(06)鞍山市普通公路工程管理規(guī)范化活動(dòng)實(shí)施方案

鞍山市普通公路工程管理規(guī)范化活動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)我市公路建設(shè)管理，規(guī)范我市公路建設(shè)管理程序，明確各級(jí)參建單位的職責(zé)，杜絕工程建設(shè)管理中的違規(guī)行為，特制定《鞍山市普通公路工程管理規(guī)范化活動(dòng)實(shí)施方案》，內(nèi)容如下：一、設(shè)計(jì)管理規(guī)范化設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求承攬業(yè)務(wù)。甲級(jí)工程設(shè)計(jì)單位可以承攬所有公路工程項(xiàng)目，乙級(jí)單位承攬城市出口、二級(jí)（包括二級(jí)）公路以下的工程項(xiàng)目（不包括特大橋梁、隧道），丙級(jí)單位承攬所在地區(qū)的三、四級(jí)公路工程項(xiàng)目。禁止越級(jí)設(shè)計(jì)。1、嚴(yán)格明確設(shè)計(jì)管理程序。設(shè)計(jì)管理程序是：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)由市公路處計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)委托、合同簽訂、外業(yè)驗(yàn)收、設(shè)計(jì)審核報(bào)批等工作由市公路處工程部門負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件要加蓋“施工圖設(shè)計(jì)審查專用章”并由審查者簽字方可生效。2、加強(qiáng)外業(yè)驗(yàn)收工作的管理。外業(yè)勘測(cè)結(jié)束后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)向市處申請(qǐng)對(duì)其擬定的設(shè)計(jì)方案、勘察內(nèi)容與設(shè)計(jì)深度進(jìn)行外業(yè)驗(yàn)收。市處將本著分級(jí)管理原則，大型路改、技術(shù)復(fù)雜路面或橋梁工程經(jīng)市處上報(bào)省局，由省局主持驗(yàn)收；重點(diǎn)工程由省局或委托市處主持驗(yàn)收，一般工程由市處主持驗(yàn)收，農(nóng)村公路網(wǎng)工程可按縣（市）、區(qū)由市處集中驗(yàn)收。外業(yè)驗(yàn)收合格后，方可編制施工圖設(shè)計(jì)。外業(yè)驗(yàn)收內(nèi)容按《鞍山市公路工程設(shè)計(jì)管理暫行辦法》附錄中規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。3、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容（1）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容不能缺少設(shè)計(jì)委托書、外業(yè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（或會(huì)議紀(jì)要）、設(shè)計(jì)合同。（2）施工圖設(shè)計(jì)文件要按《鞍山市公路工程設(shè)計(jì)管理暫行辦法》附錄中規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)文件提綱所列內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）所有工程設(shè)計(jì)必須包括施工圖預(yù)算文件，預(yù)算文件包括建筑安裝工程直接費(fèi)（不含現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)與間接費(fèi)）和工程建設(shè)其它費(fèi)用。施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批必須包含造價(jià)部分，明確工程的總造價(jià)，包括省補(bǔ)貼與地方自籌資金額度。4、要努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，增加對(duì)實(shí)際施工的指導(dǎo)性。（1）要進(jìn)行料場(chǎng)調(diào)查和材料試化驗(yàn)，明確材料設(shè)計(jì)參數(shù)。（2）要進(jìn)行交通量調(diào)查，根據(jù)實(shí)際的交通量進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。（3）橋梁工程設(shè)計(jì)時(shí)要有必要的地質(zhì)勘探和水文計(jì)算或鉆探資料。橋梁的橋型方案要經(jīng)過論證，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。（4）路線平面圖要有必要的參照物，體現(xiàn)基本的地形、地貌和地物特點(diǎn)。（5）增強(qiáng)環(huán)保理念，盡量避免山區(qū)公路大挖大填現(xiàn)象。地質(zhì)不良路段要進(jìn)行地質(zhì)勘探，要有明確的針對(duì)性措施。（6）加強(qiáng)綜合設(shè)計(jì)，排水、防護(hù)工程要配套合理，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)采取的形式。各種標(biāo)志和其它安全設(shè)施設(shè)置要滿足實(shí)際需要，位置要準(zhǔn)確。5、保證設(shè)計(jì)文本質(zhì)量。圖紙中的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，數(shù)字要清晰；說明與圖紙要吻合；全面實(shí)行設(shè)計(jì)計(jì)算微機(jī)化，并以激光打印機(jī)輸出設(shè)計(jì)、預(yù)算圖紙文件；施工圖預(yù)算文件編制應(yīng)按省統(tǒng)一要求的軟件編制。6、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，建立完整的設(shè)計(jì)文件編制、復(fù)核、審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)計(jì)階段負(fù)全責(zé)。7、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核、審批工作的管理。（1）市處對(duì)設(shè)計(jì)單位上報(bào)的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)存在的問題下達(dá)審查意見通知單，限期修改完善；（2）原則上干線公路工程設(shè)計(jì)文本全部報(bào)省，其余項(xiàng)目省局進(jìn)行抽查。重點(diǎn)和貸款工程項(xiàng)目由市處對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行初審，以正式文件形式上報(bào)省局，省局予以批復(fù)。一般工程項(xiàng)目由市處審批并抄報(bào)省局備案。