官方權(quán)威解讀《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法2009年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第17號令，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2009年5月1日起施行。該《辦法》對生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱“應急預案”)的編制、評審、備案、實施獎勵與處罰等作出了相應的規(guī)定。一是應急預案的編制。應急預案的編制是保證應急預案質(zhì)量的基礎，編制應急預案的要求在《辦法》中有詳細的規(guī)定，一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況及危險性分析情況;三是應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;四是有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;五是有明確的應急保障措施，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;六是預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;七是預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。二是應急預案的評審。預案的評審是保證預案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案進行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負擔?！掇k法》規(guī)定了應急預案的幾項評審要求：一是地方各級安監(jiān)部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的應急預案進行審定，必要時還可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見；二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應當征得有關(guān)部門同意；三是礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，使用單位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審；四是評審應當形成書面紀要并附有專家名單；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。三是應急預案的備案。備案工作是指導企業(yè)開展應急預案編制，提高預案質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應急預案應按照“分類管理、分級負責”的原則，報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接?！掇k法》明確規(guī)定，應急預案的備案應遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。地方安監(jiān)部門的應急預案，應當報同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的預案，應當抄送同級安監(jiān)部門;中央企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，應急預案要按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)