國企改革的幾點思考

關于國企改革的幾點思考摘要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的弊病不斷展現(xiàn)出來，改革勢在必行。迄今為止，我國已完成三次國企改革，第四次國企改革至今仍在進行中。鑒于國有企業(yè)對我國經(jīng)濟的貢獻突出，如何改革使這類企業(yè)發(fā)揮出更為積極的作用顯得尤為重要。［關鍵詞］國企改革公司制國有資產(chǎn)政企分離行政效率abstractWiththedevelopmentofmarketeconomy,theshortcomingsofstate-ownedenterprisescontinuetopresent,reformisimperativeunderthesituation.Sofar,Chinahascompletedthree-timestate-ownedenterprisereform,thefourthreformofstate-ownedenterprisesarestillinprogress.Becausestate-ownedenterprisesareoutstandinginourcountryeconomy,howtoreformandenablethiskindofenterpriseplayamorepositiveroleisparticularlyimportant.[KeyWords]state-ownedenterprisereform;companysystem;state-ownedproperty;separationofgovernmentandenterprise;administrativeefficiency目錄一、改革中的國企問題 關于國企改革的幾點思考改革開放前，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設中貢獻突出，功不可沒。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)的弊端逐漸體現(xiàn)出來，其人員冗余，機構重疊，管理效率低下等問題嚴重影響了其發(fā)展，故有迄今為止的四次國企改革（第一次是1978—1992的擴大自主經(jīng)營階段，第二次是1993—2003的制度更新、機制和轉換階段，第三次2004—2013國有資產(chǎn)管體制改革階段，第四次是2013-至今的四是十八屆三中全會后的全面深化改革背景下的國資國企改革新階段，以產(chǎn)權多元化的混合所有制為主要萬向）。國有企業(yè)在改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展等萬面都發(fā)揮著重大作用，所以在國企改革中改好國有企業(yè)至關重要。一、改革中的國企問題（一）公司制改革1、公司制改革的框架近年來多為學者提倡國企進行公司制改革，以讓公司走上“自主經(jīng)營、自負盈虧”的道路，從財政補貼的溫床上脫離開來，另外國企改革也應盡快適應《公司法》的要求。同時國有企業(yè)在公司制改革進程中也應進行股份制改革，將部分股權出讓出去，為了調(diào)動公司的內(nèi)部員工的積極性劃出一部分用于獎勵由內(nèi)部員工（根據(jù)企業(yè)具體情況開看，份額不易過大）。另外，為了公司發(fā)展的需要出讓一部分到市場去籌集資金等資源。但國有企業(yè)改革的本質為做大做強國有企業(yè)，而不是出賣國有企業(yè)或者私有化國有企業(yè)，所以國家在國有企業(yè)公司制與股份制改造過程中應占有國有企業(yè)一定比例的股份即為大股東用以影響企業(yè)的重大決策。國家與完成公司制改造的國有企業(yè)就轉換為股份持有者與公司經(jīng)營者的關系，國家可通過任免董事長，參與企業(yè)董事會以及同企業(yè)鑒定計劃、合同等方法來控制國有企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營方針。2、對國有企業(yè)的劃分完成公司制改造的國有企業(yè)大致分為盈利性與非營利性企業(yè)，這也是國家現(xiàn)在改造國有企業(yè)的一個方向。對于盈利性國有企業(yè)，國家必須要向其追求收益與利潤，發(fā)揮其應有的職能。對于非盈利性國有企業(yè)，這些企業(yè)大多分布在民生領域例如糧食，食鹽。這類國有企業(yè)在提供國民生活必需品方面發(fā)揮著重要作用，也為國家長期實行穩(wěn)定的政策傾向等宏觀調(diào)控手段扮演著重要角色。所以，國家在董事的任命上與其薪酬等都要考慮，作為營利性國有企業(yè)的董事長要勇于拼搏，發(fā)揮出國有企業(yè)的優(yōu)勢來，良好的業(yè)績帶來高薪高酬。