《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金(促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展)管理辦法》

廣東省財(cái)政廳廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)2023年8月廣東省財(cái)政廳廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)2023年8月2日根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府（2023）34號）等規(guī)定，省財(cái)政廳、省民族宗教委修訂了《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。在實(shí)施過程中如有疑問，請向省財(cái)政廳、省民族宗教委反映。廣東省財(cái)政廳、廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法》的通知（粵財(cái)行（2023）75號）省直有關(guān)部門，有關(guān)地級以上市財(cái)政局、民族宗教局，有關(guān)省直管縣（市）財(cái)政局、民族宗教局：第一條為進(jìn)一步規(guī)范廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府（2023）34號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)民族地區(qū)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法第一章總則（一）納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程"、“嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道（（一）納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程"、“嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道（即原嶺南民族特色文旅廊道）”等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；（二）省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（三）集中連片民族村寨建設(shè)項(xiàng)目（含村內(nèi)道路、橋梁、排水、照明、停車場等小型公益性設(shè)施項(xiàng)目）；（四）民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特色產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)（五）重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，主要用于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2022）348號）等規(guī)定，結(jié)合我省民族工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所指專項(xiàng)資金是2023-2025年省財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，用于支持我省3個(gè)自治縣和7個(gè)民族鄉(xiāng)特色美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及省級推動(dòng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識等方面的財(cái)政資金。第三條專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)，先有項(xiàng)目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項(xiàng)目為重點(diǎn)編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，堅(jiān)持“加強(qiáng)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)，提前儲備、做實(shí)項(xiàng)目，績效優(yōu)先、強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，提高年初預(yù)算到位率，切實(shí)提高資金使用效益。第二章項(xiàng)目儲備第四條專項(xiàng)資金主要支持政府主導(dǎo)建設(shè)的公益性、準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，民族特色產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識等項(xiàng)目。具體包括：建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作；（六）中央和省委、省政府交辦的其他與鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)各民族交往交流交融、民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。第五條各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批項(xiàng)目、誰組織申報(bào)”的原則，依托“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺開展項(xiàng)目儲備，并提前一年組織項(xiàng)目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項(xiàng)工作。（一）發(fā)布指南。每年3月底前，省民族宗教委按規(guī)定程序發(fā)布申報(bào)指南，明確下一年入庫項(xiàng)目的范圍、類別、條件以及申報(bào)限額等要求，指導(dǎo)各地謀劃儲備項(xiàng)目。（三）審查項(xiàng)目。省民族宗教委組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對各地申報(bào)入庫項(xiàng)目進(jìn)行審查，并出具審查意見。（四）儲備入庫。審查通過的項(xiàng)目在6月底前納入項(xiàng)目庫管理，未入庫的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況確需補(bǔ)充入庫項(xiàng)目的，按照以上程序辦理。第六條項(xiàng)目必須具備可執(zhí)行條件，完成項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，基本建設(shè)項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目必須完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評等各項(xiàng)要素和手續(xù)，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可支出使用。第三章預(yù)算編制（二）申報(bào)項(xiàng)目。各級民族工作主管部門在5月底前通過“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺申報(bào)項(xiàng)目，逐級遴選上報(bào)，并按照申報(bào)指南的有關(guān)要求將申報(bào)材料報(bào)送省民族宗教委。第七條省民族宗教委結(jié)合項(xiàng)目儲備情況研究提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃。其中，用于省本級的資金，采用項(xiàng)目制分第七條省民族宗教委結(jié)合項(xiàng)目儲備情況研究提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃。其中，用于省本級的資金，采用項(xiàng)目制分配，資金全部分配到具體可實(shí)施項(xiàng)目；補(bǔ)助縣（市）資金，采用因素法分配，分配要素主要包括：（一）項(xiàng)目儲備因素，包括經(jīng)省民族宗教委審查通過的項(xiàng)目金額和比重等，（-）使用績效因素，包括上年度資金安排使用情況、績效評價(jià)情況等，占（三）其他任務(wù)因素，如縣級承擔(dān)的考核任務(wù)、承擔(dān)中央和省委省政府關(guān)于民族領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況等，占比20%。第八條省財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)年度財(cái)力情況，綜合項(xiàng)目入庫、支出執(zhí)行、績效評價(jià)結(jié)果、審計(jì)監(jiān)督意見等，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排意見。第九條各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)對擬分配的項(xiàng)目承擔(dān)管理主體責(zé)任，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對擬納入預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核：（-）是否符合省委、省政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和方向；（-）是否符合專項(xiàng)資金辦法規(guī)定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條第十條專項(xiàng)資金年度預(yù)算額度確定后，省民族宗教委按程序?qū)ｍ?xiàng)資金分配方案和績效目標(biāo)公示無異議后報(bào)省財(cái)政廳，同時(shí)報(bào)送具體項(xiàng)目的績效目標(biāo)。專項(xiàng)資金分配直達(dá)縣（市）和省有關(guān)項(xiàng)目單位。（三）是否體現(xiàn)聚焦、成熟的分配要求；（四）是否違反中央和省的禁止性規(guī)定，是否存在違規(guī)政府購買服務(wù)等情第十一條第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后，省本級支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理。對于轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)全部提前下達(dá)，縣（市）應(yīng)將資金全額編入本級預(yù)算，并在審查通過的項(xiàng)目中挑選項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化安排。第十二條專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定申報(bào)績效目標(biāo)（含總體績效目標(biāo)）?？