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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：劉**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：廣東 上傳時(shí)間：2023-09-06 格式：DOCX 頁數(shù)：7 大?。?3.61KB 積分：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

高?；ü芾砟Ｊ教接?/p>

大學(xué)建設(shè)是學(xué)校教育發(fā)展的重要組成部分。隨著國家高等教育的快速發(fā)展，國家逐步增加了對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的投資。在遵循國家相關(guān)規(guī)章制度的前提下,高?；?xiàng)目也有特殊性。首先在設(shè)計(jì)方面,更加注重人文氣息;其次在投資方面,不產(chǎn)生投資效益,而更著重考慮使用功能;還有高?；?xiàng)目種類多,規(guī)模大小不一;最后由于高校分布范圍廣,各地經(jīng)濟(jì)水平和教育水平差別較大,因此基建管理模式也千差萬別。但是在基建項(xiàng)目管理中高校所起作用比較特殊,對(duì)工程項(xiàng)目管理的范圍和特點(diǎn)與設(shè)計(jì)單位、總承包單位及監(jiān)理單位又有區(qū)別,其管理工作范圍更加全面,管理要素更為復(fù)雜,而管理深度卻比較宏觀。因此,選擇合理和高效的高校基建管理模式,是減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成本、推動(dòng)高校基建工程管理規(guī)范化和科學(xué)化的關(guān)鍵所在,而建立一個(gè)基建管理模式選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就顯得尤為重要。在確定管理模式時(shí),應(yīng)該多角度分析其影響因素,選擇適合自己的模式,以便達(dá)到最優(yōu)效果。近些年來,綜合評(píng)價(jià)技術(shù)的理論研究取得了一些進(jìn)展,涌現(xiàn)出一些新方法,而舊方法的理論體系也不斷完善。比較前沿且應(yīng)用廣泛的方法有組合指標(biāo)評(píng)價(jià)法、功效系數(shù)法、綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)法、AHP法(層次分析法)、ANP法、DEA法(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)、ANN法(人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò))等。本文嘗試采用層次分析法來進(jìn)行分析。層次分析法最開始是用于國防科研項(xiàng)目,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,評(píng)價(jià)方法趨于復(fù)雜、全面,并滲透到多個(gè)學(xué)科當(dāng)中,應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)展。它提供了一種系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的擇優(yōu)方法,給高校選擇何種基建管理模式提供依據(jù),為建立一套科學(xué)有效的高?；ü芾砟Ｊ竭x擇機(jī)制和辦法提供決策支持。1建立層次結(jié)構(gòu)模型層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授在20世紀(jì)70年代提出的一種決策方法。它的基本理論體系是把一個(gè)復(fù)雜問題分解成多個(gè)組成因素,按照支配關(guān)系形成多個(gè)層次結(jié)構(gòu),然后用相互比較的方法來確定組成因素的重要性,即采取一定數(shù)學(xué)方法使決策思維過程體系化。層次分析法的最大優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)建模型并科學(xué)地表達(dá)人的主觀意見,將定性判斷與定量分析融合起來,使得研究結(jié)果更具直觀性、真實(shí)性。在運(yùn)用層次分析法時(shí),首先要建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)。目標(biāo)的確定對(duì)決策效果影響非常大,因此需要把問題梳理清楚,構(gòu)造出一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型。在該模型下,待研究的問題被分解成因素的組成部分,這些因素按照各自屬性歸類劃分,建立起多個(gè)層次。