第一章教育政策法規(guī)

教育政策法規(guī)渭南師范學(xué)院

李西彩“開辦一所學(xué)校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄?！?/p>

――（英）教育家、原教育部長薩德勒語。揭示了辦學(xué)校與辦監(jiān)獄的辯證關(guān)系，指出了現(xiàn)代教育與法制之間的必然聯(lián)系，提出了依法辦教育的重要課題。

教育政策法規(guī)

第一章導(dǎo)論第二章教育法基本理論第三章學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)第四章教師的權(quán)利義務(wù)第五章教育法律責(zé)任第六章教育法律救濟第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述第二節(jié)依法治教的基本原則第三節(jié)推進依法治教的具體措施第四節(jié)教育法律與教育政策關(guān)系第一節(jié)依法治教概述一、依法治教釋義依法治教就是依據(jù)法律來管理教育，規(guī)范教育行為，即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體來說就是用法律來規(guī)范教育管理活動，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動，解決教育矛盾，保護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一部教育法律《學(xué)位法》（1981）第一節(jié)依法治教概述理解：1.依法治教是依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)依法治教，對于堅持社會主義辦學(xué)方向，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實施科教興國戰(zhàn)略具有重要意義。2.依法治教的主體，既包括各級行政機關(guān)，也包括各級權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)；既包括各級教育行政部門，也包括各級政府的其他行政部門。授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)也是依法治教主體。各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及公民也都依法通過各種方式參與管理和監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作，也是依法治教的主體。第一節(jié)依法治教概述3.依法治教范圍：國家機關(guān)管理教育的有關(guān)活動，各種社會組織和個人舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的辦學(xué)活動，教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)的活動，學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)的活動。以及各種社會組織和個人從事和參與教育的活動。不僅如此，還包括教育經(jīng)費撥款、創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)、捐資助學(xué)等有關(guān)教育活動。第一節(jié)依法治教概述

4.依法治教的依據(jù)，不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章。如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保護法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等。二、澄清兩種模糊認(rèn)識1.依法治教就是“以法治教”2.依法治教就是“以罰治教”第一節(jié)依法治教概述三、依法治教的基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究1.具有完備的教育法律、法規(guī)體系2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍4.提高全社會的教育法律意識5.具有有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度第一節(jié)依法治教概述四、推進依法治教的必要性1.發(fā)揚社會主義民主、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求；2.進一步改革與發(fā)展教育的客觀需要；3.教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的選擇；4.實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。第二節(jié)依法治教的基本原則一、堅持教育社會主義方向二、受教育機會平等平等：起點平等/終點平等/過程平等三、教育活動符合國家和社會公共利益教育活動對國家和人民負(fù)責(zé)公益事業(yè)接受國家和社會依法進行的管理和監(jiān)督教育與宗教分離第二節(jié)依法治教的基本原則四、權(quán)利和義務(wù)相一致受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)相互依存行使權(quán)利時應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)五、教育法制統(tǒng)一第三節(jié)推進依法治教的具體措施一、提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念二、運用法律手段推動、促進、深化教育改革三、初步建立新的運行體制，不斷提高教育行政部門依法行政的能力與水平四、繼續(xù)推進教育法律的實施與監(jiān)督工作教育政策的概念

教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則。教育政策的形式黨的政策文件全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種決議、決定、通知綱領(lǐng)等。第四節(jié)教育法律與教育政策關(guān)系重要的教育政策《中國共產(chǎn)黨章程》中的教育政策十六大：

科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

依法治國和以德治國相結(jié)合十七大：

促進人的全面發(fā)展《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中的教育政策（1985年5月27日）

1、確立了發(fā)展教育事業(yè)的根本指導(dǎo)方針教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。

2、提出了教育體制改革的根本目的提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來

3、實行九年制義務(wù)教育

4、基礎(chǔ)教育管理地方化

5、中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，增加教育投資

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中提出的教育政策1、強調(diào)教育公平“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！逼瘘c公平——過程公平——結(jié)果公平教育公平與公民的利益分配息息相關(guān)，利益分配的公平與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定

2、明確了教育的公益性堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。3、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展城市教育與農(nóng)村教育均衡發(fā)展區(qū)域之間教育均衡發(fā)展學(xué)校之間教育均衡發(fā)展優(yōu)勢群體與弱勢群體教育均衡發(fā)展4、實施素質(zhì)教育5、堅持育人為本、德育為先6、加強教師隊伍建設(shè)7、鼓勵社會力量興辦教育二、教育法規(guī)教育法規(guī)，是國家權(quán)力機關(guān)制定的教育法律和國家行政機關(guān)制定的教育行政法規(guī)的總稱。它是指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是依法治教的法律保障，是各級各類學(xué)校進行教育教學(xué)活動和學(xué)校管理的根本依據(jù)。教育法規(guī)的基本形式：教育法律、教育條例、教育規(guī)章。三、教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系