二、招投標(biāo)管理規(guī)范化公路工程施工招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。（一）招標(biāo)1、實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，必須具備下列條件：（1）工程項(xiàng)目正式列入省、市公路建設(shè)計(jì)劃；（2）施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算已審批完畢；（3）資金已落實(shí)；（4）征地拆遷工作已基本完成，能夠確保工程連續(xù)施工；（5）招標(biāo)文件和各項(xiàng)合同文本已基本編制完畢。2、招標(biāo)方式為公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)廣告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。施工企業(yè)的資質(zhì)要求按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行，特級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各等級(jí)公路及其橋梁、隧道工程的施工；一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的各等級(jí)公路及其橋梁、長(zhǎng)度3000米及以下的隧道工程的施工；二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以下公路及其橋梁、單跨跨度小于100米的橋梁、長(zhǎng)度小于1000米及以下的隧道工程的施工；三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下公路、單座橋長(zhǎng)小于500米、單跨跨度小于40米的橋梁工程的施工；3、公路工程招標(biāo)工作遵循分級(jí)管理的原則：（1）工程項(xiàng)目由市公路管理處或委托各縣（市）、區(qū)公路管理段負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)工作，市處在招標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；（2）農(nóng)村公路網(wǎng)工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項(xiàng)目所在地的隸屬關(guān)系，由各縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)，并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的具體組織實(shí)施，同時(shí)接受市管理辦的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。4、招標(biāo)程序。公路工程項(xiàng)目施工招標(biāo)由項(xiàng)目法人主持，按下列程序進(jìn)行：（1）招標(biāo)人組織編制招標(biāo)文件；（2）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函；（3）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查；（4）招標(biāo)人向資格審查合格的投標(biāo)者出售或發(fā)放招標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人召開標(biāo)前會(huì)，組織投標(biāo)者勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)投標(biāo)者的詢問，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；（6）招標(biāo)人編制標(biāo)底；（7）招標(biāo)人接受投標(biāo)者的投標(biāo)書，公開開標(biāo)；（8）招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；（9）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并將評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果向上級(jí)主管部門報(bào)送備查；（10）發(fā)出中標(biāo)通知書；（11）招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。5、由市公路管理處委托各縣（市）、區(qū)公路管理段負(fù)責(zé)組織實(shí)施的普通公路建設(shè)項(xiàng)目以及由各縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行招標(biāo)工作之前，要向市處或市管理辦提出招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告，履行審批手續(xù)；在組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)者之后，要向市處或市管理辦報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。6、招標(biāo)文件（1）普通公路項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》形式、內(nèi)容編制。招標(biāo)文件必須規(guī)范，文件中要制定適合本項(xiàng)工程的技術(shù)規(guī)范，并要對(duì)材料、機(jī)械設(shè)備、試化驗(yàn)檢測(cè)等內(nèi)容做出強(qiáng)制性要求。（2）農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，有關(guān)合同條件和技術(shù)規(guī)范等項(xiàng)內(nèi)容可省略，但其主要內(nèi)容必須在承包合同中明確說明。（二）投標(biāo)1、凡參加投標(biāo)并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者，必須按時(shí)參加招標(biāo)單位主持召開的標(biāo)前會(huì)及勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，按投標(biāo)須知的具體要求填寫投標(biāo)書，在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將投標(biāo)書送交招標(biāo)單位。2、投標(biāo)書送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，應(yīng)以正式函件提出并附加說明。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書具有同等法律效力，任何函件，包括投標(biāo)書，在投標(biāo)截止日期后送達(dá)，不予接受原封退回。