上一層的因素作為基本準(zhǔn)則對(duì)下一層次的因素起支配作用,同時(shí)它們又受上一層次某些因素的支配。一個(gè)好的層次結(jié)構(gòu)對(duì)于解決問題是至關(guān)重要的,它為獲得良好的結(jié)果奠定了基礎(chǔ),因此必須通過一定手段確定。首先針對(duì)目前高校應(yīng)用普遍的基建項(xiàng)目管理模式進(jìn)行分析,然后進(jìn)一步梳理這些管理模式的影響因素,最后建立起系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)。1.1代建制模式分類一般將管理模式分為兩大類。第1類模式是從建設(shè)單位項(xiàng)目管理角度出發(fā),具體又可分為自管模式、共管模式及代建制模式3類;第2類模式是從項(xiàng)目承包模式的角度出發(fā),具體又可分為總承包模式、平行發(fā)包模式、DB模式、BOT模式等若干類。這里研究的是第1類模式的選擇。1.1.1采用項(xiàng)目前置程序,增加部門間的不確定性自管模式即自行管理,設(shè)立專門部門并設(shè)崗定編,進(jìn)行基建工程管理工作,工作內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、前期報(bào)批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工移交等全過程管理。這種管理方式在高校中非常普遍,對(duì)于工程規(guī)模大、工程數(shù)量多、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的高校,基建管理部門能完全把握基本建設(shè)的整個(gè)過程,具有較高的管理水平和技術(shù)水平。組織架構(gòu)如圖1所示。在自管模式下,基建管理部門又會(huì)結(jié)合職能和部門設(shè)計(jì)采用以下3類管理模式。1)職能式管理模式。職能式管理模式的核心是按業(yè)務(wù)劃分和設(shè)置科室,分別負(fù)責(zé)規(guī)劃、前期報(bào)批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、合同簽署、預(yù)算管理等工作。例如,規(guī)劃室負(fù)責(zé)規(guī)劃條件,總工辦負(fù)責(zé)圖紙審核、技術(shù)變更,合同科負(fù)責(zé)合同簽署,預(yù)算科負(fù)責(zé)招投標(biāo)及過程造價(jià)管理等工作。項(xiàng)目建設(shè)流程貫穿在每個(gè)科室的功能體系里,被分割成數(shù)塊,成為片斷式的任務(wù)流,易導(dǎo)致任務(wù)間的脫節(jié)沖突和部門相互扯皮、推諉現(xiàn)象,某些重要信息可能在部門間復(fù)雜的溝通中消失殆盡。2)項(xiàng)目部式管理模式。項(xiàng)目部式管理模式即組成工程建設(shè)項(xiàng)目部,按照基建程序,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的全過程管理,以工程項(xiàng)目為主線。比較常用的是指揮部模式,學(xué)校抽調(diào)人員組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行項(xiàng)目全過程管理,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、工程建設(shè)、移交等工作,項(xiàng)目竣工后項(xiàng)目部人員回原單位工作或另外任用。此模式的優(yōu)點(diǎn)是降低了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度,有效縮短了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備時(shí)間,對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)工期提供了組織保障。但是也存在一系列問題,例如:項(xiàng)目部為臨時(shí)成立,組成人員水平層次不齊,基建管理程序不清楚,缺乏約束和協(xié)調(diào)機(jī)制,各環(huán)節(jié)脫節(jié),容易導(dǎo)致責(zé)任不明、利益不清的狀況發(fā)生。許多高校為規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目部式管理基礎(chǔ)上采用共管模式,聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司輔助項(xiàng)目部進(jìn)行施工管理工作。3)矩陣式管理模式。