大連港和營口港的地位變遷與功能定位

大連港和營口港的地位變遷與功能定位

21世紀(jì)是世界的特征，其特點是太平洋經(jīng)濟世期。因此，港口的開發(fā)和研究非常重要。伴隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,政策引導(dǎo)的東北地區(qū)迎來了新一輪的投資和發(fā)展高潮。港口在東北對外開放和全面振興中扮演重要角色,是東北地區(qū)最主要的出海大通道。本文選擇東北地區(qū)兩個最具代表性的港口來進行研究,從歷史及現(xiàn)實角度,分析單一港口在東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。1營口港的自然區(qū)位遼寧省依黃、渤海,海岸線崎嶇,在2000多公里的海岸線上形成了眾多的港口,以大連港、營口港為主要代表。大連港位于遼東半島最南端,毗鄰黃海和渤海,地處東北亞中心位置。營口港位于渤海灣內(nèi)部,遼河下游入?？?是典型的河口型港口。大連港和營口港同處于東北地區(qū),其經(jīng)濟腹地都是遼、吉、黑三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的三盟一市。該區(qū)域幅員遼闊,資源豐富,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,發(fā)展?jié)摿艽?。港口的運輸現(xiàn)狀是五年間(2004-2008)營口港的貨物吞吐量平均增長率是30.68%,大連港為14.35%。營口港的上升勢頭迅猛,大連港則是相對停滯,但是從貨物吞吐總量來看,大連港還具有很大優(yōu)勢(圖1)。2營口港的興起與發(fā)展大連港和營口港作為東北地區(qū)的重要港口,在特定的歷史背景及發(fā)展政策下有著不同的發(fā)展歷程,在相當(dāng)長時期內(nèi)二者都是此消彼長的關(guān)系。1861年至日俄戰(zhàn)爭,營口港開埠通商成為東北地區(qū)的航運和貿(mào)易中心。根據(jù)1861年《天津條約》,營口港開埠通商。據(jù)史料記載:“舶來之品,土產(chǎn)之貨,水陸交通,皆以此為總匯。”該時期遼河平原和吉林、黑龍江的大豆、豆餅、高粱等糧食作物,通過帆船或馬車運送到營口出口,同時從國內(nèi)其他地區(qū)或者國外輸入棉布、面粉、石油、火柴等輕工業(yè)品,營口港與東北地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系顯著加強。國內(nèi)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展使得營口港于1890年成為中國東北地區(qū)最大的物資集散中心,以“東方之貿(mào)易良港”聞名于世。日俄戰(zhàn)爭至1949年,大連港后來居上。1899年建大連港,1905年日俄戰(zhàn)爭后日本接手,作為自由港來開發(fā),1907年大連港由日本軍政統(tǒng)轄變?yōu)闈M鐵經(jīng)營,成為大連港歷史上一大轉(zhuǎn)折。滿鐵實行“大連中心主義”運輸政策,國際貿(mào)易港地位得到強化,發(fā)展由此進入快車道(圖2)。1912年大連港海關(guān)貿(mào)易額超過營口港,成為東北地區(qū)最大港口,1918年成為中國對外貿(mào)易的第二大港口。至此,發(fā)展近半個世紀(jì)的營口港逐漸淪為只能開展國內(nèi)貿(mào)易的二流港口,輝煌不再。1949年至1980年,區(qū)域內(nèi)港口的整體低潮。由于戰(zhàn)爭的破壞以及遼河河道淤塞,營口港的發(fā)展更加趨向衰落。1951年大連港由蘇聯(lián)紅軍移交給我國政府管理,1960年大連港批準(zhǔn)正式對外籍船舶開放。但是這一段時間由于我國實行的是計劃經(jīng)濟政策,因此港口運輸主要是對內(nèi)。整體來說,港口的發(fā)展與大時代相同,發(fā)展處于相對停滯期。1980年至21世紀(jì)初,存在差異性的整體崛起。1984年營口港恢復(fù)對外開放,港口加強對自身條件的改善,老港依河新港傍海,古老又年輕的營口港得到跨越式發(fā)展。受益于遼寧中部城市群腹地支撐,2007年營口港正式成為中國第十個億噸大港。大連作為中國第一批沿海開放城市之一,港口與城市互為依靠,大連港取得了長足發(fā)展。