營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考

營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考

營口港是一個古老的年輕港口。自良玉湖港區(qū)成立以來，她一直在努力工作，越來越年輕。特別是近年來，它已經(jīng)從快速發(fā)展到快速發(fā)展，并已從規(guī)模上突破數(shù)千個街區(qū)的中型港口轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)千個名臣港口。如此快速的發(fā)展表明，營口港能夠逐漸增強(qiáng)的市場需求，并正確實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是一個古老而年輕的港口。站在億噸大港的新起點(diǎn)上,如何實(shí)現(xiàn)新的飛躍?這是擺在營口港人面前的新課題。我想就此談一點(diǎn)對營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考,以供參考。一、開口港的當(dāng)前戰(zhàn)略階段營口港是否已經(jīng)需要從跨越式發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步發(fā)展階段?我認(rèn)為,目前依然是處于跨越式、非常規(guī)發(fā)展階段。判斷的依據(jù)是:1.與遼寧產(chǎn)業(yè)升級的比較有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,中央提出振興東北以來,盡管3年來東北地區(qū)投資出現(xiàn)了高速增長,但并沒有拉動經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)快速增長,東北GRP增長率仍處于四大區(qū)域模塊的低谷地帶,東北三省GRP份額和人均GRP相對水平也連年持續(xù)下降,因此市場對東北港口需求不會很高?！睂Υ?我不敢茍同。理由是:第一,目前東北正處于局部地區(qū)率先破局的前夜。以沈陽為中心的遼中地區(qū)將是率先破局的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,因?yàn)樵趪椰F(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必然會進(jìn)入以重裝備工業(yè)現(xiàn)代化為主全面提升制造業(yè)水平的階段,這個階段隨著珠三角輕型制造業(yè)開始向周邊地區(qū)甚至向越南等國轉(zhuǎn)移而臨近。第二,雖然東北經(jīng)濟(jì)整體增長速度不快,但是,眾多大型企業(yè)正在轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料供需渠道和產(chǎn)品供應(yīng)市場,由單純地利用本地或腹地資源轉(zhuǎn)向綜合利用國內(nèi)外資源,產(chǎn)品檔次不斷提高,產(chǎn)品出口市場不斷擴(kuò)大,對港口的需求增長速度顯然要大大高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度,這種判斷實(shí)際上已經(jīng)被近年來營口港的發(fā)展實(shí)踐所證明。第三,港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有其獨(dú)特的非常規(guī)性,這是由臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度和速度的不可預(yù)見性所決定的?，F(xiàn)在預(yù)測一個港口的吞吐量增長預(yù)期,已經(jīng)不能簡單地用腹地經(jīng)濟(jì)未來增長預(yù)計(jì)速度等來判斷。港口具有經(jīng)濟(jì)資源配置功能,能吸引大型鋼鐵和重化企業(yè)在港口后方建立新基地,從而實(shí)現(xiàn)跨越式新發(fā)展。鞍鋼在營口港的投資項(xiàng)目就是一個很好的開頭,引進(jìn)一個項(xiàng)目就會有幾千萬噸的吞吐量增量。臨港產(chǎn)業(yè)在營口港還處于起步發(fā)展階段,相信憑借鲅魚圈港區(qū)的深水條件和大片臨港用地,還會吸引更多的大型企業(yè)落戶,這是營口港實(shí)現(xiàn)非常規(guī)跨越式發(fā)展的重要動力源。2.有利于整體推進(jìn)遼寧“五大一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)經(jīng)過近年來營口港的努力,遼寧港口群已經(jīng)從上世紀(jì)90年代大連港一港獨(dú)大的格局,轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行碾p核心”的格局,即在大連東北亞重要國際航運(yùn)中心大框架下形成了大連和營口兩個核心港口。這種格局有利于遼寧沿海港口資源的有效利用,有利于整體推進(jìn)遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),也有利于遼中大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連都市經(jīng)濟(jì)區(qū)齊頭并進(jìn)。但這種格局還不夠穩(wěn)定,存在變局的可能性。