3、投標(biāo)書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封、密封后投遞或者遞交招標(biāo)單位。4、投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件要求同時(shí)提交開戶銀行出具的投標(biāo)保函或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定。5、投標(biāo)人一般應(yīng)獨(dú)家參與投標(biāo)，如以職合體形式投標(biāo)，必須遵循以下規(guī)定：聯(lián)合體成員不超過兩家，各成員應(yīng)為獨(dú)立法人，并分別具備第四條的資質(zhì)和資信要求；職合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。6、投標(biāo)者不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)單位行賄，違者喪失投標(biāo)資格，并無權(quán)請(qǐng)求返還投標(biāo)保證金。（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1、發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時(shí)間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，一般不應(yīng)超過一個(gè)月。2、開標(biāo)儀式由招標(biāo)單位組織并主持，投標(biāo)者及各有關(guān)方出席開標(biāo)儀式。3、開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查每份標(biāo)書的完整性；招標(biāo)單位宣布評(píng)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份投標(biāo)書主要內(nèi)容。4、評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，按招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告中確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組組織評(píng)標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)報(bào)告并確定中標(biāo)者。5、開標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)者不得通過補(bǔ)充說明和有關(guān)資料改變投標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和報(bào)價(jià)。6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得索賄受賄，不得泄露評(píng)議、會(huì)談及其他工作情況。（四）合同簽訂1、投標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，簽訂工程施工承包合同。簽訂合同的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及有效補(bǔ)充文件和信函。2、嚴(yán)禁承包單位以任何形式將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給其它法人和自然人。未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)，承包人不得將合同工程的任何部分分包出去；主體和重要的單位工程不準(zhǔn)分包，分包部分不能超過總承包工程量的30%，且不允許再次分包；分包人應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件。對(duì)于擅自轉(zhuǎn)包和違法分包的項(xiàng)目法人和承包商應(yīng)依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。三、工程施工管理規(guī)范化普通公路計(jì)劃內(nèi)國(guó)省干線、縣級(jí)路、鄉(xiāng)級(jí)路的改、擴(kuò)建及大、中修項(xiàng)目、農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行“四制”管理，即實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，成立項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理辦）、及項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)理部）。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人按分級(jí)管理原則，分別由市公路管理處（以下簡(jiǎn)稱市處）、縣（市）、區(qū)公路管理段（以下簡(jiǎn)稱縣段）擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)以下工程（含鄉(xiāng)級(jí)）項(xiàng)目法人由縣交通局擔(dān)任。貸款工程項(xiàng)目法人由市處或市處委托縣段擔(dān)任，補(bǔ)貼性質(zhì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人原則上由市處擔(dān)任，一般項(xiàng)目由市處或市處委托縣段擔(dān)任。農(nóng)村公路建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、確保質(zhì)量、整體推進(jìn)、提高功能”的建設(shè)方針，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。市政府成立以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鞍山市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)日常管理工作，各縣（市）、區(qū)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理機(jī)構(gòu)；履行本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理職責(zé)。（一）項(xiàng)目辦1、建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目法人代表授權(quán)制，組建項(xiàng)目辦，作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目辦簽定建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀，并據(jù)此進(jìn)行檢查和考核。2、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)建立健全施工中的各項(xiàng)規(guī)章制度。