作為非營利性國有企業(yè)的董事長那就注定是要耐得住寂寞，在發(fā)揮職能的基礎上盈利少許，其目的是為國民提供生活必需品，那么也沒有高薪高酬。（二）國有資產(chǎn)流失每次在改革前后國有資產(chǎn)的損失是特別嚴重的。管理層搖身一變成為該企業(yè)的老板，由于信息不對稱在一定程度上導致國民仇富心理的產(chǎn)生。在公司制與股份制改造過程中以股權獎勵激勵的形式這種變相的流失是特別嚴重的。1、國有資產(chǎn)流失案例分析劍南春集團在十年前以喬天明為首的管理層對劍南春集團進行改制，但長期以來該公司究竟以什么樣的價格、什么樣的方式將原有國有資產(chǎn)出售的長期以來無人知曉，而且劍南春集團當初的改制方案、國有資產(chǎn)轉讓協(xié)議以及股權轉讓、股權變更、股東出資名錄等重要文件和財務憑證，仍然被公司嚴密封存。更可恨的是管理層反過來侵食清退職工的16.7%的股權，這在國企改革過程中是堅決不能容許的。因為這需要公開透明的審計以及招標拍賣程序來決定，單就劍南春的資產(chǎn)而言，它本身含有大量國有資本成分。在職工持股的部分關鍵性交易尚未完成時，企業(yè)就先行劃定職工持股比例，并將絕大部分股權轉讓給以企業(yè)管理者為股東的其它企業(yè)，這等于企業(yè)單方面鎖定了公司資產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失嚴重，這樣的例子還有很多。2、從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變張軍擴（2015）對國有資產(chǎn)進行了深入的分析，提倡建立國有資本投資運營平臺將以前的管理國有資產(chǎn)的做法變?yōu)楣芾韲匈Y本，促進國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。因為現(xiàn)實中的國有資本并非以現(xiàn)金形式存在，并非想投哪兒就能馬上投到哪兒，而是以各種類型的企業(yè)的資產(chǎn)或股權的形式存在，這樣在實際的運作中是比較困難的，如果能夠變?yōu)楣芾韲匈Y本的話，那么資本相對于資產(chǎn)具有將強的流動性與保值性，并且資本在賬面價值上可以時時更新，這樣可以盤活國有資產(chǎn)，也可以對國有企業(yè)有深入的了解，摸清企業(yè)到底有多少家底。3、中央關于國有資產(chǎn)的決定且十八屆三中全會的決定也明確提出國有資本能否有效服務于國家戰(zhàn)略目標，既取決于其投向的領域是否正確，也取決于其投入的方式是否恰當。今后國有資本投向的重點領域為：公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等五大領域。在過去國有資本的投入方式就是直接投資興辦企業(yè)，并直接經(jīng)營管理，在如今這種方式的弊端越來越明顯，除少數(shù)涉及國防等企業(yè)需要國有資本來直接投資外其余企業(yè)都應擯棄這種方式，通過資本投入運作來更好地實現(xiàn)國有資本的作用。另外一個比較重要的一點是國有資本的保值增值問題，國有資本需要積極捕捉有‘利’可圖的領域，哪里的收益好就去哪里參股，十八屆二中全確定了在2020年要對國有資產(chǎn)收益的提取達到30%，同時會議上決定成立兩類公司，即國有資本投資公司和國有資本運營公司。按照張軍擴的說法，國有資本投資公司，主要涵蓋那些處在所謂關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的資產(chǎn)或股權；而國有資本運營公司，則主要是涵蓋那些處于競爭領域、以盈利為目的的資產(chǎn)或股權。由兩類公司分別作為上述兩類國家出資企業(yè)的出資人，負責國有資本的投資運營，前者主要關注政策目標，同時兼顧收益目標，而后者只關注收益目標。根據(jù)當前中央企業(yè)的業(yè)務特點，除了少數(shù)所謂關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵鄰域的企業(yè)納人具有政策性目標的國有資本投資公司管理，其余企業(yè)都應歸于追求收益性目標的國有資本運營公司和社?；鸸芾?。（三）政企應進一步分開1、為什么要政企分開？首先，經(jīng)濟體制的轉變要求政企分開。改革開放后我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉變，市場在社會資源配置中起基礎作用，政府發(fā)揮國有企業(yè)的作用以彌補市場缺陷、實現(xiàn)某些社會政策，這就導致了政企不分與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生嚴重碰撞，因此，在國企改革應進一步實行政企分開，充分發(fā)揮市場的作用。