這是因?yàn)橐环矫鏍I口港在散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱方面的核心地位還不夠穩(wěn)固;另一方面錦州港和丹東港分別受惠于內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)崛起和東部大通道建設(shè),在今后10年內(nèi)有可能突飛猛進(jìn)。鑒于此,營口港絕不能放慢發(fā)展速度。3.推進(jìn)專業(yè)化港區(qū)建設(shè),建設(shè)規(guī)范的港口環(huán)境根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《全國沿海港口布局規(guī)劃》,2010年前,沿海港口的建設(shè)主要圍繞煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四個運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行,重點(diǎn)建設(shè)好大型、深水、高效的專業(yè)化碼頭。有些專家認(rèn)為,“沿海港口的布局規(guī)劃實(shí)際暗含了一個建設(shè)階段:沿海港口的‘硬建設(shè)’任務(wù)到2010年將告一段落,從2010年之后,一般將不會再安排新建、擴(kuò)建深水港口,而改為以提高港口效率的‘軟建設(shè)’為主。”我認(rèn)為,從沿海港口發(fā)展的梯度情況看,遼寧港口的“硬建設(shè)”階段顯然要比其他沿海地區(qū)更長一些。因此,營口港要抓住機(jī)遇,在3~5年內(nèi)繼續(xù)加快剛性擴(kuò)張是完全必要的。二、關(guān)于港口港的發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)1.核心港口群以散雜貨為主2007年7月交通部和遼寧省政府批復(fù)同意的《營口港總體規(guī)劃》中的定位是正確合理的,但是,有兩點(diǎn)重要的定位未能反映出來,一是東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港,二是大連國際航運(yùn)中心港口群中以散雜貨為主的核心港口。這兩個定位我認(rèn)為是客觀的,或者說經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。從現(xiàn)狀看,營口港內(nèi)貿(mào)集裝箱已經(jīng)超過大連、丹東、錦州三港之和:干散貨吞吐量已經(jīng)接近大連港,在金屬礦石、非礦、鋼材等貨種方面都在遼寧港口群中處于領(lǐng)先地位,2007年上半年鋼材、化肥、糧食較上年同期有較大幅度增長,金屬礦石、非礦、鋼材、化肥等優(yōu)勢貨種繼續(xù)保持領(lǐng)先,而且已經(jīng)具備持續(xù)領(lǐng)先和擴(kuò)大優(yōu)勢貨種領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)。2.營口港未來發(fā)展的目標(biāo)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),營口港到2010年初步建成多功能、全方位、現(xiàn)代化的港口;到2020年建成具有現(xiàn)代港口特點(diǎn)的多功能、現(xiàn)代化港口。這一目標(biāo)主要著眼于功能拓展和提升港口的現(xiàn)代化程度,是符合營口港未來發(fā)展方向的。但需要指出的是,在發(fā)展多功能的同時,還應(yīng)該突出核心功能或者說優(yōu)勢功能,并在戰(zhàn)略目標(biāo)中予以體現(xiàn)。因此,建議營口港到2010年或者到2012年初步建成東北地區(qū)的大宗散貨和石化產(chǎn)品物流中心、商品汽車集散中心、內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港;物流服務(wù)水平、信息化程度、口岸通關(guān)便捷程度和港口環(huán)境保護(hù)達(dá)到同期國內(nèi)先進(jìn)港口的水平。三、關(guān)于港灣當(dāng)前工業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施如果上述營口港的發(fā)展戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)是可行的,那么,在近階段,營口港的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與保障措施是:1.營口港發(fā)展建議營口港腹地內(nèi)有鞍鋼、本鋼、撫鋼等大型鋼鐵企業(yè)。在國家振興東北政策的促進(jìn)下,這些大型鋼鐵企業(yè)正在重新煥發(fā)活力。營口港無論是從社會責(zé)任還是自身發(fā)展需求,都要求繼續(xù)保持和擴(kuò)大金屬礦石、非礦、鋼材等優(yōu)勢貨種的領(lǐng)先地位。目前,營口港礦粉、外貿(mào)鋼材船舶的接卸效率均達(dá)到沿海港口一流水平,這是很好的基礎(chǔ),但還不夠。此外,我國正逐步成為能源凈進(jìn)口國,這在未來15年內(nèi)將不會逆轉(zhuǎn),能源貿(mào)易將迅速增長,所占比重越來越大,而與之相關(guān)的能源進(jìn)口運(yùn)輸將使我國港航企業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。