放管服政策下高校采購(gòu)工作變革研究

放管服政策下高校采購(gòu)工作變革研究

簡(jiǎn)化、管理和優(yōu)化服務(wù)（管理服務(wù)），“管理”是簡(jiǎn)化和降低許可證門(mén)檻的。“管”即公正監(jiān)管,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù),營(yíng)造便利環(huán)境。遵照2016年國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議按照國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)“放管服”改革精神要求,中山大學(xué)就如何放得下、管得住、服務(wù)好進(jìn)行了有益的嘗試與探索。1“放管服”改革應(yīng)打舊觀念的束縛以制度建設(shè)為抓手保證“放”的政策落到實(shí)處。改革應(yīng)打破舊觀念的束縛,首先以制度建設(shè)為抓手,“放管服”改革實(shí)質(zhì)需要“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”1.1簡(jiǎn)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)程序?qū)W校根據(jù)教育部的解讀精神,于2016年推出了“中山大學(xué)關(guān)于完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)工作的若干意見(jiàn)”,明確了學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備的定義,并提出了科研儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中簡(jiǎn)政放權(quán)的6點(diǎn)措施,其中包括“三提高、二簡(jiǎn)化、一擴(kuò)大”:(1)提高學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),提高采購(gòu)論證起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),提高科研儀器設(shè)備驗(yàn)收的金額標(biāo)準(zhǔn)(均從10萬(wàn)元調(diào)整至20萬(wàn)元);(2)簡(jiǎn)化進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購(gòu)程序,簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更手續(xù);(3)擴(kuò)大采購(gòu)評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家選擇權(quán)。同時(shí),為了加強(qiáng)政策的宣傳力度,保證廣大師生正確理解和執(zhí)行,學(xué)校發(fā)布了“關(guān)于我校科研儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)工作的問(wèn)與答”,為制度的順利執(zhí)行提供了良好的保障。1.2完善采購(gòu)制度體系。在制度上確定了“一辦法三細(xì)”的管理理念,建立了“制度三層次”為實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購(gòu)管理“放管服”的工作目標(biāo),學(xué)校對(duì)以往的各項(xiàng)采購(gòu)政策、管理辦法等進(jìn)行了全面梳理和立、改、廢,于2017年修訂了“中山大學(xué)采購(gòu)管理辦法”,并制定了“中山大學(xué)政府集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”、“中山大學(xué)工程采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”、“中山大學(xué)快速采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”。形成了學(xué)?！耙晦k法、三細(xì)則”的采購(gòu)管理制度主線,再配套以工作規(guī)范、流程指引、模板范本和業(yè)務(wù)用表為補(bǔ)充,建立了“辦法-細(xì)則-規(guī)范”三層次的采購(gòu)制度體系,使學(xué)校采購(gòu)制度更為完整和全面,并符合上位法的要求,避免了政策風(fēng)險(xiǎn),將“依法合規(guī)、高效快速”的管理理念貫穿在采購(gòu)制度體系之中。中山大學(xué)采購(gòu)制度體系如圖1所示。2創(chuàng)新“放管”結(jié)合新模式以信息化建設(shè)為切入點(diǎn),探索“放管”結(jié)合的采購(gòu)工作新模式。放與管是辯證的關(guān)系,落實(shí)放管服政策時(shí)切忌推卸責(zé)任、一放到底、空擋運(yùn)行。為此,以信息化為切入點(diǎn),創(chuàng)新“放管”結(jié)合新模式;以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)2.1研發(fā)快速采購(gòu)系統(tǒng)學(xué)校鑒于國(guó)家對(duì)高校的投入倍增引致采購(gòu)量激增的現(xiàn)狀,積極尋求創(chuàng)新突破、增速提效的新辦法,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和已有的高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)供應(yīng)商資源,參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)的核心原則,結(jié)合學(xué)校快速發(fā)展的實(shí)際情況,成功研發(fā)出國(guó)內(nèi)高校獨(dú)有的網(wǎng)上智能快速采購(gòu)系統(tǒng)?？