3、進(jìn)行施工中的進(jìn)度管理。4、進(jìn)行施工中的質(zhì)量管理。項(xiàng)目辦對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查、評(píng)定，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，及時(shí)以書面形式通知監(jiān)理處理，并按施工承包合同對(duì)違反規(guī)定的承包商進(jìn)行相應(yīng)處罰。5、進(jìn)行施工中的合同管理。6、進(jìn)行施工中的費(fèi)用管理。7、審核施工中發(fā)生的計(jì)日工、工程變更、合同外工程和完善設(shè)計(jì)項(xiàng)目。8、定期或不定期檢查文明施工情況。9、項(xiàng)目辦將不定期監(jiān)督檢查監(jiān)理單位及現(xiàn)場(chǎng)旁站人員執(zhí)行監(jiān)理合同情況及監(jiān)理日常工作情況，對(duì)監(jiān)理在施工中做出的不當(dāng)決定予以糾正。10、協(xié)調(diào)施工過程中所涉及的各方面關(guān)系。（二）監(jiān)理辦1、市處或市處受省局委托，按工程項(xiàng)目指派或采用招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受建設(shè)單位聘請(qǐng)并與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同，根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，按照省、市現(xiàn)行有關(guān)辦法規(guī)定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)即監(jiān)理辦，執(zhí)行其職責(zé)。工程監(jiān)理實(shí)行回避制，即監(jiān)理單位不得承擔(dān)由本單位或與本單位有隸屬關(guān)系（或同屬關(guān)系）的單位所設(shè)計(jì)、施工的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。貸款和重點(diǎn)工程監(jiān)理單位要達(dá)到乙級(jí)（包括乙級(jí)）以上資質(zhì)，一般工程要求丙級(jí)（包括丙級(jí)）以上資質(zhì)。允許委托系統(tǒng)外監(jiān)理單位。2、監(jiān)理按簽定的監(jiān)理合同進(jìn)行施工中的進(jìn)度管理。工程實(shí)施過程中監(jiān)理應(yīng)以計(jì)劃進(jìn)度與月、旬實(shí)際施工安排和完成情況進(jìn)行跟蹤對(duì)比，并根據(jù)報(bào)表和有關(guān)會(huì)議信息，掌握計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)采取糾正進(jìn)度落后的措施。3、監(jiān)理按簽定的監(jiān)理合同進(jìn)行施工中的質(zhì)量管理。監(jiān)理對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督管理與控制，按有關(guān)規(guī)定做好施工旁站，嚴(yán)格轉(zhuǎn)序手續(xù)；做好平行試驗(yàn)，按有關(guān)規(guī)定做好進(jìn)場(chǎng)材料和每道工序完工后的試驗(yàn)檢測(cè)工作，達(dá)到要求的檢測(cè)頻率，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話，檢測(cè)定性。4、監(jiān)理按簽定的監(jiān)理合同進(jìn)行施工中的合同管理。5、監(jiān)理按簽定的監(jiān)理合同對(duì)施工的成品和半成品進(jìn)行計(jì)量管理。6、、農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可采取分地區(qū)合并，聘請(qǐng)一個(gè)監(jiān)理工作組集中監(jiān)理。7、監(jiān)理工作的宗旨是“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”。（三）項(xiàng)目經(jīng)理部1、承包商要組建經(jīng)理部作為派往工地現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施工程的專門組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面工作。2、項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)要完善，規(guī)章制度要健全，圖表上墻。3、實(shí)行三項(xiàng)負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。三項(xiàng)負(fù)責(zé)人要落到實(shí)處，管理人員、施工人員、機(jī)械配置要合理。4、各施工單位要根據(jù)已批復(fù)的設(shè)計(jì)文件編制詳細(xì)切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特點(diǎn)及技術(shù)要求，合理確定施工工期。必要時(shí)，須做出書面承諾并提供切實(shí)可行的施工方案。承包商要按照投標(biāo)書中的施工組織設(shè)計(jì)及合同所定工期、開工日期及調(diào)度會(huì)議確定的各階段計(jì)劃目標(biāo)和審批后的進(jìn)度計(jì)劃等組織施工。5、具備開工條件的各單位工程項(xiàng)目或分項(xiàng)工程項(xiàng)目在開工前10天，由施工單位填寫開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理辦同意，報(bào)項(xiàng)目辦審批后實(shí)施。6、承包商要建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法。建立工地試驗(yàn)室，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作，對(duì)交付監(jiān)理簽證的工程，要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。7、承包商嚴(yán)禁將任何工程的主體部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包和非法分包，在項(xiàng)目法人事先同意的情況下，可進(jìn)行勞務(wù)分包，并報(bào)監(jiān)理備案。8、各分項(xiàng)工程的轉(zhuǎn)序（特別是隱蔽工程在隱蔽之前）應(yīng)由承包商預(yù)先通知駐地監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢測(cè)，合格后方可進(jìn)行下道工序施工。9、施工單位要全面實(shí)行文明施工、安全生產(chǎn)公示牌制。施工現(xiàn)場(chǎng)要制定標(biāo)牌、標(biāo)志，做好便道指示和禁行、繞行路線指示。