)布的有關(guān)報告中，印度政府也承認(rèn)事發(fā)地段并不是印中爭議地區(qū)，而是屬于中國和不丹之間的的領(lǐng)土范圍，因此即使有問題，印度也不是當(dāng)事方。面對中方展示維護自身核心利益的決心和信心，印度領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)識到采取切實措施緩和危機的必要性。印度政府和領(lǐng)導(dǎo)人急于緩和危機的想法也得到了印方高級官員在危機期間表態(tài)的佐證。印度外長斯瓦拉吉在8月3日接受人民院質(zhì)詢時，也反復(fù)強調(diào)戰(zhàn)爭不是解決方案，“耐心和言語克制(bhashasaiyam)對問題的解決非常重要，因為(我們)失去耐心只會激怒對手”。事實表明，新的沖突事件推動了危機談判的進程，雙方即將就結(jié)束對峙達(dá)成一致。8月28日，中方對外宣布，“下午14時30分許，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場人員對此進行了確認(rèn)。中方將繼續(xù)按照歷史界約規(guī)定行使主權(quán)權(quán)利，維護領(lǐng)土主權(quán)?！倍?、20以美國為代表的美國態(tài)度特朗普政府提出印太戰(zhàn)略，意味著印度在大國博弈中的分量加重，莫迪政府對此也十分清楚，但是沒有意料到的是隨著印度在戰(zhàn)略上向美國靠攏，特朗普政府并沒有隨之加大對印度的戰(zhàn)略回報。進入2018年，特朗普政府的全球貿(mào)易保護主義政策開始沖擊印美關(guān)系，印度很難在對美經(jīng)貿(mào)受制的情況仍將全力投入印美安全合作。大國博弈的現(xiàn)實讓莫迪政府認(rèn)識到，印度只有在中美之間做到戰(zhàn)略平衡，兩面逢源才可能幫助印度從中國和美國兩方都獲取戰(zhàn)略收益。(一)經(jīng)貿(mào)因素：安全與經(jīng)貿(mào)議題脫節(jié)2017年6月在洞朗危機發(fā)生之前，莫迪成功訪美并與特朗普在白宮深入會談，印美關(guān)系似乎將迎來一個加速發(fā)展時期。但是洞朗對峙中，印度發(fā)現(xiàn)一直強調(diào)加強印美關(guān)系的特朗普政府并沒有明確支持印度在對峙事件上的立場。但是美國政府對印戰(zhàn)略合作方面華麗熱情的語言與現(xiàn)實政策之間的差距明顯，可以說特朗普對印外交具備明顯的安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤的特征，即安全上積極推動印美合作的深度和廣度，經(jīng)貿(mào)上則繼續(xù)貫徹美國第一和單邊保護主義做法，印度的經(jīng)貿(mào)利益即將受到?jīng)_擊。2018年3月，特朗普宣布對外加征鋼鋁關(guān)稅，以保護美國鋼鐵業(yè)和制造業(yè)。幾個特定國家，主要是加拿大和墨西哥，在附加條件的情況下獲得短期豁免，此后澳大利亞主動讓步也獲得一個豁免名額，但是包括印度在內(nèi)的其他國家就沒有那么幸運，為此印度正式要求美國政府將其納入豁免國名單，如果說以上還只是經(jīng)濟利益的得失，那么當(dāng)美國開始干預(yù)印度與其他國家的戰(zhàn)略合作時，印度發(fā)現(xiàn)自己珍視的戰(zhàn)略自主(StrategicAutonomy)并沒有得到美方尊重。例如印度一直進口伊朗石油，也有意采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，與伊朗的石油貿(mào)易事關(guān)印度能源安全，與俄羅斯的軍技貿(mào)易不僅事關(guān)印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系，也關(guān)系到印度國防現(xiàn)代化，但美國基于其國內(nèi)《以制裁反擊美國敵人法案》(CAATSA)干預(yù)印度政府決策，引發(fā)印度國內(nèi)對外交自主權(quán)的擔(dān)憂。(二)有利于維護兩國邊境地區(qū)的和平與安在洞朗危機緩和之后，中印領(lǐng)導(dǎo)人于2017年9月5日在廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤，彼時的中印關(guān)系仍處于絕對的低谷，會晤時達(dá)成的基本共識是中印兩國互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅，雙方關(guān)系不應(yīng)該受洞朗問題的影響，要共同維護好兩國邊境地區(qū)的和平與安寧。