其次，政企分開是國有企業(yè)改革的前提。政企不分是國企改革中最根本的問題，也是最艱難的問題。在歷次國企改革中，管理層為使公司成功改制上市又不改變與政府的關系，也不觸動內(nèi)部人的利益，大多將原國有企業(yè)改制為控股公司，政府經(jīng)授權作為上市公司的國有股東，政府處于絕對控股地位。這種做法表面上看，政府似乎企業(yè)經(jīng)營權下放給企業(yè)，實現(xiàn)了政企分離，實際上作為大股東的政府依然操縱著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)并沒有實現(xiàn)實質上的獨立，這種做法未被市場經(jīng)濟的規(guī)律。最后，政企分開是加入WTO的必然要求。WTO奉行的是自由貿(mào)易原則、關稅保護及減讓原則等，各國必須拆除各種貿(mào)易和行政壁壘。2、為什么政企長時間分不開？我國改革已有三十多年的時間，政企長期“藕斷絲連”，究其原因：一、產(chǎn)權不明晰。我國對產(chǎn)權的認識是比較晚的，直到現(xiàn)在才弄清楚；二、利益上的原因。政企分開，這就需要政府不具體管企業(yè)，但政府部門往往樂意管企業(yè)，管就意味著有了權力，就有利益。所以要轉換制度，則會有利益的損失。三、長期的計劃經(jīng)濟體制的弊端，國企習慣于聽指令。一定程度上也是中國人奴性的表現(xiàn)。四、人才任用制度上的缺陷。國有企業(yè)負責人事實上都有行政級別，是可以政企兩棲的，多數(shù)依然是由政府任命，這樣的人才任用制度使得國有企業(yè)在主觀意識上希望能夠緊緊擁抱政府的“大腿”。3、中央在政企分離上進一步發(fā)力2015年8月24日，新華網(wǎng)發(fā)表《中共中央、國務院關于國有企業(yè)改革的指導意見》全文，該文中多次提到國企改革中的政企分開，這也突出了改革的重點?！兑庖姟匪悸非逦磥韺⑹怯伞耙?guī)劃圖”走向“施工圖”，這其中最大的難點還是集中在政企分開上，政府是否能下放權力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。改革后，政府不再是國有企業(yè)的發(fā)號施令者，直接干涉國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是國有企業(yè)的服務者，這樣脫離政府直接管理的國有企業(yè)可以利用資本市場的力量和其他外界驅動力量，進一步完善企業(yè)的公司制。4、在管理層人員任用制度上也應政企分離作為國有企業(yè)的管理層往往會有多重身份，既是國有企業(yè)的負責人，又享有黨或政府的頭銜。這會使得：多重身份的管理層會因“政治前途”，“政績考核”等的考慮而做出有違市場經(jīng)濟規(guī)律的決策；享有政府頭銜的負責人對于國有企業(yè)內(nèi)部而言依然是人治結構而非真正的公司治理，行政管理的色彩太濃厚。政企分開應避免讓帶有政治權力的官員游離于國有企業(yè)與政府之間，做企業(yè)的管理層安心做企業(yè)，做好企業(yè)，在政府任職的官員安心做好自己的本職工作，在國有企業(yè)的管理層人員任用制度上應有自己的一套制度，避免政府的“空降”。（四）國企管理效率低下管理效率低下這是國企普遍的通病。其主要原因有：1、機構龐大臃腫，管理層次過多有些國企現(xiàn)在依然是雙重管轄，名義上屬于中央，但在地方政府的地界管轄范圍之內(nèi)，在決策方面信息的傳遞路徑長，也會引起對信息解讀的誤解與失真。并且權力不斷集中，再加上有效的監(jiān)督機制沒有形成，這導致相當一部分國有企業(yè)管理人員官僚主義作風嚴重，家長制、人身依附等陳舊思想的影響普遍存在，嚴重影響企業(yè)決策的民主化和企業(yè)管理的科學化在這種傳統(tǒng)思維模式和管理模式下，極其容易滋生腐敗，挫傷國有企業(yè)員工的勞動積極性。近年來，中央對一些國企尤其是國資委下屬的幾家具有壟斷性地位的國企進行幾輪巡查，也對這些企業(yè)的高管進行嚴厲整肅，大刀闊斧進行行業(yè)整頓、人員調(diào)整，這些舉措有利于在體制的上端形成很好的制約，一批國企董事長例如宋林等被依法帶走，但是我們都知道如果不從根源上解決權力不斷集中的有效制約問題，始終是治標不治本，中央巡視組不能一直扮演“救火隊長”的角色。2、相關法律和約束機制不健全國有企業(yè)作為企業(yè)中的一個既重要又特殊的個體，其誕生之初便被賦予了雙重使命，理所當然的應該受到雙重制約國有企業(yè)行政管理的權利來源之一是行政法律法規(guī)，這是由其自身的社會屬性被國家所賦予的，國有企業(yè)的行政管理職能只能在相關的行政法律法規(guī)范圍內(nèi)行駛，但是在行政法律法規(guī)的制定上，我國的立法進程明顯慢于國企的發(fā)展速度，所以對國企的行政管理的約束被一定程度上拘限了。