董曉宇-1024加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理主講人：董曉宇

9/6/20231董曉宇簡介北京行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美國加州大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)、美國佐治亞大學(xué)做訪問學(xué)者，主要從事公共管理、政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究與教學(xué)工作；先后參與深圳市羅湖區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京市政府、北京市奧組委等單位政府改革或組織設(shè)計(jì)研究，兼任人民日報(bào)副刊《人民論壇》特邀編審；同時(shí)為清華繼教學(xué)院、清華人文學(xué)院培訓(xùn)中心、清華公管學(xué)院培訓(xùn)中心、清華長三角研究院、清華深圳研究院、清華河北研究院、北大馬列學(xué)院培訓(xùn)中心、北大國家發(fā)展研究院、北大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心、人大培訓(xùn)學(xué)院、人大中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院、人大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心課程教師。9/6/20232主要內(nèi)容加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的背景社會管理創(chuàng)新的方向與重點(diǎn)政府對社會管理創(chuàng)新的推動9/6/20233一、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的背景政策背景理論背景社會背景9/6/20234（一）政策背景十六屆四中全會：“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。十七大：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年底全國政法工作三項(xiàng)重點(diǎn):“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”。十七屆五中全會:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”?！笆濉币?guī)劃建議：健全社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。胡錦濤2·19講話“扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系

”。胡錦濤5·30中央政治局會議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

9/6/20235作為政府職能的社會管理：小社會作為公共治理的社會管理：中社會作為社會建設(shè)的社會管理：大社會（西方社會：社會自治與社會治理，沒有社會管理的概念）（二）理論背景9/6/20236（三）社會背景社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加快社會結(jié)構(gòu)深刻變動利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化信息化的變革效應(yīng)全球化的同化效應(yīng)民主化的擴(kuò)散效應(yīng)新黨情、新民情、新國情、新世情社會治理的危機(jī)社會矛盾的激化（必須加強(qiáng)社會管理）治理能力的下降（必須創(chuàng)新社會管理）9/6/20237二、社會管理創(chuàng)新的方向與重點(diǎn)

社會管理創(chuàng)新的方向：化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)：八個(gè)方面9/6/20238社會管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)：中央的部署形成合作共治的社會管理的新格局形成科學(xué)有效的群眾維權(quán)的新機(jī)制流動人口與特殊人群管理的新模式形成基層社會管理與服務(wù)的新體系完善公共安全體系與應(yīng)急管理機(jī)制規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織與社會組織管理對信息網(wǎng)絡(luò)與虛擬社會的引領(lǐng)管理核心價(jià)值法制意識社會誠信的建設(shè)

9/6/20239當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)：學(xué)術(shù)與政策視角以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定為中心的創(chuàng)新：化解矛盾以解決社會民生為中心的創(chuàng)新：公共服務(wù)以協(xié)調(diào)社會利益為中心的創(chuàng)新：公平正義以重構(gòu)公民社會為中心的創(chuàng)新：重建社會9/6/202310（一）以維穩(wěn)為核心的社會管理

(消極的社會管理只能解燃眉之急）根據(jù)國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加.全國范圍的群體性事件1993年共8709起，1999年總數(shù)超過3.2萬起，2003年6萬起，2004年7.4萬起，2005年8.4萬起，2006年后都超過了9萬起。當(dāng)前一直處于多發(fā)、易發(fā)的高位運(yùn)行時(shí)期。群體性事件主要集中在：征地拆遷、土地糾紛、勞資矛盾、就業(yè)問題、集體財(cái)產(chǎn)分配不公、庫區(qū)移民、物業(yè)管理、國企改制或破產(chǎn)、生態(tài)惡化、社會保障不公、司法不公等領(lǐng)域。另兩類可怕的群體性事件：“非直接利益相關(guān)事件”——民怨累積太深；暴力報(bào)復(fù)社會事件——絕望者的仇恨。

（“星火”點(diǎn)“干柴”：燃點(diǎn)低、燃面廣——溫家寶“國之命在人心”。短期體現(xiàn)維穩(wěn)壓力增大；長期體現(xiàn)執(zhí)政合法性危機(jī)。9/6/2023111、重點(diǎn)關(guān)注社會治理方式的改革方式：簡單化、一刀切、運(yùn)動式環(huán)節(jié)：重事后處置、輕源頭治理過程：重靜態(tài)忽視動態(tài)與協(xié)作化作風(fēng)：粗暴化、自大、維權(quán)獨(dú)尊手段：管、控、壓、罰等手段多強(qiáng)化執(zhí)法力量強(qiáng)化信訪工作強(qiáng)化聯(lián)動管理注重社會調(diào)解倡導(dǎo)文明執(zhí)法創(chuàng)新管理方式9/6/2023122、社會管理方式創(chuàng)新的內(nèi)容：

人性化、柔性化、整合化、精細(xì)化、信息化堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理堅(jiān)持依法管理、綜合施策堅(jiān)持精細(xì)管理、責(zé)任到位堅(jiān)持資源整合、保障到位堅(jiān)持相互協(xié)作、形成合力堅(jiān)持動態(tài)管理、跟蹤應(yīng)變9/6/2023133、由消極的社會管理轉(zhuǎn)向積極的社會管理：治標(biāo)到治本消極社會管理：以控制性剛性維穩(wěn)為目標(biāo)、以自上而下強(qiáng)制為方式積極社會管理：以解決公平民生為目標(biāo)、以公民參與和共治為方式全面控堵壓能否實(shí)現(xiàn)長治久安：自主與共治更可靠靠花錢與“被和諧”能否真維穩(wěn)：信訪制度必須改革正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系：改革是穩(wěn)定的根本機(jī)制改革難以解決中國穩(wěn)定：頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃鄧小平告誡：必須從根本上、體制上去理順，切忌要用高壓政策壓住、捂住，否則，終究會因?yàn)橐患∈拢l(fā)積壓已久的社會矛盾，后果不堪設(shè)想?！胺€(wěn)定壓倒一切，最后就壓倒了穩(wěn)定。（任仲夷訪談錄）9/6/202314

（二）以保障民生為重點(diǎn)的社會管理創(chuàng)新

（民生是穩(wěn)定與和諧的前提）1、公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公