此次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤雖未對外發(fā)布正式聲明，但非正式會晤的形式，給了雙方領(lǐng)導(dǎo)相互坦誠交流和相互加深了解的時間和空間，解決了此前中印雙方因為戰(zhàn)略溝通不夠而導(dǎo)致的各種誤解。武漢非正式會晤之后，印度在緩和對華關(guān)系主動采取多種動作，兩國關(guān)系緩和態(tài)勢明顯。三、在雙方合作基礎(chǔ)被減弱在莫迪第一任期的最后階段，中印之間出現(xiàn)多種緩和關(guān)系的跡象，但國際政治的現(xiàn)實也一再提醒雙方戰(zhàn)略界人士，在國際事務(wù)中，在一些能夠推動雙方合作的議題上，例如氣候變化問題，雙方的合作基礎(chǔ)已經(jīng)減弱;雙邊關(guān)系層面，中印關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展仍然受到傳統(tǒng)爭議問題的牽制，例如洞朗對峙危機的發(fā)生，提醒雙方傳統(tǒng)的分歧管控機制也面臨挑戰(zhàn)。(一)中國方面的原因如果說洞朗對峙及之前，印度是主動配合和參與美國圍堵中國，那么進入2018年之后印度開始重新致力于在中美之間保持戰(zhàn)略平衡，著力減少可能促使外界形成有關(guān)印美可能正在結(jié)成國家集團防范和遏制中國的印象，以平息外界特別是中國方面的猜測和擔(dān)憂。例如印度所主導(dǎo)的“馬拉巴爾(Malabar)”軍事演習(xí)，是美日印澳四國集團機制的重要平臺。2015年日本被接納為正式成員曾引發(fā)中方的嚴(yán)重關(guān)切，而澳大利亞一直想成為馬拉巴爾演習(xí)的正式成員，因此每次澳大利亞能否如愿獲邀參加演習(xí)，成為觀察印度態(tài)度的重要指標(biāo)。2018年以來，印度的有關(guān)決策也開始更多地考慮中國的感受，在四國集團問題上的立場和表態(tài)日益謹(jǐn)慎。面對外界對于2018年馬拉巴爾演習(xí)的種種猜測，2018年6月，莫迪在香格里拉對話上發(fā)表演講時，專門闡述了印度的外交戰(zhàn)略，“印度并不把印太地區(qū)視為一個戰(zhàn)略，也不認(rèn)為它是一個由有限成員組成的集團，也不是一個試圖占主導(dǎo)地位的集團。我們絕不認(rèn)為它是針對任何國家的?！?二)第二，兩國政治互信不斷提高武漢非正式會晤以來，中印領(lǐng)導(dǎo)人和雙方高層官員互動不斷增加。在出席2018年7月的南非金磚峰會之前，中國領(lǐng)導(dǎo)人順訪盧旺達(dá)，隨后印度總理也到訪盧旺達(dá)，兩人在盧旺達(dá)的停留時間還有交集，這在兩國外交的歷史上是比較罕見的，不排除有事先協(xié)調(diào)的因素。事實也的確如此，中國外交部發(fā)言人隨后印證了媒體的報道，強調(diào)這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人落實武漢非正式會晤是達(dá)成的“中印+1”和“中印+X”模式的舉措之一。雙方對于潛在的沖突領(lǐng)域開始做出預(yù)防性的安排。一直以來邊界問題都影響雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。2018年8月中國防長訪印，兩國探討建立信任措施(CBM)，軍隊之間建立軍事熱線，以及盡快恢復(fù)“手牽手(HandinHand)”軍事演習(xí)等問題，力圖構(gòu)建雙方戰(zhàn)略溝通渠道，在未來處理分歧時采用“相互體諒且成熟”的方式，避免讓分歧升級成為爭端。兩國的政治互信也有所提高，這體現(xiàn)在印度官方在對待我“一帶一路”倡議態(tài)度的微妙變化上。2018年6月上合峰會，莫迪在會上建議要推動“各國在實體與虛擬層面的連接”，“印度將在上合組織框架內(nèi)加強與鄰國在實體與虛擬層面的連接”。根據(jù)媒體報道，中印還就尼泊爾的基建項目的潛在合作保持密切磋商，中印有意愿探討在尼泊爾展開務(wù)實合作的可能，先后宣布將幫助尼泊爾修建鐵路并展開分工合作。在加強與主要國家戰(zhàn)略溝通方面，中國方面也在做出持續(xù)努力。