國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的弊病不斷展現(xiàn)出來(lái)，改革勢(shì)在必行。迄今為止，我國(guó)已完成三次國(guó)企改革，第四次國(guó)企改革至今仍在進(jìn)行中。鑒于國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出，如何改革使這類(lèi)企業(yè)發(fā)揮出更為積極的作用顯得尤為重要。［關(guān)鍵詞］國(guó)企改革公司制國(guó)有資產(chǎn)政企分離行政效率abstractWiththedevelopmentofmarketeconomy,theshortcomingsofstate-ownedenterprisescontinuetopresent,reformisimperativeunderthesituation.Sofar,Chinahascompletedthree-timestate-ownedenterprisereform,thefourthreformofstate-ownedenterprisesarestillinprogress.Becausestate-ownedenterprisesareoutstandinginourcountryeconomy,howtoreformandenablethiskindofenterpriseplayamorepositiveroleisparticularlyimportant.[KeyWords]state-ownedenterprisereform;companysystem;state-ownedproperty;separationofgovernmentandenterprise;administrativeefficiency目錄一、改革中的國(guó)企問(wèn)題 關(guān)于國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考改革開(kāi)放前，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)突出，功不可沒(méi)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的弊端逐漸體現(xiàn)出來(lái)，其人員冗余，機(jī)構(gòu)重疊，管理效率低下等問(wèn)題嚴(yán)重影響了其發(fā)展，故有迄今為止的四次國(guó)企改革（第一次是1978—1992的擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)階段，第二次是1993—2003的制度更新、機(jī)制和轉(zhuǎn)換階段，第三次2004—2013國(guó)有資產(chǎn)管體制改革階段，第四次是2013-至今的四是十八屆三中全會(huì)后的全面深化改革背景下的國(guó)資國(guó)企改革新階段，以產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制為主要萬(wàn)向）。國(guó)有企業(yè)在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等萬(wàn)面都發(fā)揮著重大作用，所以在國(guó)企改革中改好國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要。一、改革中的國(guó)企問(wèn)題（一）公司制改革1、公司制改革的框架近年來(lái)多為學(xué)者提倡國(guó)企進(jìn)行公司制改革，以讓公司走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的道路，從財(cái)政補(bǔ)貼的溫床上脫離開(kāi)來(lái)，另外國(guó)企改革也應(yīng)盡快適應(yīng)《公司法》的要求。同時(shí)國(guó)有企業(yè)在公司制改革進(jìn)程中也應(yīng)進(jìn)行股份制改革，將部分股權(quán)出讓出去，為了調(diào)動(dòng)公司的內(nèi)部員工的積極性劃出一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)由內(nèi)部員工（根據(jù)企業(yè)具體情況開(kāi)看，份額不易過(guò)大）。另外，為了公司發(fā)展的需要出讓一部分到市場(chǎng)去籌集資金等資源。但國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)為做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，而不是出賣(mài)國(guó)有企業(yè)或者私有化國(guó)有企業(yè)，所以國(guó)家在國(guó)有企業(yè)公司制與股份制改造過(guò)程中應(yīng)占有國(guó)有企業(yè)一定比例的股份即為大股東用以影響企業(yè)的重大決策。國(guó)家與完成公司制改造的國(guó)有企業(yè)就轉(zhuǎn)換為股份持有者與公司經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，國(guó)家可通過(guò)任免董事長(zhǎng)，參與企業(yè)董事會(huì)以及同企業(yè)鑒定計(jì)劃、合同等方法來(lái)控制國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方針。2、對(duì)國(guó)有企業(yè)的劃分完成公司制改造的國(guó)有企業(yè)大致分為盈利性與非營(yíng)利性企業(yè)，這也是國(guó)家現(xiàn)在改造國(guó)有企業(yè)的一個(gè)方向。對(duì)于盈利性國(guó)有企業(yè)，國(guó)家必須要向其追求收益與利潤(rùn)，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。對(duì)于非盈利性國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)大多分布在民生領(lǐng)域例如糧食，食鹽。