但是,在進入新世紀(jì),在營口港吞吐量節(jié)節(jié)攀高的情況下,大連港的發(fā)展速度則是放緩。3影響大連港和英口港在該地區(qū)的地位分析3.1內(nèi)河航運、港港港營口港位于遼河入海口左岸,順流而上,是廣闊的東北平原。在內(nèi)河航運時代,優(yōu)越的地理位置,便利的航運條件,使得營口港成為關(guān)內(nèi)關(guān)外的物資集散地。但是河口位置易發(fā)生泥沙淤積以及河道封凍嚴(yán)重,而大連港則是位于大連灣內(nèi),水深、不凍、不淤自然條件優(yōu)越。另一方面港口開埠通商之初,與腹地運輸主要依靠內(nèi)河航運,隨著中國鐵路里程的不斷增大,即使在遼河地區(qū)內(nèi)河航運也不再是首選,鐵路運輸成為更迅速和大眾的運輸方式。港口的發(fā)展實現(xiàn)了由河口型港口向海岸型港口的轉(zhuǎn)變,世界性的港口貿(mào)易更加簡易便捷。3.2是國家政策的支持在日本占領(lǐng)時期,實行“大連中心主義”運輸政策,主要體現(xiàn)在“從鐵嶺以北到(大連)營口兩港的到貨發(fā)貨運費等價”以此來扶植大連港,遏制營口港貿(mào)易。在現(xiàn)階段,國家對大連港的定位是“東北亞國際航運中心”,因此不論資金、設(shè)備、人員等都得到優(yōu)先發(fā)展,這是從政府政策層面來力促港口的發(fā)展。我們可以得出這樣的結(jié)論:港口的發(fā)展是一個國家經(jīng)濟的指向標(biāo),其發(fā)展離不開政策的支持。港口作為一個國家與世界的經(jīng)濟連接點,一定程度的政府規(guī)劃和干預(yù)是必要的。3.3大宗貨物需要運輸港港口發(fā)展是對市場需要的反映。東北作為中國的老工業(yè)基地,機械、鋼鐵、石油、糧食、木材等資源充足,每年都有大宗貨物需要通過港口運輸?shù)饺珖鞯厣踔潦澜绶秶?。共同的?jīng)濟腹地、一定的生成貨源總量,相互爭奪中此消彼長地流向港口。在這場爭奪中,誰獲得更大份額,誰就擁有發(fā)言權(quán)。3.4功能方面的企業(yè)軟文化處于上升期的港口之間已經(jīng)超越了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施競爭,而是更側(cè)重于服務(wù)職能,其中包括企業(yè)宣傳、工作態(tài)度和效率等企業(yè)軟文化。在這方面,營口港處于上升期,擁有后發(fā)優(yōu)勢。諸如在內(nèi)陸港站建設(shè)中,在港航的銜接中,更加注重能夠做到合理優(yōu)質(zhì)的服務(wù),也更加明白優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)對于競爭的作用。4港口區(qū)域的關(guān)系港口以區(qū)域經(jīng)濟為依托,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以港口為先導(dǎo),兩者之間是相互影響的關(guān)系。區(qū)域是港口資源的主要生成地,同時為港口發(fā)展提供空間保證。目前世界城市發(fā)展依舊是依托大港口區(qū)建設(shè)大城市群的趨勢,可以明顯看出港口與城市、區(qū)域的榮辱與共的關(guān)系。4.1英口港在滿洲的經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用4.1.1營口港、遼寧中部城市群以沈陽為中心的遼寧中部城市群(圖3)占遼寧省總面積的44%,經(jīng)濟總量的63%,并且在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成完整的礦山→能源→冶金→機械裝備的發(fā)展鏈條。在交通運輸中,距離的遠(yuǎn)近一定程度上決定著成本的大小?；诂F(xiàn)實需要考慮,營口港成為遼寧中部城市群最理想的出海口,而遼寧中部城市群則成為營口港最直接的腹地。2006年港口集裝箱突破百萬TEU,占全省比重達21.6%,2007年和2008年集裝箱吞吐量分別達到137.13萬和203萬TEU,分別比上年增長35.68%和48%。據(jù)資料顯示,營口港的貨源有6成以上來自于直接腹地—遼寧中部六城市。4.1.2國際航運中心的定位世界上任何一個航運中心的建設(shè),都不可能由單一港口獨立完成。例如,上海港作為中國沿海最大的港口,其周邊就圍繞著舟山港、寧波港,只有港口通力合作才能實現(xiàn)共贏。