內(nèi)在聯(lián)系：二者在本質(zhì)上一致，具體表現(xiàn)在：1.教育政策與教育法規(guī)都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。2.教育法規(guī)尤其是教育法律是建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策會被立為教育法律。教育政策的實施需要“法”的保障。教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不可能涉及的具體內(nèi)容教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別1.基本屬性不同：教育法規(guī)通過國家的政權(quán)表現(xiàn)出來的國家意志；而教育政策則是執(zhí)政黨表現(xiàn)出來，一般不具有國家意志的屬性。2.制定的機關(guān)和約束力不同：教育法規(guī)在一定范圍內(nèi)具有普遍的約束力。教育政策只對黨組織和黨員具有約束力。要使政策約束力上升為國家意志，必須轉(zhuǎn)化為國家層面的法規(guī)。3.制定程序不同：法規(guī)有嚴(yán)格法定程序，黨的政策則是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)會議等形式，在充分展開民主討論，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究形成。4.表現(xiàn)形式不同：法規(guī)以條文形式出現(xiàn)，以陳述句出現(xiàn)，主謂分明、規(guī)定誰可以做什么，誰不得做什么。黨的教育政策通常以黨組織機關(guān)的指示、決議、意見、通知等形式表現(xiàn)出來，文體格式多樣，內(nèi)容大多突出原則性、指導(dǎo)性、富有號召力。5.實施方式不同：教育法規(guī)是強制性，不存在可做不可做，而是必須做的行為。教育政策更多靠宣傳教育，靠思想工作，靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員模范帶頭作用發(fā)揮，其強制力有限。6.穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同：教育法規(guī)具有長期性、穩(wěn)定性、不宜隨意變動。黨的教育政策隨著教育工作形式等變化適時作出調(diào)整、修訂，完善。7.公布范圍不同：教育法規(guī)經(jīng)審議通過，必須通過適當(dāng)?shù)姆绞?，在全社會公布，讓全體公民知曉，不公開是例外；而教育政策不完全在全體公民中公布，有的政策只適合一定時期或一定范圍。對教育政策與法規(guī)的關(guān)系的把握

1.制定和實施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)2.教育政策的落實應(yīng)以教育法規(guī)為保障。3.推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍。判斷：有人認(rèn)為，教育政策實質(zhì)上就是教育法規(guī)，二者是等同的。

從以上分析可知：廣大教育工作者必須重視依法治教、依法治校、依法執(zhí)教。

這就要求廣大教育工作者的教育、教學(xué)和管理必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一個是從過去主要以政策為依據(jù)逐步地轉(zhuǎn)移到主要以法律為依據(jù)來規(guī)范教育工作。另一個是從過去單一地運用行政手段逐步地轉(zhuǎn)移到依法綜合運用法律手段、教育手段以及必要的行政手段來管理教育工作。

四、

校長、教師必須正確貫徹實施依法治教精神

1．校長、教師應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)教育政策法規(guī);2．校長、教師應(yīng)遵守教育政策法規(guī);3．校長、教師應(yīng)向?qū)W生宣傳教育政策法規(guī);4．校長、教師應(yīng)抵制違反教育政策法規(guī)的行為.現(xiàn)階段我國中小學(xué)教育的基本政策

所謂教育基本政策，是指對不同層次不同類型的教育，對教育不同方面不同環(huán)節(jié)，都具有制約或影響力的政策?，F(xiàn)階段我國中小學(xué)教育基本政策可以概括為八方面：（一）在辦學(xué)方向上堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。（二）在培養(yǎng)目標(biāo)上造就德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人

2002年11月召開的黨的十六次全國代表大會進一步明確了黨的教育方針：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

（三）在教育體制上主張給地方和學(xué)校以更多的自主權(quán)。（四）在辦學(xué)模式上倡導(dǎo)多形式。（五）在教育投資上鼓勵多渠道。

《中華人民共和國教育法》第53條規(guī)定：“國家建立以財政拔款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源”。

（六）在教育發(fā)展策略上突出統(tǒng)一要求和因地制宜相結(jié)合。

《中國教育改革與發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實際的發(fā)展教育的路子”。

（七）在教師隊伍建設(shè)上強調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍是全面推進素質(zhì)教育的基本保證”。黨的十六次全國代表大會提出：“加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。”

（八）在學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)體制上實行校長負(fù)責(zé)制

《中國教育改革與發(fā)展綱要》第17條第3款明確規(guī)定：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。

“校長是教員的教員，學(xué)生的靈魂”――陶行知校長負(fù)責(zé)制――就是校長受上級政府委托，對學(xué)校行政實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)的制度。一是負(fù)全責(zé)；二是有全權(quán)；三是有相應(yīng)的利；四是學(xué)校的代表

我國教育政策中值得進一步研究的問題

科學(xué)（完善）的教育政策體系，自覺的執(zhí)行職能和有效的監(jiān)督機制，這是教育管理的理想境界，也是廣大教育管理工作者不斷追求的目標(biāo)。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，下列問題值得進一步探討。（1）確定和保證教育事業(yè)發(fā)展是重點河北省原省長葉連松提出：“經(jīng)濟再困難，也不能擠教育；財政再