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)在提供國(guó)民生活必需品方面發(fā)揮著重要作用，也為國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行穩(wěn)定的政策傾向等宏觀調(diào)控手段扮演著重要角色。所以，國(guó)家在董事的任命上與其薪酬等都要考慮，作為營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)要勇于拼搏，發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)，良好的業(yè)績(jī)帶來(lái)高薪高酬。作為非營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)那就注定是要耐得住寂寞，在發(fā)揮職能的基礎(chǔ)上盈利少許，其目的是為國(guó)民提供生活必需品，那么也沒(méi)有高薪高酬。（二）國(guó)有資產(chǎn)流失每次在改革前后國(guó)有資產(chǎn)的損失是特別嚴(yán)重的。管理層搖身一變成為該企業(yè)的老板，由于信息不對(duì)稱(chēng)在一定程度上導(dǎo)致國(guó)民仇富心理的產(chǎn)生。在公司制與股份制改造過(guò)程中以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的形式這種變相的流失是特別嚴(yán)重的。1、國(guó)有資產(chǎn)流失案例分析劍南春集團(tuán)在十年前以喬天明為首的管理層對(duì)劍南春集團(tuán)進(jìn)行改制，但長(zhǎng)期以來(lái)該公司究竟以什么樣的價(jià)格、什么樣的方式將原有國(guó)有資產(chǎn)出售的長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人知曉，而且劍南春集團(tuán)當(dāng)初的改制方案、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更、股東出資名錄等重要文件和財(cái)務(wù)憑證，仍然被公司嚴(yán)密封存。更可恨的是管理層反過(guò)來(lái)侵食清退職工的16.7%的股權(quán)，這在國(guó)企改革過(guò)程中是堅(jiān)決不能容許的。因?yàn)檫@需要公開(kāi)透明的審計(jì)以及招標(biāo)拍賣(mài)程序來(lái)決定，單就劍南春的資產(chǎn)而言，它本身含有大量國(guó)有資本成分。在職工持股的部分關(guān)鍵性交易尚未完成時(shí)，企業(yè)就先行劃定職工持股比例，并將絕大部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給以企業(yè)管理者為股東的其它企業(yè)，這等于企業(yè)單方面鎖定了公司資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這樣的例子還有很多。2、從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變張軍擴(kuò)（2015）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了深入的分析，提倡建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將以前的管理國(guó)有資產(chǎn)的做法變?yōu)楣芾韲?guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資本布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的國(guó)有資本并非以現(xiàn)金形式存在，并非想投哪兒就能馬上投到哪兒，而是以各種類(lèi)型的企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)的形式存在，這樣在實(shí)際的運(yùn)作中是比較困難的，如果能夠變?yōu)楣芾韲?guó)有資本的話，那么資本相對(duì)于資產(chǎn)具有將強(qiáng)的流動(dòng)性與保值性，并且資本在賬面價(jià)值上可以時(shí)時(shí)更新，這樣可以盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，也可以對(duì)國(guó)有企業(yè)有深入的了解，摸清企業(yè)到底有多少家底。3、中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的決定且十八屆三中全會(huì)的決定也明確提出國(guó)有資本能否有效服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，既取決于其投向的領(lǐng)域是否正確，也取決于其投入的方式是否恰當(dāng)。今后國(guó)有資本投向的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋汗卜?wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等五大領(lǐng)域。在過(guò)去國(guó)有資本的投入方式就是直接投資興辦企業(yè)，并直接經(jīng)營(yíng)管理，在如今這種方式的弊端越來(lái)越明顯，除少數(shù)涉及國(guó)防等企業(yè)需要國(guó)有資本來(lái)直接投資外其余企業(yè)都應(yīng)擯棄這種方式，通過(guò)資本投入運(yùn)作來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的作用。