冃繕?biāo)應(yīng)全面合理、可衡量、可達(dá)到，由與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及省級推動(dòng)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識等方面相關(guān)的、可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。省民族宗教委辦理提前下達(dá)時(shí)原則上應(yīng)下發(fā)任務(wù)清單，應(yīng)與績效目標(biāo)對應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的工作任務(wù)目標(biāo)，明確完成時(shí)間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實(shí)際。第十三條專項(xiàng)資金可按規(guī)定計(jì)提不超過總額2%的工作經(jīng)費(fèi)，由省民族宗教委按照“誰組織實(shí)施、誰使用”的原則，結(jié)合實(shí)際工作需要，在省本級和縣（市）進(jìn)行分配。其中，安排省本級的工作經(jīng)費(fèi)主要用于下一預(yù)算年度項(xiàng)目入庫需求調(diào)研、指南編制、項(xiàng)目組織與評審以及審計(jì)檢查、績效評價(jià)等工作；安排縣（市）的工作經(jīng)費(fèi)主要用于入庫評審、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績效管理等與專項(xiàng)資金管理直接相關(guān)支出。各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約和過“緊日子"的要求嚴(yán)格控制工作經(jīng)費(fèi)，據(jù)實(shí)列支。第四章預(yù)算執(zhí)行第十四條年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達(dá)縣（市）的資金，縣（市）民族工作主管部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前在審查通過的項(xiàng)目中挑選項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化安排，并報(bào)省民族宗教委備案；縣（市）財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算法規(guī)定時(shí)限辦理資金分配下達(dá)。第十五條年度預(yù)算批復(fù)和專項(xiàng)資金下達(dá)后，縣第十五條年度預(yù)算批復(fù)和專項(xiàng)資金下達(dá)后，縣（市）財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金，保障資金到位，并對專項(xiàng)資金支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控?？h（市）民族工作主管部門應(yīng)對照支出計(jì)劃每月研究專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對資金支出通報(bào)和督促，提高資金使用效益，指導(dǎo)用款單位規(guī)范招標(biāo)采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、公告公示等工作，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出。第十六條專項(xiàng)資金（含工作經(jīng)費(fèi)）不得擠占挪用，不得用于：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅；（五）建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、大幅高出該地區(qū)平均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（六）形成地方政府債務(wù)的支出；（七）支付罰款、捐贈(zèng)贊助、對外投資等國家禁止列支的其他支出。第十七條專項(xiàng)資金嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，由省民族宗教委根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報(bào)批?？h（市）確需調(diào)劑使用專項(xiàng)資金的，應(yīng)在專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的范圍內(nèi)辦理，其中，調(diào)劑用于已納入審查庫的項(xiàng)目，由縣（市）按規(guī)定程序辦理并報(bào)省民族宗教委備案；調(diào)劑用于其他項(xiàng)目，由省民族宗教委審批。調(diào)劑事項(xiàng)原則上應(yīng)在6月底前辦理，省民族宗教委應(yīng)在每年7月底前匯總調(diào)劑情況報(bào)省財(cái)政廳備案。第十八條縣（市）和用款單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目未實(shí)施導(dǎo)致項(xiàng)目資金支付嚴(yán)重滯后的，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省民族宗教委提出資金處理意見，省財(cái)政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。第二十二條除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，第二十二條除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息，按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則和規(guī)定的內(nèi)容向社會(huì)公開。省民族宗教委應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站或相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會(huì)公開相關(guān)信息?？h第五章監(jiān)控、評價(jià)和信息公開第十九條預(yù)算執(zhí)行階段，省民族宗教委要按照不同類型加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)監(jiān)控。對于安排省本級的資金，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。對于安排縣（市）的資金，責(zé)成縣（市）民族工作主管部門參照省級做法，在執(zhí)行中對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和處理。省財(cái)政廳對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控。第二十條預(yù)算年度終了，省民族宗教委要布置各地各單位對專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施、考核事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開等情況開展單位自評，對單位自評情況匯總并進(jìn)行部門評價(jià)，原則上每一年對專項(xiàng)資金完成至少一次全面核查和重點(diǎn)抽查，將匯總核查情況報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按照職責(zé)分工，依據(jù)績效目標(biāo)視情況開展財(cái)政評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，按照“誰審批具體項(xiàng)目，誰驗(yàn)收考評”的原則，組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評，并于下一年度3月底前將驗(yàn)收或考評結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門備案；固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目驗(yàn)收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條省民族宗教委是本部門經(jīng)管專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)以適當(dāng)方式公開財(cái)政資金使用情況。安排縣（市）的資金由縣（市）民族工作主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。省民族宗教委全面負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情省民族宗教委全面負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目入庫，申報(bào)資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案，下達(dá)任務(wù)清單，進(jìn)行信息公開和績效管理。指導(dǎo)和督促縣（市）民族工作主管部門加快專項(xiàng)資金分配，對安排省本級的資金組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評。第二十四條有關(guān)地級以上市負(fù)責(zé)縣（市）項(xiàng)目入庫的審核把關(guān)，跟蹤項(xiàng)目組織實(shí)施、資金監(jiān)督管理和績效評價(jià)等工作?？h（市）承擔(dān)省級下達(dá)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)縣（市）項(xiàng)目庫管理，做好細(xì)化分配下達(dá)，及時(shí)足額撥付資金，組織項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績效管理等。用款單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，做好績效自評等工作。第二十五條審計(jì)部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項(xiàng)資金的管理分配使用實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第七章附則（市）民族工作主管部門、用款單位應(yīng)參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網(wǎng)站及其他信息載體進(jìn)行公開。第六章職責(zé)分工第二十三條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，審核資金分配方案是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達(dá)和撥付，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，辦理資金調(diào)劑、收回。第二十六條專項(xiàng)資金申請、評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請單位存在違法違規(guī)行為的，由