矩陣式管理模式即以項(xiàng)目為主線、科室為協(xié)調(diào)的管理模式,項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員可在科室中選擇,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、前期手續(xù)報(bào)批及招投標(biāo)等環(huán)節(jié)由科室主導(dǎo),施工現(xiàn)場管理由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)與科室主管職務(wù)相同即為平衡矩陣模式,項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)高于科室主管即為弱矩陣模式,項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)低于科室主管即為強(qiáng)矩陣模式,項(xiàng)目部承擔(dān)的工作內(nèi)容與項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)緊密聯(lián)系。一般在弱矩陣模式下承擔(dān)的工作量大,涵蓋了前期手續(xù)報(bào)批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工管理階段工作;而在強(qiáng)矩陣模式下一般只負(fù)責(zé)工程建設(shè)階段的工作,同時(shí)接受相關(guān)科室的管理及監(jiān)督。弱矩陣模式下受監(jiān)督制約少,工作效率高;而在強(qiáng)矩陣模式下監(jiān)督管理部門多,易產(chǎn)生糾紛,工作效率較低。在多項(xiàng)目管理中,各個(gè)職能科室很難同時(shí)滿足所有項(xiàng)目的需求,因此職能部科室與項(xiàng)目部之間易產(chǎn)生矛盾和沖突;項(xiàng)目部成員要參與項(xiàng)目工作并向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)工作,又要完成科室工作并向科室主管匯報(bào)工作,因此產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)問題。如何減少項(xiàng)目和職能科室之間的沖突是矩陣式管理模式不可回避的一個(gè)問題。以上自管模式各有優(yōu)缺點(diǎn),如表1所示。自管模式下可以很大限度地滿足用戶提出的要求?；ü芾聿块T與用戶同隸屬學(xué)校,相互熟悉、便于溝通,可以及時(shí)掌握用戶需求,并落實(shí)到實(shí)處,可以非常便利地解決服務(wù)對(duì)象多樣化的問題;也會(huì)積極對(duì)待用戶提出的要求,提高工程項(xiàng)目使用滿意度;便于工程交付后的維護(hù)及運(yùn)行管理。但是帶來的負(fù)面影響是造價(jià)不宜控制,二者同屬學(xué)校行政管理部門,用戶常在施工階段提高使用標(biāo)準(zhǔn),并搭車建設(shè)本因由用戶承擔(dān)的部分設(shè)施設(shè)備,基建管理部門礙于情面難以拒絕,往往造成投資失控的局面,而且自管模式組織剛性大,固守傳統(tǒng)理念,且固步自封,不能對(duì)外界環(huán)境的變化做出迅速反應(yīng)和正確調(diào)整。1.1.2室外力量與基建部門互補(bǔ)聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司協(xié)助高?；ü芾聿块T對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的模式為共管模式。項(xiàng)目管理公司承擔(dān)的工作量可以是全過程管理,也可以是其中基建管理部門自身力量比較薄弱的某一個(gè)環(huán)節(jié)的管理。此模式應(yīng)用越來越廣泛,校外力量與基建部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),基建部門逐步過渡為純粹的管理機(jī)構(gòu),組織架構(gòu)比自管模式小很多。規(guī)模較小的高校多采用共管模式,如圖2所示。共管模式有利于高校后勤機(jī)構(gòu)精簡,是基建管理部門的重要補(bǔ)充力量,在一定程度上降低基建管理成本,減少基建管理部門的工作量。但是真正具備資質(zhì)和水平的項(xiàng)目管理公司數(shù)量有限,多數(shù)項(xiàng)目管理公司發(fā)揮作用有限,同時(shí)由于與施工單位無直接合同關(guān)系,對(duì)施工單位的約束有限,導(dǎo)致現(xiàn)場管理難度大,無法根本上替代業(yè)主在現(xiàn)場的作用;在捐資方指定項(xiàng)目管理公司的情況下,項(xiàng)目管理公司與基建管理部門在管理角色、管理權(quán)限等方面易發(fā)生沖突,導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作量大,并且工作效率低。1.1.3改變高校的基建管理模式,體現(xiàn)為政通過招投標(biāo)或直接委托將工程項(xiàng)目甲方管理以合同形式委托給具有獨(dú)立法人資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代為管理的模式即為代建制模式。