另外一個(gè)比較重要的一點(diǎn)是國(guó)有資本的保值增值問(wèn)題，國(guó)有資本需要積極捕捉有‘利’可圖的領(lǐng)域，哪里的收益好就去哪里參股，十八屆二中全確定了在2020年要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的提取達(dá)到30%，同時(shí)會(huì)議上決定成立兩類(lèi)公司，即國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。按照張軍擴(kuò)的說(shuō)法，國(guó)有資本投資公司，主要涵蓋那些處在所謂關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資產(chǎn)或股權(quán)；而國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，則主要是涵蓋那些處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、以盈利為目的的資產(chǎn)或股權(quán)。由兩類(lèi)公司分別作為上述兩類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)的出資人，負(fù)責(zé)國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)，前者主要關(guān)注政策目標(biāo)，同時(shí)兼顧收益目標(biāo)，而后者只關(guān)注收益目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，除了少數(shù)所謂關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵鄰域的企業(yè)納人具有政策性目標(biāo)的國(guó)有資本投資公司管理，其余企業(yè)都應(yīng)歸于追求收益性目標(biāo)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和社?；鸸芾怼＃ㄈ┱髴?yīng)進(jìn)一步分開(kāi)1、為什么要政企分開(kāi)？首先，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變要求政企分開(kāi)。改革開(kāi)放后我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，政府發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)政策，這就導(dǎo)致了政企不分與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重碰撞，因此，在國(guó)企改革應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。其次，政企分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)改革的前提。政企不分是國(guó)企改革中最根本的問(wèn)題，也是最艱難的問(wèn)題。在歷次國(guó)企改革中，管理層為使公司成功改制上市又不改變與政府的關(guān)系，也不觸動(dòng)內(nèi)部人的利益，大多將原國(guó)有企業(yè)改制為控股公司，政府經(jīng)授權(quán)作為上市公司的國(guó)有股東，政府處于絕對(duì)控股地位。這種做法表面上看，政府似乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政企分離，實(shí)際上作為大股東的政府依然操縱著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，這種做法未被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。最后，政企分開(kāi)是加入WTO的必然要求。WTO奉行的是自由貿(mào)易原則、關(guān)稅保護(hù)及減讓原則等，各國(guó)必須拆除各種貿(mào)易和行政壁壘。2、為什么政企長(zhǎng)時(shí)間分不開(kāi)？我國(guó)改革已有三十多年的時(shí)間，政企長(zhǎng)期“藕斷絲連”，究其原因：一、產(chǎn)權(quán)不明晰。我國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)是比較晚的，直到現(xiàn)在才弄清楚；二、利益上的原因。政企分開(kāi)，這就需要政府不具體管企業(yè)，但政府部門(mén)往往樂(lè)意管企業(yè)，管就意味著有了權(quán)力，就有利益。所以要轉(zhuǎn)換制度，則會(huì)有利益的損失。三、長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，國(guó)企習(xí)慣于聽(tīng)指令。一定程度上也是中國(guó)人奴性的表現(xiàn)。四、人才任用制度上的缺陷。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人事實(shí)上都有行政級(jí)別，是可以政企兩棲的，多數(shù)依然是由政府任命，這樣的人才任用制度使得國(guó)有企業(yè)在主觀意識(shí)上希望能夠緊緊擁抱政府的“大腿”。3、中央在政企分離上進(jìn)一步發(fā)力2015年8月24日，新華網(wǎng)發(fā)表《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文，該文中多次提到國(guó)企改革中的政企分開(kāi)，這也突出了改革的重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》思路清晰，未來(lái)將是由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”，這其中最大的難點(diǎn)還是集中在政企分開(kāi)上，政府是否能下放權(quán)力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。