中方主動尋求印度的周邊互聯(lián)互通項目和中國“一帶一路”建設(shè)之間的契合點，這些工作正在逐漸取得成效。四、印度人民黨對印度的影響2019年是印度的大選年，5月23日選舉結(jié)果已經(jīng)公布，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨以較大優(yōu)勢成功連任，在印度人民院共獲得303個席位，已經(jīng)過半數(shù)，這意味著莫迪將迎來作為印度總理的第二任期，執(zhí)政黨在人民院的地位十分穩(wěn)固，這意味著印度的內(nèi)政外交政策將具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。(一)繼續(xù)保持推進的反衛(wèi)星試驗進入2019年，印度將繼續(xù)面臨國際環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。就在莫迪勝選的當(dāng)天，印度政府就不得不在美國的壓力下正式停止從伊朗進口石油。特朗普政府政府對印度安全與經(jīng)貿(mào)政策脫鉤的政策仍在持續(xù)。一方面，特朗普在安全上的拉攏政策也在繼續(xù)，2019年3月27日印度宣布成功進行反衛(wèi)星試驗，美國軍方一度對試驗造成的碎片表示關(guān)注，但隨后在參議院聽證會表示理解印方有關(guān)試驗是出于太空安全的關(guān)切，印度方面也歡呼美國為印度立場提供“前所未有”的背書。除此之外，特朗普本人多個場合公開譴責(zé)印度的關(guān)稅政策，并威脅對印度進行關(guān)稅懲罰。此前在美國加征鋼鋁關(guān)稅時，印度已宣布在WTO備案了將對同等金額的29種美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的報復(fù)措施，但莫迪政府一直對特朗普政府留有期望，一直未正式施行相關(guān)措施。當(dāng)特朗普政府正式取消印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇和并不斷對印施加貿(mào)易壓力時，作為回應(yīng)印度政府于2019年6月16日正式宣布對美國輸印的29種商品征收懲罰性關(guān)稅。(二)第一，中印關(guān)系未得到政治穩(wěn)定的支持2019年上半年，由于印度大選等原因，印中在推進合作方面的步調(diào)相對謹(jǐn)慎，但是從選舉過程中的一些現(xiàn)象，可以看到中印關(guān)系的一些積極因素。首先，2019年2月13日，印度安全部隊在印控克什米爾地區(qū)的普爾瓦馬(Pulwama)遇襲，事件引發(fā)了印巴敵對局勢，雙方爆發(fā)小規(guī)模沖突，對此中方積極斡旋推動印巴對話，為穩(wěn)定印巴局勢發(fā)揮了建設(shè)性作用。中印關(guān)系默契增加，也體現(xiàn)在此次印度大選競爭，選舉并未過分渲染中國因素，在位的印度人民黨沒有突出所謂的中國威脅論，在野的反對黨也沒有炒作中國議題，在一定程度上體現(xiàn)了印度朝野在發(fā)展對華務(wù)實外交和穩(wěn)定雙邊關(guān)系是存在一定共識的。讓外界對于莫迪第二任期的中印關(guān)系抱有期待的原因還在于兩國領(lǐng)導(dǎo)人將在會晤機制上繼續(xù)發(fā)力，莫迪連任后不久媒體即曝出消息雙方領(lǐng)導(dǎo)人可能在十月份在印度舉行第二次非正式會晤，印度外交部發(fā)言人也證實雙方正就有關(guān)準(zhǔn)備工作保持密切溝通。2019年8月5日，印度政府宣布廢除憲法第370條，取消印控克什米爾地區(qū)此前在憲法框架下享有的特殊地位，克什米爾地區(qū)也被分為兩個聯(lián)邦管轄區(qū)(U-nionTerritory)。五、第二，印中政治合作仍面臨影響中國-美國關(guān)系穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)本文的分析表明，莫迪政府在第二任期內(nèi)有動力繼續(xù)保持與中國的戰(zhàn)略溝通，并在一些問題上開展戰(zhàn)略協(xié)作。國際政治的現(xiàn)實迫使莫迪政府在推進印美戰(zhàn)略合作的同時，必須充分估計美方從經(jīng)濟上打壓印度的可能性，同時印度還需要維護自身安全決策的戰(zhàn)略自主性，這在客觀上促使印度主動降低與美合作對沖中國崛起影響的力度。印度這種實用主義大國外交策略不僅體現(xiàn)在對中美的政策方面，也體