通過代建合同委托代建單位承擔(dān)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收及向高校移交符合要求的建設(shè)項(xiàng)目等的全過程管理工作。代建制的推廣,將從根本上改變高校的基建管理模式。實(shí)際上基建管理部門從嚴(yán)格意義上來說是組織關(guān)系隸屬于高校的一個(gè)代建部門,是“自己人”,而代建公司與高校無上下級(jí)關(guān)系,屬于合同關(guān)系。當(dāng)前大部分高校還未推廣代建制模式,而現(xiàn)有的代建項(xiàng)目基本是應(yīng)捐資方要求并由其指定代建單位,如圖3所示。在代建制模式下高校可精簡后勤機(jī)構(gòu),而且代建單位技術(shù)力量強(qiáng),項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富,可使項(xiàng)目管理更加規(guī)范、高效,相對(duì)于自管模式的墨守成規(guī),可以較快地實(shí)施更加先進(jìn)的項(xiàng)目承包模式,緊跟時(shí)代步伐。但是高校建設(shè)項(xiàng)目是為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的,與其他類型的建設(shè)項(xiàng)目相比具有特殊性,同時(shí)高校的建筑風(fēng)格也有一個(gè)整體性的要求,而代建單位對(duì)這些特殊要求的了解程度與校內(nèi)基建管理部門人員相比有一定的差距,可能會(huì)出現(xiàn)建成項(xiàng)目與實(shí)際期望差異較大,而且在公開招投標(biāo)體制下,不同建設(shè)項(xiàng)目的代建單位可能不一樣,從而會(huì)出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏連續(xù)性,不利于高校建筑文化的積淀。1.2影響因素的選取原則評(píng)價(jià)指標(biāo)即影響因素的選取會(huì)直接影響最終評(píng)價(jià)的結(jié)果,因此影響因素的數(shù)量應(yīng)該適當(dāng),以免產(chǎn)生一些重復(fù)性的內(nèi)容,同時(shí)選取的影響因素要有足夠的代表性。影響因素的選取要遵循系統(tǒng)性原則和獨(dú)立性原則。系統(tǒng)性原則是指這些影響因素要能夠全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特點(diǎn),從多層次和多角度全面衡量其適應(yīng)程度;獨(dú)立性原則是指位于同一層次上的各個(gè)影響因素之間應(yīng)該相互獨(dú)立,避免因素之間有包含或被包含的關(guān)系,即減少因素間的關(guān)聯(lián)度。根據(jù)當(dāng)前高校的實(shí)際情況,并結(jié)合相關(guān)研究成果歸納以下影響因素(見表2)。1.2.1管理能力及工程經(jīng)驗(yàn)技術(shù)力量是指人力資源及人力素質(zhì),主要指員工個(gè)人能力及數(shù)量;管理能力是指部門的管理體制建設(shè)及制度建設(shè),高素質(zhì)的員工在高效的組織體系里面才能發(fā)揮最大作用;工程經(jīng)驗(yàn)與參與工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量息息相關(guān)。這些對(duì)項(xiàng)目管理模式選擇影響很大。1.2.2項(xiàng)目融資模式的多樣性近年來高?；ǖ馁Y金來源由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政撥款逐步擴(kuò)展到市場經(jīng)濟(jì)下的國家撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等多種融資模式,建設(shè)資金來源的多樣性注定了建設(shè)項(xiàng)目管理模式的多樣性。相當(dāng)一部分捐資方會(huì)指定項(xiàng)目管理公司,高校往往會(huì)相對(duì)應(yīng)地采取共管或代建制模式,但是對(duì)于自籌資金,高校傾向于自管模式。1.2.3模式特殊,融合有利條件、技術(shù)需求、制度項(xiàng)目特征對(duì)管理模式的選擇也起著非常重要的作用,對(duì)于建筑規(guī)模小或結(jié)構(gòu)體系較簡單的項(xiàng)目一般采用自管模式;但是對(duì)于工程技術(shù)難度大、體量大、進(jìn)度要求緊的工程多采用共管模式,尤其是一些性質(zhì)特殊的項(xiàng)目,例如廳堂、劇院及醫(yī)院類項(xiàng)目,其需求特殊,大部分材料、設(shè)備及工藝做法與常規(guī)辦公樓不同,因此會(huì)聘請(qǐng)同類工程經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理公司共管或代建;其他諸如對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等目標(biāo)有不同要求的項(xiàng)目,其對(duì)應(yīng)選擇的管理模式也不同。