焖俨少?gòu)系統(tǒng)在法規(guī)允許范圍內(nèi)積極優(yōu)化流程和規(guī)則,在制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)中充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、用戶導(dǎo)向”的思路2.2建設(shè)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃系統(tǒng)為完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政部“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”的政策要求,破解精準(zhǔn)實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理的難題,解決預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目不一致、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度難把握等實(shí)際工作中的難題,中山大學(xué)正在推進(jìn)建設(shè)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃系統(tǒng)。該系統(tǒng)擬將學(xué)校各類型采購(gòu)納入統(tǒng)一的管理平臺(tái),令全校各職能部門(mén)、各學(xué)院、各用戶老師和課題組方便快捷地執(zhí)行所負(fù)責(zé)的采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目,對(duì)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度一目了然,同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的跟蹤、督促、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)等功能,該系統(tǒng)將使學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理水平進(jìn)一步提升,達(dá)到寓管理于無(wú)形,為真正實(shí)現(xiàn)“放管”結(jié)合有了信息化手段和保障2.3面向?qū)W校二位環(huán)境管理部門(mén),構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的約束機(jī)制以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為核心,強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),學(xué)校招標(biāo)中心負(fù)責(zé)全校政府集中采購(gòu)及學(xué)校分散采購(gòu)限額(20萬(wàn)元)以上采購(gòu)項(xiàng)目的統(tǒng)一采購(gòu),作為學(xué)校實(shí)施采購(gòu)的主要負(fù)責(zé)部門(mén),自然也就成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的敏感部門(mén)之一。2017年,學(xué)校針對(duì)招標(biāo)中心的采購(gòu)崗位設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、主體責(zé)任、與市場(chǎng)主體交往等重點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)合中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、崗位實(shí)際,全面梳理了招標(biāo)中心的職能職責(zé)及具體業(yè)務(wù)流程,細(xì)化廉政規(guī)范、明確紀(jì)律規(guī)矩,形成嚴(yán)密、有效的約束機(jī)制,并在學(xué)校修訂的管理辦法中有所體現(xiàn)。通過(guò)繪制采購(gòu)過(guò)程的權(quán)力運(yùn)行流程圖,查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等事項(xiàng),印制了學(xué)校采購(gòu)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》,有針對(duì)性的制定了各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施并加以落實(shí)。2.4建立采購(gòu)信息公開(kāi)制度(1)加大信息公開(kāi)力度。學(xué)校全面執(zhí)行政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作,對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、中標(biāo)(成交)結(jié)果、采購(gòu)文件、合同信息等各項(xiàng)內(nèi)容均在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體——中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)予以公開(kāi)。同時(shí),學(xué)校也要求招標(biāo)中心依據(jù)最新的政策法規(guī)和學(xué)校制度及時(shí)更新相關(guān)采購(gòu)工作流程和指引,做到采購(gòu)信息的“公開(kāi)、透明、可追溯”(2)完善學(xué)校評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?。學(xué)校開(kāi)發(fā)并啟用語(yǔ)音自動(dòng)應(yīng)答專家抽取系統(tǒng),運(yùn)行效果良好,可從根本上杜絕人為干擾因素。今后學(xué)校將繼續(xù)按照相關(guān)法規(guī)要求,繼續(xù)完善學(xué)校專家?guī)斓墓芾?對(duì)現(xiàn)有專家進(jìn)行甄別、續(xù)聘,以及開(kāi)展新一輪的評(píng)標(biāo)專家征集工作,完善抽取原則和抽取方式,細(xì)化專家?guī)鞂I(yè)類別,進(jìn)一步充實(shí)、完善學(xué)校專家?guī)臁?優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，“服務(wù)好”3.1細(xì)化指引及啟動(dòng)以用戶需求為導(dǎo)向,全方位提升采購(gòu)服務(wù)規(guī)范性,中山大學(xué)根據(jù)國(guó)家不斷出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校制定的管理辦法、細(xì)則,在常見(jiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上選擇用戶較集中的問(wèn)題作為突破口,不斷細(xì)化采購(gòu)流程指引,相繼公布“政府集中采購(gòu)組織實(shí)施流程”和“20萬(wàn)元以上服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)采購(gòu)指引”等多個(gè)采購(gòu)流程指引。