所以,建議營口港抓住機(jī)遇,采取綜合性推進(jìn)措施:(1)進(jìn)一步提高專業(yè)碼頭及航道的等級。建設(shè)30萬噸級航道、增建20萬噸級以上的礦石碼頭、建設(shè)30萬噸級的原油接卸泊位不僅是需要的,而且是迫切的。營口港屬于丘陵半島型港口,海岸地貌以基巖港灣為主,具備修建深水碼頭的條件。(2)建設(shè)好為這類優(yōu)勢貨種服務(wù)的專業(yè)物流園區(qū)和物流公司,要引入戰(zhàn)略合作者共建專業(yè)物流園區(qū)和物流公司,實(shí)現(xiàn)港口到生產(chǎn)廠家或客戶之間的供應(yīng)鏈精細(xì)化服務(wù)。(3)與鞍鋼等大型鋼鐵企業(yè)共同組建北方鋼材和礦石交易中心。(4)進(jìn)一步吸引貨主企業(yè)將其新增生產(chǎn)基地放在港區(qū)后方。2.我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展方向1.從營口港的地理位置和我國沿海已有的集裝箱港口布局看,營口港要成為外貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港是不現(xiàn)實(shí)的,最多可能發(fā)展成為外貿(mào)集裝箱干線港。因此,在戰(zhàn)略上一定要與天津和大連港錯位發(fā)展,近期以建設(shè)東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐為戰(zhàn)略重點(diǎn),遠(yuǎn)期以發(fā)展成外貿(mào)集裝箱干線港為戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)然,發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸并不排斥發(fā)展外貿(mào)集裝箱,兩者是可以兼顧的。從發(fā)展趨勢和集裝箱化率現(xiàn)狀看,我國的內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展空間很大?，F(xiàn)在的主要問題是南北內(nèi)貿(mào)箱源不平衡,南下箱源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于北上,造成回程放空,增加運(yùn)輸成本,隨著各港努力開拓貨源,這一矛盾一旦有所緩解,我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸會有較大增長。營口港在發(fā)展集裝箱方面,到“十一五”期末全港集裝箱碼頭的能力可以達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)箱,我覺得已經(jīng)是明顯超前了。按照營口港近年來集裝箱吞吐量的增長慣性,如果在2006年的基礎(chǔ)上以年均30%的高速度增長,到2010年可能達(dá)到300萬標(biāo)準(zhǔn)箱;如果以年均20%的中速度增長,到2010年可能達(dá)到210萬標(biāo)準(zhǔn)箱。而參考目前國內(nèi)主要集裝箱港口的實(shí)踐,現(xiàn)有通過能力往往可以完成翻番的吞吐量,因此,500萬標(biāo)準(zhǔn)箱的能力至少可以滿足到2015年的需求。從發(fā)展戰(zhàn)略的需要看,集裝箱碼頭硬件設(shè)施建設(shè)沒有很大的緊迫性,重點(diǎn)應(yīng)該是:(1)提升集裝箱業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整體水平,包括建設(shè)與貨主連通的區(qū)域性服務(wù)平臺;(2)構(gòu)筑內(nèi)陸集裝箱業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議學(xué)習(xí)天津港,在哈大鐵路及其支線的重要物流節(jié)點(diǎn)上投資或合資建設(shè)“無水港”,“無水港”可同時承擔(dān)其他貨種的集疏任務(wù);(3)加強(qiáng)與沿海甚至長江干線港口在內(nèi)貿(mào)集裝箱方面的合作;(4)加強(qiáng)與中海、中遠(yuǎn)泛亞和南青等主要內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的合作,包括合資經(jīng)營集裝箱碼頭;(5)組建專業(yè)從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)拇?duì)。上海港是一個成功的范例,上港集團(tuán)前幾年組建了集海航運(yùn)公司,專門承擔(dān)長江和沿海港口與上海港之間的支線運(yùn)輸,為擴(kuò)大上海港水水中轉(zhuǎn)和強(qiáng)化樞紐功能作出了重要貢獻(xiàn)。3.擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展汽車滾裝設(shè)施汽車正在大量走進(jìn)百姓家庭,預(yù)示著我國商品車運(yùn)輸?shù)母叱奔磳⒌絹?營口港目前已經(jīng)擁有一個汽車滾裝碼頭,有了一定的基礎(chǔ)。從發(fā)展看,還要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,在3年內(nèi)可以再建一個汽車滾裝碼頭。要充分利用好汽車專用碼頭,發(fā)展與山東半島港口、天津港之間的跨渤海灣滾裝運(yùn)輸。