國有企業(yè)行政管理的權利來源之二是經(jīng)濟類的法律法規(guī)，這是由企業(yè)的自然屬性所決定的既然是參與市場經(jīng)濟的一個主體，就應當受到相關法律法規(guī)的約束，但是國有企業(yè)其另一重身份使得在與民營企業(yè)的競爭中占有更多的資源甚至是壟斷，這樣有恃無恐的“競爭”失去了其意義，行政效率低下是必然的。3、國企人員素質不高發(fā)展至今，我們的社會還是被許多潛規(guī)則所約束，在人才的選舉、任用、晉升、辭退等方面沒有形成良好的人事制度，任人唯親，任人為權等觀念很盛行，使得企業(yè)的制度成為一紙空文，給人看看而已，在一定程度上會將有才能的員工排擠出這個企業(yè)。還有在對待人才方面，認為人才就是簡單的學歷加文憑，這樣簡單地來審視人才，也變得急功近利，為多拿工資薪水考取各種職稱與證書。在人員培訓上相對于歐美國家國企對職工的培訓也較少，這樣一群有“背景”的員工會干出什么業(yè)績來。二、意見與建議（一）公司制改革的意見與建議在公司制改革方面國家應該矢志不渝的來做，同時混合所有制方面民營企業(yè)或外資企業(yè)、自然人資本及員工持股等按照自愿、平等、互利的原則，參與現(xiàn)有國企的改制重組或新投資的項目，使民營資本與國有資本參股融合結成利益共同體，實現(xiàn)國有民營優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接、市場充分拓展。同時作為大股東的國家應使國企改革釋放足夠強的活力。（二）國有資產(chǎn)流失的意見與建議在改革前后應該加強對國有資產(chǎn)的管控，防止利益集團進行利益輸送，造成國有資產(chǎn)的流失。張軍擴教授已對十八屆二中、三中全會做了解讀，對國有資產(chǎn)的規(guī)劃分析得很透徹，他的觀點是可行的。另外，我認為在對盈利性國有企業(yè)中效益低下的可以借鑒美國國企改革的例子，將生產(chǎn)資料出租給私人經(jīng)營，國家與私人簽訂合同約定相應的權利與義務，這也是一種盤活國有資產(chǎn)的方法。（三）政企分開的意見與建議政企分開后，政府應從宏觀上對國有企業(yè)進行管理，賦予國有企業(yè)自主經(jīng)營權。同時企業(yè)應積極從以前的“指令型”政府向“服務型”政府轉變，為企業(yè)服務，幫助企業(yè)解決難題。對于國有企業(yè)而言，改革后企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，是市場經(jīng)濟中最為活躍的部分，與市場中的“同行”來公平地競爭，那么就要積極轉變角色來適應市場，隨著市場的發(fā)展變化來捕捉機會，按著市場經(jīng)濟的規(guī)律來運營。這樣通過將國有企業(yè)完全置于市場上，接受市場競爭優(yōu)勝劣汰的考驗，有利于國有企業(yè)真正地變強。（四）管理效率低下的意見與建議首先，我們應該重新審視國有企業(yè)的職能。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，國企的作用很大程度上交給市場可以發(fā)揮出來，那么國有企業(yè)曾經(jīng)被賦予的行政使命應該通過立法的形式取消這部分的特權，進而為精簡部門等做好鋪墊。其次，對于國有企業(yè)這樣的巨無霸，一方面，做好決策層、職能層和執(zhí)行層之間的溝通以及提高管理效率是非常重要的，本人提倡進一步使用更先進的管理手段例如ORACLE，SAP系統(tǒng)等，并做好相應的權限，這些系統(tǒng)的集成性與共享性特別明顯；另一方面，改革后的國有企業(yè)應是以盈利為目的的企業(yè)，那么就需要拋掉自身的“累贅”，精簡部門，建立更有效的《人力資源規(guī)劃》制度，嚴格按照規(guī)章制度來行事，擯棄任人唯親、任人為權的不良習氣，也應加大對員工的多重考核，注重員工的能力，能者上庸者下，真正地改善國有企業(yè)的素質，摒棄學歷加證書這種表面工作。另外，培訓也是提高員工素質的一條有效途徑。對員工進行二次開發(fā)，在知名企業(yè)都非常注重對員工進行培訓使其掌握新的技能。這樣綜合來提高管理效率。三、結語我國是社會主義國家，國有經(jīng)濟在公有制經(jīng)濟中國有經(jīng)濟占有較大比例，做精做強國有企業(yè)有利于鞏固公有制的主體地位，更是有利于鞏固我國的社會主義制度。在黨和政府三十年的國企改革中，取得了一些成就但也在改革過程中造成負效應造成社會風氣的下降，如今，在改革過程中，經(jīng)濟體制的改革已經(jīng)將力氣發(fā)揮完，更多的是將要從政治體制改革入手，那么在這個過程中必然要對國企的改革進行著一系列的調(diào)整，并且在新時期也需要重新審視國有企業(yè)。國企