改革后，政府不再是國(guó)有企業(yè)的發(fā)號(hào)施令者，直接干涉國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是國(guó)有企業(yè)的服務(wù)者，這樣脫離政府直接管理的國(guó)有企業(yè)可以利用資本市場(chǎng)的力量和其他外界驅(qū)動(dòng)力量，進(jìn)一步完善企業(yè)的公司制。4、在管理層人員任用制度上也應(yīng)政企分離作為國(guó)有企業(yè)的管理層往往會(huì)有多重身份，既是國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，又享有黨或政府的頭銜。這會(huì)使得：多重身份的管理層會(huì)因“政治前途”，“政績(jī)考核”等的考慮而做出有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的決策；享有政府頭銜的負(fù)責(zé)人對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部而言依然是人治結(jié)構(gòu)而非真正的公司治理，行政管理的色彩太濃厚。政企分開(kāi)應(yīng)避免讓帶有政治權(quán)力的官員游離于國(guó)有企業(yè)與政府之間，做企業(yè)的管理層安心做企業(yè)，做好企業(yè)，在政府任職的官員安心做好自己的本職工作，在國(guó)有企業(yè)的管理層人員任用制度上應(yīng)有自己的一套制度，避免政府的“空降”。（四）國(guó)企管理效率低下管理效率低下這是國(guó)企普遍的通病。其主要原因有：1、機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層次過(guò)多有些國(guó)企現(xiàn)在依然是雙重管轄，名義上屬于中央，但在地方政府的地界管轄范圍之內(nèi)，在決策方面信息的傳遞路徑長(zhǎng)，也會(huì)引起對(duì)信息解讀的誤解與失真。并且權(quán)力不斷集中，再加上有效的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)管理人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等陳舊思想的影響普遍存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策的民主化和企業(yè)管理的科學(xué)化在這種傳統(tǒng)思維模式和管理模式下，極其容易滋生腐敗，挫傷國(guó)有企業(yè)員工的勞動(dòng)積極性。近年來(lái)，中央對(duì)一些國(guó)企尤其是國(guó)資委下屬的幾家具有壟斷性地位的國(guó)企進(jìn)行幾輪巡查，也對(duì)這些企業(yè)的高管進(jìn)行嚴(yán)厲整肅，大刀闊斧進(jìn)行行業(yè)整頓、人員調(diào)整，這些舉措有利于在體制的上端形成很好的制約，一批國(guó)企董事長(zhǎng)例如宋林等被依法帶走，但是我們都知道如果不從根源上解決權(quán)力不斷集中的有效制約問(wèn)題，始終是治標(biāo)不治本，中央巡視組不能一直扮演“救火隊(duì)長(zhǎng)”的角色。2、相關(guān)法律和約束機(jī)制不健全國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)中的一個(gè)既重要又特殊的個(gè)體，其誕生之初便被賦予了雙重使命，理所當(dāng)然的應(yīng)該受到雙重制約國(guó)有企業(yè)行政管理的權(quán)利來(lái)源之一是行政法律法規(guī)，這是由其自身的社會(huì)屬性被國(guó)家所賦予的，國(guó)有企業(yè)的行政管理職能只能在相關(guān)的行政法律法規(guī)范圍內(nèi)行駛，但是在行政法律法規(guī)的制定上，我國(guó)的立法進(jìn)程明顯慢于國(guó)企的發(fā)展速度，所以對(duì)國(guó)企的行政管理的約束被一定程度上拘限了。國(guó)有企業(yè)行政管理的權(quán)利來(lái)源之二是經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法律法規(guī)，這是由企業(yè)的自然屬性所決定的既然是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主體，就應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，但是國(guó)有企業(yè)其另一重身份使得在與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占有更多的資源甚至是壟斷，這樣有恃無(wú)恐的“競(jìng)爭(zhēng)”失去了其意義，行政效率低下是必然的。3、國(guó)企人員素質(zhì)不高發(fā)展至今，我們的社會(huì)還是被許多潛規(guī)則所約束，在人才的選舉、任用、晉升、辭退等方面沒(méi)有形成良好的人事制度，任人唯親，任人為權(quán)等觀念很盛行，使得企業(yè)的制度成為一紙空文，給人看看而已，在一定程度上會(huì)將有才能的員工排擠出這個(gè)企業(yè)。還有在對(duì)待人才方面，認(rèn)為人才就是簡(jiǎn)單的學(xué)歷加文憑，這樣簡(jiǎn)單地來(lái)審視人才，也變得急功近利，為多拿工資薪水考取各種職稱(chēng)與證書(shū)。在人員培訓(xùn)上相對(duì)于歐美國(guó)家國(guó)企對(duì)職工的培訓(xùn)也較少，這樣一群有“背景”的員工會(huì)干出什么業(yè)績(jī)來(lái)。二、意見(jiàn)與建議（一）公司制改革的意見(jiàn)與建議在公司制改革方面國(guó)家應(yīng)該矢志不渝的來(lái)做，同時(shí)混合所有制方面民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)、自然人資本及員工持股等按照自愿、平等、互利的原則，參與現(xiàn)有國(guó)企的改制重組或新投資的項(xiàng)目，使民營(yíng)資本與國(guó)有資本參股融合結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接、市場(chǎng)充分拓展。