此外,鑒于東北重裝備工業(yè)的發(fā)展前景,建議營口港在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,可以建設(shè)一座重大件裝卸的專業(yè)化碼頭,有條件的話可以組建重大件運(yùn)輸車隊(duì),形成重大件運(yùn)輸品牌。4.發(fā)展物流園區(qū)的物流現(xiàn)代物流的重要意義,已經(jīng)用不著多說。對營口港而言,在發(fā)展現(xiàn)代物流方面有三方面的重要工作:(1)在港區(qū)后方建設(shè)好現(xiàn)代化的有特色的物流園區(qū)或者物流基地。鲅魚圈港區(qū)碼頭后方土地較多且成本較低,而且目前還有大量土地尚未利用,有利于發(fā)展物流業(yè)。物流園區(qū)或物流基地必須是有特色的,最好是圍繞某些貨物形成品牌物流中心,如鋼材物流中心。(2)港口發(fā)展到今天,港口之間的競爭已經(jīng)不是簡單的貨源之爭,而是供應(yīng)鏈之爭。通過合資合作,營口港務(wù)集團(tuán)與貨主、船公司、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等建立各種基于供應(yīng)鏈運(yùn)輸系統(tǒng)的戰(zhàn)略同盟,使?fàn)I口港納入各類大宗貨物的物流系統(tǒng)中去。(3)努力提高港區(qū)的物流服務(wù)水平,為客戶提供精細(xì)化服務(wù)。(4)按照現(xiàn)代物流的要求,改造港口經(jīng)營生產(chǎn)組織,再造港口物流服務(wù)流程。港口企業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)的裝卸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。四、關(guān)于港口開發(fā)的一些需要重點(diǎn)研究的戰(zhàn)略問題1.建立以社會為中心的國際航運(yùn)中心營口港是大連國際航運(yùn)中心港口群的重要組成部分,如何處理好與大連國際航運(yùn)中心的關(guān)系是十分重要的。一要主動參與大連國際航運(yùn)中心建設(shè),在輿論宣傳上要維護(hù)大連國際航運(yùn)中心建設(shè)大局。二要在社會上大力宣傳加快營口港的建設(shè)發(fā)展,是大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的客觀需求;營口港所取得的發(fā)展成就也是大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的成就。三要與大連港在建設(shè)國際航運(yùn)中心大框架下實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展,營口港重點(diǎn)發(fā)展大宗散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱,并支持大連港發(fā)展先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)和國際集裝箱業(yè)務(wù)。四要支持大連的金融、保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)代理、航海教育、信息咨詢企業(yè)到營口港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。五要向上海和寧波兩個港務(wù)集團(tuán)學(xué)習(xí),建立營口港務(wù)集團(tuán)與大連港務(wù)集團(tuán)的對話合作機(jī)制,加強(qiáng)雙方在港口建設(shè)、經(jīng)營、安全、信息等方面的定期交流和溝通。2.正確和必要的原則營口港明確提出作為遼中大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的出?？?是完全正確和必要的。但同時也要處理好與營口市的港城關(guān)系。一個大港需要一定規(guī)模的城市作為直接依托,這樣才能便利來港口的客戶,才能吸引前來落戶的新建企業(yè)。3.社會關(guān)注和支持一個港口的發(fā)展不可能割斷歷史,一個港務(wù)集團(tuán)的壯大離不開企業(yè)文化的支撐。營口港未來的發(fā)展需要有一大批熱愛港口事業(yè)的接班人,還需要得到社會更多的關(guān)注和支持。因此建議:(1)在營口港老港區(qū)保留一個歷史最久的倉庫,將其改造為營口港歷史陳列館,對社會開放,作為市民尤其是中小學(xué)生參觀的基地。要大量收集實(shí)物,保留老港區(qū)還在使用的小型機(jī)械和工具。尤其是要抓緊收集上世紀(jì)七八十年代開始籌備和建設(shè)鲅魚圈港的老照片、規(guī)劃圖紙等。(2)在營口港實(shí)現(xiàn)1億噸之際,可以組織編寫《營口港建設(shè)發(fā)展史》,系統(tǒng)地總結(jié)營口港發(fā)展思路和成功經(jīng)驗(yàn)。4.要努力消除營口港,建設(shè)現(xiàn)代化港口港口與港口企業(yè)是兩個不同的概念。港口企業(yè)作為企業(yè)應(yīng)該不受地域限制,可以跨部門、跨行業(yè)投資發(fā)展。由于我國港口長期以來政企合一的體制,以及港口的特殊戰(zhàn)略地位,當(dāng)?shù)卣畬匈Y本為主的大型港務(wù)集團(tuán)的依賴和控制程度很高,導(dǎo)致港務(wù)集團(tuán)與港口在發(fā)展戰(zhàn)略上呈現(xiàn)一致性,港務(wù)集團(tuán)在發(fā)展基