劉勇：堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

劉勇：堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略劉勇國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員點此瀏覽完整報告點此瀏覽視頻專輯黨的十八大以來，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎(chǔ)，以點帶面形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。以一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在宏觀經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新支柱的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有巨大的回旋余地，在穩(wěn)增長中起著十分關(guān)鍵的作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。事實上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅具有穩(wěn)增長的作用，而且還是全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分和題中之義。一、新時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國模式的核心改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，原因之一就是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭形成政府深度主導(dǎo)的混合型市場經(jīng)濟(jì)模式。 可以說，改革開放40年來的中國經(jīng)濟(jì)，就是 30多個省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、300多個地市的經(jīng)濟(jì)、3000多個縣的經(jīng)濟(jì)、3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、300多萬個建制1村和自然村的經(jīng)濟(jì)。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長的重要力量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生一系列新變化，包括：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。在新常態(tài)下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移、培育新的增長極（新型城鎮(zhèn)化）形成新格局，能較好地起到穩(wěn)增長的作用。近年來，國家出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（20182035年）》等，以及商務(wù)部公布的7個新自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)穩(wěn)增長的嘗試。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑。首先，從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，都毫無例外地實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較小，控制在社會和諧發(fā)展可以承受的范圍之內(nèi)。其次，從我國發(fā)展的實際看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了很大成就，但三不問題依然嚴(yán)重，即不平衡、不全面和不完善，未來治理的難度依然較大，是全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會必須克服的艱巨任務(wù)。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。 新型工2業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，這些都與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義（一）從供給和需求兩方面看從供給側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實現(xiàn)財富生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，即：將各區(qū)域人均GDP指標(biāo)的絕對和相對差距控制在經(jīng)濟(jì)健康運行的范圍之內(nèi)。一般認(rèn)為，實現(xiàn)省區(qū)之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟各成員國之間），地區(qū)相對差要控制在1.25之內(nèi)；實現(xiàn)縣域之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域單元之間），地區(qū)相對差要控制在1.42之內(nèi)。從需求側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實現(xiàn)財富分配領(lǐng)域的和諧發(fā)展，即：將各區(qū)域人均可支配收入指標(biāo)的絕對和相對差距控制在確保社會穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。其具體標(biāo)準(zhǔn)與剛才講的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)一樣。（二）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與手段實踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑， 實現(xiàn)手段是非均衡發(fā)展和政府傾斜政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或速度放慢時， 為促使經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展，政府會采取向條件比較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后期或速度過快時， 區(qū)域差距將會擴(kuò)大，這時政府會3采取向條件較差、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