同時(shí)作為大股東的國(guó)家應(yīng)使國(guó)企改革釋放足夠強(qiáng)的活力。（二）國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)與建議在改革前后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控，防止利益集團(tuán)進(jìn)行利益輸送，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。張軍擴(kuò)教授已對(duì)十八屆二中、三中全會(huì)做了解讀，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃分析得很透徹，他的觀點(diǎn)是可行的。另外，我認(rèn)為在對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)中效益低下的可以借鑒美國(guó)國(guó)企改革的例子，將生產(chǎn)資料出租給私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家與私人簽訂合同約定相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，這也是一種盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的方法。（三）政企分開(kāi)的意見(jiàn)與建議政企分開(kāi)后，政府應(yīng)從宏觀上對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，賦予國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)積極從以前的“指令型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決難題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，改革后企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的部分，與市場(chǎng)中的“同行”來(lái)公平地競(jìng)爭(zhēng)，那么就要積極轉(zhuǎn)變角色來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化來(lái)捕捉機(jī)會(huì)，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)。這樣通過(guò)將國(guó)有企業(yè)完全置于市場(chǎng)上，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，有利于國(guó)有企業(yè)真正地變強(qiáng)。（四）管理效率低下的意見(jiàn)與建議首先，我們應(yīng)該重新審視國(guó)有企業(yè)的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，國(guó)企的作用很大程度上交給市場(chǎng)可以發(fā)揮出來(lái)，那么國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)被賦予的行政使命應(yīng)該通過(guò)立法的形式取消這部分的特權(quán)，進(jìn)而為精簡(jiǎn)部門(mén)等做好鋪墊。其次，對(duì)于國(guó)有企業(yè)這樣的巨無(wú)霸，一方面，做好決策層、職能層和執(zhí)行層之間的溝通以及提高管理效率是非常重要的，本人提倡進(jìn)一步使用更先進(jìn)的管理手段例如ORACLE，SAP系統(tǒng)等，并做好相應(yīng)的權(quán)限，這些系統(tǒng)的集成性與共享性特別明顯；另一方面，改革后的國(guó)有企業(yè)應(yīng)是以盈利為目的的企業(yè)，那么就需要拋掉自身的“累贅”，精簡(jiǎn)部門(mén)，建立更有效的《人力資源規(guī)劃》制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)行事，擯棄任人唯親、任人為權(quán)的不良習(xí)氣，也應(yīng)加大對(duì)員工的多重考核，注重員工的能力，能者上庸者下，真正地改善國(guó)有企業(yè)的素質(zhì)，摒棄學(xué)歷加證書(shū)這種表面工作。另外，培訓(xùn)也是提高員工素質(zhì)的一條有效途徑。對(duì)員工進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在知名企業(yè)都非常注重對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)使其掌握新的技能。這樣綜合來(lái)提高管理效率。三、結(jié)語(yǔ)我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有較大比例，做精做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)有利于鞏固公有制的主體地位，更是有利于鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度。在黨和政府三十年的國(guó)企改革中，取得了一些成就但也在改革過(guò)程中造成負(fù)效應(yīng)造成社會(huì)風(fēng)氣的下降，如今，在改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制的改革已經(jīng)將力氣發(fā)揮完，更多的是將要從政治體制改革入手，那么在這個(gè)過(guò)程中必然要對(duì)國(guó)企的改革進(jìn)行著一系列的調(diào)整，并且在新時(shí)期也需要重新審視國(guó)有企業(yè)。國(guó)企