在施工過程中注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，危險(xiǎn)地段或位置要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制，杜絕發(fā)生安全事故。10、瀝青混凝土拌和站和水泥穩(wěn)定砂礫拌和站要加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量意識(shí)，把好材料質(zhì)量關(guān)。（四）嚴(yán)格實(shí)行工程開工報(bào)告審批制度。具備開工條件的工程項(xiàng)目由承包商提出開工申請(qǐng)。經(jīng)監(jiān)理簽字同意后，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。未履行開工報(bào)告手續(xù)擅自開工的，將視項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模大小等情況由公路管理部門進(jìn)行處理。（五）項(xiàng)目法人、監(jiān)理、承包商之間的關(guān)系1、項(xiàng)目法人與監(jiān)理簽訂監(jiān)理合同，二者是委托與被委托的關(guān)系，應(yīng)做到各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立工作，相互尊敬，密切合作。2、監(jiān)理對(duì)承包商在工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中進(jìn)行施工監(jiān)理，二者是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。承包商應(yīng)按合同規(guī)定接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理。3、項(xiàng)目法人與承包商簽定施工合同，二者是合同關(guān)系。承包商要在標(biāo)書規(guī)定下的技術(shù)條件和相應(yīng)的合同價(jià)格范圍內(nèi)使項(xiàng)目法人滿意，同時(shí)自身獲得公正合理的權(quán)益。4、項(xiàng)目辦和監(jiān)理辦分別作為項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的授權(quán)部門，均有權(quán)不定期召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)或臨時(shí)工地會(huì)議，掌握工程進(jìn)度情況和影響工程施工的各方面因素，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。（六）內(nèi)業(yè)管理制度1、按行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定填寫施工內(nèi)業(yè)表格，及用于計(jì)劃、質(zhì)量、試驗(yàn)、測(cè)量、計(jì)量支付、變更設(shè)計(jì)等監(jiān)理和施工所需要的內(nèi)業(yè)表格。表格應(yīng)分類編號(hào)，便于使用、匯總和裝訂歸檔。2、監(jiān)理單位及承包商要確定一名懂專業(yè)、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職內(nèi)業(yè)管理人員，全面負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的所有工程內(nèi)業(yè)或施工原始記錄的填報(bào)和整理，項(xiàng)目辦將由專人負(fù)責(zé)定期檢查。（七）設(shè)計(jì)代表1、在工程施工期間，設(shè)計(jì)單位應(yīng)為施工單位做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。2、重點(diǎn)和貸款工程實(shí)行專職設(shè)計(jì)代表制，每項(xiàng)工程設(shè)專職設(shè)計(jì)代表，負(fù)責(zé)解決施工中出現(xiàn)的有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問題。3、其他工程項(xiàng)目不設(shè)專職的設(shè)計(jì)代表，在施工中出現(xiàn)有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問題，由施工單位提出書面申請(qǐng)，設(shè)計(jì)單位臨時(shí)指派人員擔(dān)任設(shè)計(jì)代表，協(xié)助業(yè)主和監(jiān)理解決設(shè)計(jì)問題。4、設(shè)計(jì)代表對(duì)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題要認(rèn)真審核，妥善處理，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案或處理意見。5、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)報(bào)告，必須經(jīng)設(shè)計(jì)代表審核。設(shè)計(jì)代表和設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人要在變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)報(bào)告單上簽字并加蓋公章后，業(yè)主方予對(duì)此變更進(jìn)行審批。四、工程驗(yàn)收規(guī)范化（一）工程驗(yàn)收依據(jù)1、工程驗(yàn)收須按照部頒《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、《遼寧省普通公路工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《鞍山市普通公路管理辦法》、《鞍山市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、嚴(yán)格按照部頒《公路工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。（二）驗(yàn)收方式1、重點(diǎn)工程實(shí)行兩階段驗(yàn)收，交工驗(yàn)收在工程完成后兩個(gè)月內(nèi)由市處主持進(jìn)行，竣工驗(yàn)收在工程缺陷責(zé)任期到期后兩個(gè)月內(nèi)由省局主持進(jìn)行。2、一般工程和農(nóng)村公路網(wǎng)工程交工、竣工合并進(jìn)行，工程驗(yàn)收由市處主持，一般工程逐個(gè)驗(yàn)收，農(nóng)村公路網(wǎng)工程按縣（市）、區(qū)或標(biāo)段進(jìn)行驗(yàn)收，省局抽驗(yàn)、復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果。（三）驗(yàn)收程序1、當(dāng)合同范圍內(nèi)的全部工程已基本完成時(shí)，承包人應(yīng)全面自檢并認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后按規(guī)定編制好交（竣）工資料，同時(shí)填報(bào)工程決