1.2.4政府政策導(dǎo)向項(xiàng)目管理模式的成功實(shí)施,很重要的因素就是總承包單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司、代建單位的工作,涉及它們的項(xiàng)目管理能力、工程經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、服務(wù)態(tài)度、項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師的管理水平、履約守信、財(cái)務(wù)狀況和投標(biāo)報(bào)價(jià)等諸多因素。政府的政策導(dǎo)向?qū)芾砟Ｊ降倪x擇影響也很大,目前政府對(duì)高?；ü芾砟Ｊ綗o硬性規(guī)定。我國幅員遼闊,不同區(qū)域、不同部屬的高校管理體制差別較大,既有歷史原因,又有地域原因,因此管理模式的影響因素不能一概而論,但總體而言,上述4條是高?；ü芾砟Ｊ竭x擇的關(guān)鍵因素。2層次分析法的應(yīng)用2.1層次分析法在研究子層面的應(yīng)用運(yùn)用層次分析法進(jìn)行決策時(shí),大體上可分為3個(gè)步驟進(jìn)行。1)分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系,并建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu);2)構(gòu)造判斷矩陣,對(duì)同一層次的不同影響因素關(guān)于上一層次中基本準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較;3)通過判斷矩陣計(jì)算各因素對(duì)于支配其的準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn),最后計(jì)算各層因素對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重。下面分別說明這3個(gè)步驟的實(shí)現(xiàn)方法。首先要建立起層次分析的研究模型,層次分兩類。一類是目標(biāo)層,它是問題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果;第二類就是為取得最優(yōu)結(jié)果而需要考慮的影響因素,即所謂的準(zhǔn)則,該類由多個(gè)層次組成,即準(zhǔn)則或子準(zhǔn)則。其次構(gòu)造判斷矩陣,它是在專家咨詢的基礎(chǔ)上,通過Delph法對(duì)各因素進(jìn)行比較獲得的,從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開始,對(duì)于從屬于上一層每個(gè)因素的同一層各個(gè)因素,用成對(duì)比較法構(gòu)造判斷矩陣,直至最低層。基本思想是比較每一個(gè)因素對(duì)目標(biāo)的影響,確定它們?cè)谀繕?biāo)中的比重。一般采用1—9比較標(biāo)度法,見表3。最后是計(jì)算權(quán)重,在這一步,要根據(jù)n個(gè)因素B1,B2,…,Bn,求出它們對(duì)于準(zhǔn)則的排序權(quán)重(w1,w2,…,wn),以向量的形式表達(dá)為W=(w1,w2,…,wn)T。計(jì)算權(quán)重的方法可采用規(guī)范列平均法即和法。一般思路如下。一個(gè)邏輯混亂的判斷矩陣有可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)超出正常值范圍時(shí),那么運(yùn)用此方法計(jì)算出的結(jié)果有可能產(chǎn)生悖論,將極大地影響研究結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。因此,基于層次分析法的研究就必須對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn),具體檢驗(yàn)步驟如下。(1)計(jì)算一致性指標(biāo)CI,即CI=(λmax-1)/(n-1).(2)查找相對(duì)應(yīng)的平均一致性指標(biāo)RI,表4給出了1—10階一致性指標(biāo)。(3)計(jì)算一致性比例CR,即CR=CI/RI.當(dāng)CR<0.1時(shí),可得出判斷矩陣具有一致性,否則應(yīng)對(duì)該判斷矩陣重新復(fù)核校驗(yàn),必要時(shí)重新建立判斷矩陣。最后計(jì)算各層影響因素對(duì)于目標(biāo)層的合成權(quán)重。2.2層次總排序結(jié)果根據(jù)高校