作為一個區(qū)域概念,大連東北亞國際航運中心的建設(shè)是以大連港為龍頭,遼寧省其他港口是其有機組成部分。各個港口在大連港的輻射和帶動下,發(fā)揮各自優(yōu)勢,協(xié)作中充分競爭才能更好的實現(xiàn)東北亞航運中心的建設(shè)。營口港的貨物吞吐和集裝箱運輸主要為內(nèi)貿(mào)運輸,所以在東北亞航運中心的定位中,營口港為以內(nèi)貿(mào)為主的綜合性主樞紐港,主營煤炭、鐵礦石、糧食、成品油及液體化工、滾裝商品汽車、集裝箱等六大類。總之,營口港作為東北亞國際航運中心的重要輔助港,同時還是環(huán)渤海地區(qū)的億噸大港,在未來發(fā)展中,必將真正負(fù)起“外港”和貿(mào)易口岸的重大責(zé)任,將東北地區(qū)與天津港、青島港等重要港口相連,也必將提升北方港口群的影響力。4.2連港在滿洲的經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用4.2.1發(fā)揮三大龍頭作用2008年遼寧省的經(jīng)濟總量是13461.6億元,大連市經(jīng)濟總量為3858.2億元,占總量的28.66%,在經(jīng)濟發(fā)展上大連是遼寧沿海經(jīng)濟帶的龍頭。同時“五點一線”中有兩個點在大連市范圍內(nèi),在“一線”中,大連市轄海岸線最長,大連港的龍頭地位已經(jīng)確立。大連港在現(xiàn)階段拓展發(fā)展空間,確立了黃海海域大窯灣核心港區(qū)和渤海海域長興島臨港工業(yè)區(qū)兩大重點發(fā)展園區(qū),形成黃、渤海共進的態(tài)勢,進而對增強遼寧及東北地區(qū)的輻射力將發(fā)揮巨大作用。4.2.2大連港是國外運輸?shù)闹匾獦屑~,是中俄、韓全球經(jīng)濟發(fā)展最快的35個城市中,有33個是港口城市,這些城市有的是國際航運中心,有的正在向建設(shè)國際航運中心努力。東三省作為資源環(huán)境承載力較強,集聚經(jīng)濟和人口條件較好的獨立發(fā)展單元,大連港身為本區(qū)域港口的代表有做大做強的現(xiàn)實需要和必要。大連港自建港伊始,外貿(mào)運輸就占有相當(dāng)大的比例,國外貿(mào)易數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)貿(mào)易。大連港與營口港相比,距離腹地的陸上距離遠(yuǎn)200KM,外貿(mào)運輸即是對優(yōu)勢的運用。大連港與俄羅斯、日本、韓國更具歷史淵源,港口更接近國際海上運輸主航道。目前大連港每年承擔(dān)著東北地區(qū)60%以上的外貿(mào)運輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運輸(表1)。大連港作為東北亞航運中心,一方面是迎接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先區(qū)域,國內(nèi)重工業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭日趨明顯;另一方面也會給各省份帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。大連港直達沈陽、長春、延吉、哈爾濱、滿洲里、通遼等腹地主要城市的集裝箱班列,構(gòu)筑起低成本的物流走廊,將港口功能不斷向腹地延伸,點的輻射和帶動作用進一步凸顯。5連港與營口港未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系5.1支持與合作的競爭大連港和營口港將圍繞腹地資源、航線開發(fā)、內(nèi)陸港站建立以及爭取腹地城市的支持與合作之間展開競爭。港口為實現(xiàn)利益最大化,競爭作為一種手段,不可或缺。合理的競爭有利于港口的快速發(fā)展以及優(yōu)化整合,但同時也會帶來港口間的重復(fù)建設(shè),進而削弱港口群的整體實力。5.2建立一個完整的港口運輸系統(tǒng)港口發(fā)展受政策調(diào)控性較強,在最大程度發(fā)揮競爭的良性作用外,港口之間的功能定位也勢在必行。因此在充分考慮區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上,大連港和營口港的功能定位分別是:大連港是綜合性主樞紐港,是集裝箱運輸?shù)母删€港,其中外貿(mào)占相當(dāng)?shù)谋?/p>