同時(shí),還根據(jù)政府采購(gòu)的法律法規(guī),多次修訂采購(gòu)文件范本,在采購(gòu)文件中添加政府采購(gòu)信息公開(kāi)、小微企業(yè)優(yōu)惠、企業(yè)信用查詢、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等方面的內(nèi)容,使采購(gòu)文件范本與最新的政策法規(guī)配套銜接。3.2加強(qiáng)采購(gòu)培訓(xùn),提升采購(gòu)人中山大學(xué)一直很重視采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作,積極安排采購(gòu)人員參加財(cái)政部、教育部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、廣東省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)活動(dòng),不斷提升采購(gòu)人員“廉潔、規(guī)范、高效”地完成學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)的服務(wù)能力。為規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,學(xué)校還專門(mén)組織了全校范圍的采購(gòu)集中培訓(xùn)會(huì),對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)政策、學(xué)校采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣講和解讀;對(duì)采購(gòu)工作流程指引、采購(gòu)方式進(jìn)行詳盡講解;對(duì)采購(gòu)工作中需要重點(diǎn)注意的事項(xiàng)做了詳細(xì)闡述。3.3項(xiàng)目實(shí)施情況隨著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)量已遠(yuǎn)超往年水平。2011-2015年招標(biāo)中心平均每年完成采購(gòu)項(xiàng)目約527項(xiàng),年均合計(jì)采購(gòu)金額超過(guò)4億元人民幣。而在2016年,招標(biāo)中心完成貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目增加至1234項(xiàng),實(shí)際采購(gòu)額約為9.52億元,與2015年(采購(gòu)項(xiàng)目586項(xiàng),實(shí)際采購(gòu)額約4.16億元)相比,項(xiàng)目量增長(zhǎng)110.58%,實(shí)際采購(gòu)額增長(zhǎng)128.85%。自采購(gòu)手段全電子化和實(shí)施電子招投標(biāo)及快速采購(gòu)以來(lái),項(xiàng)目平均完成時(shí)間從2015年的約35.3天縮短至目前約26.1天。其中,快速采購(gòu)項(xiàng)目平均完成時(shí)間僅為15天,且用戶和系統(tǒng)選擇吻合比例高達(dá)98.88%,取得良好的采購(gòu)效果,比較好地匹配財(cái)政部提出的政府采購(gòu)管理職能要從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變的要求4采購(gòu)政策與法規(guī)的不一(1)國(guó)家允許中央直屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)自行選定評(píng)審專家,但服務(wù)項(xiàng)目特別是與教學(xué)科研相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目自行選定評(píng)審專家仍需要報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意。為了加快采購(gòu)進(jìn)度,某些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的科研服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,只能通過(guò)在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生,無(wú)法遴選到真正懂行的評(píng)審專家。高校應(yīng)自行選擇科研服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審專家方面進(jìn)行改革,將報(bào)批制改為備案制,這樣更有利于各直屬高校相關(guān)科研服務(wù)采購(gòu)的松綁(2)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法對(duì)工程項(xiàng)目適用范圍的解釋,雖然在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》一書(shū)中有明文闡述,在各種培訓(xùn)場(chǎng)合也有各類不同的專家做解讀,但相關(guān)規(guī)定和解讀與工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和上級(jí)部門(mén)監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控的要求都不完全一致,且與工程采購(gòu)實(shí)際情況有脫節(jié),容易造成無(wú)所適從,不敢靈活選用采購(gòu)方式(3)在執(zhí)行批量集中采購(gòu)工作中,采購(gòu)的貨物雖然價(jià)格低廉,但采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)、品牌型號(hào)較少、售后服務(wù)欠佳、用戶滿意度一般。上級(jí)部門(mén)應(yīng)能夠在集中采購(gòu)的服務(wù)、售后方面對(duì)供應(yīng)商加以政策約束。(4)政府采購(gòu)信息化建設(shè)是大趨勢(shì),其配套的政策法規(guī)須同步,財(cái)政部最新出臺(tái)的87號(hào)令中的許多條款仍然針對(duì)的是紙質(zhì)招投標(biāo)文件,對(duì)電子招投標(biāo)流程如何規(guī)