論新型法制的建立與法律的傳播

論新型法制的建立與法律的傳播

武士國時(shí)期是中國古代中央集權(quán)制度逐步建立和完善的時(shí)期，法制建設(shè)是其的象征之一。戰(zhàn)國時(shí)期的變法運(yùn)動已為學(xué)界詳論,但關(guān)于列國法律自上而下的傳播方式及其相應(yīng)的保障制度,則不見論述。本文主要以《周禮》等傳世文獻(xiàn)與出土秦漢簡牘中的法律史料相結(jié)合,做一些初步的探索。一、從《法律》到具體的制度戰(zhàn)國時(shí)期國家法律傳播的特點(diǎn)可以概括為:從上到下,先官后民,抄法讀法明法用法。所謂從上到下,就是說法律的傳播首先從中央機(jī)關(guān)開始,先中央后地方,逐級傳達(dá)。先官后民,即法律首先要傳達(dá)給各級官吏,官吏再傳達(dá)給轄區(qū)百姓。抄法讀法明法用法,則是法律傳播的具體方式及最終目的。抄法,是說國家各級機(jī)構(gòu)要定期到指定的部門去抄錄本部門適用的法律法規(guī)。讀法指的是國家各級機(jī)構(gòu)要定期在特定的場合召集屬官及百姓向其宣讀法律。明法指的是國家要求各級機(jī)構(gòu)要定期核對其所適用的法律,并設(shè)置專職官員負(fù)責(zé)法律的答疑解惑。用法指的是要求官吏和百姓都要以法行事,官吏依法行政治理百姓,百姓則遵守法律,并依法維護(hù)自己的權(quán)利,對官吏進(jìn)行監(jiān)督。以《周禮》而言,《周禮》六官分別為天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。冬官部分亡佚,故在此不論。天官冢宰亦稱大宰,是周王之下總理全國事務(wù)的最高行政長官,總掌“建邦之六典”,(《周禮·天官·大宰》)即治典、教典、禮典、政典、刑典、事典,這六類典章既包括針對諸侯國的,也包括針對王朝直轄區(qū)的?！吨芏Y》中政令法規(guī)的傳播基本上體現(xiàn)了上述的法律傳播特點(diǎn),故在此首先對《周禮》所記載的制度進(jìn)行分析。以《周禮》地官系統(tǒng)為例,鄉(xiāng)大夫在司徒那里領(lǐng)受法律之后,回到本鄉(xiāng)便逐級向下傳達(dá),直到每家每戶?！吨芏Y·地官·鄉(xiāng)大夫》:“正月之吉,受教法于司徒,退而頒之于其鄉(xiāng)吏,使各以教其所治,以考其德行,察其道藝?！薄敖谭ā敝傅氖恰洞笏就健氛莆盏摹笆卸獭?、“土?xí)ā薄ⅰ巴烈酥ā?、“十二荒政”等等?P689-771)“鄉(xiāng)吏”則指的是鄉(xiāng)大夫?qū)傧碌母骷壍胤叫姓倮?依次為州長、黨正、族師、閭胥等,這些官吏則把其所領(lǐng)受的政策法令依次傳達(dá)給轄區(qū)百姓。如《周禮·地官·州長》:“各掌其州之教治政令之法。正月之吉,各屬其州之民而讀法,以考其德行道藝而勸之,以糾其過惡而戒之。若以歲時(shí)祭祀州社,則屬其民而讀法,亦如之。……正歲,則讀教法如初。三年大比,則大考州里,以贊鄉(xiāng)大夫廢興?！薄吨芏Y·地官·黨正》:“各掌其黨之政令教治。及四時(shí)之孟月吉日,則屬民而讀邦法以糾戒之。春秋祭禜,亦如之?！龤q,屬民讀法而書其德行道藝。以歲時(shí)蒞校比。及大比,亦如之?！薄吨芏Y·地官·族師》:“各掌其族之戒令政事。月吉,則屬民而讀邦法,書其孝、弟、睦、姻、有學(xué)者?！薄吨芏Y·地官·閭胥》:“各掌其閭之征令。以歲時(shí)各數(shù)其閭之眾寡,辨其施舍。凡春秋之祭祀、役政、喪紀(jì)之(數(shù))[事],聚眾庶;既比,則讀法,書其敬、敏、任、恤者?！边@種由中央到地方,從上到下逐級傳達(dá)的制度,保證了國家政令的暢通,保證國家的政令不僅官吏熟練掌握,而且百姓也都耳熟能詳。再以《周禮》中的春官系統(tǒng)為例。《周禮·春官·御史》:“掌邦國都鄙及萬民之治令,以贊冢宰。凡治者受法令焉。掌贊書。凡數(shù)從政者?！编嵭?“為書寫其治之法令,來受則授之。”孫詒讓曰:“法令,謂應(yīng)行之條律。其文繁多,故為書寫授所司,使受而行之也?！?P2140)御史是輔佐冢宰治理天下的,所以他那里保存著一份國家法律的副本。因?yàn)榉蓷l文繁多,所以國家的各級職能部門只能抄錄和掌握與本部門相關(guān)的那部分法律。如果僅從《周禮》本身的這些記載分析,或可以懷疑其中理想化的成分,但是再與《商君書》、《管子》以及睡虎地秦律相印證,我們就不得不承認(rèn)其真實(shí)性還是占很大比重的?！渡叹龝ざǚ帧菲m非商鞅所作,但學(xué)界公認(rèn)它確系商鞅一派法家的作品,可能產(chǎn)生于戰(zhàn)國后期,其中記載當(dāng)反映著商鞅變法以后秦國的情況。(P74-78)《定分》:“法令皆副置。一副天子之殿中。為法令為禁室,有鋌鑰為禁而封之。內(nèi)藏法令。一副禁室中,封以禁印。有擅發(fā)禁室印,及入禁室視法令,及禁剟一字以上,罪皆死不赦。一歲受法令以禁令。天子置三法官:殿中置一法官,御史置一法官及吏,丞相置一法官。諸侯郡縣皆各為置一法官及吏,皆此秦一法官?？たh諸侯一受寶來之法令,學(xué)問并所謂?！睂O詒讓指出,“寶來”即“禁室”之誤。(P144)按照《定分》篇的說法,秦國的法令除原始文本之外,中央還分別抄錄幾個(gè)副本。這些副本分別藏在天子之殿、禁室、御史府及丞相府等處。禁室中的法令每年公布一次,中央各級部門及郡縣政府的主管法令之官都要來這里接受法令?！豆茏印芬粫灿涊d了國家法律頒布并逐級傳達(dá)的過程?！豆茏印ち⒄吩?正月之朔,百吏在朝,君乃出令布憲于國。五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆受憲于太史。大朝之日,五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲,入籍于太府,憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝,遂于鄉(xiāng)官,致于鄉(xiāng)屬,及于游宗,皆受憲。憲既布,乃反致令焉,然后敢就舍。憲未布,令未致,不敢就舍,就舍謂之留令,死罪不赦。五屬大夫,皆以行車朝,出朝不敢就舍,遂行。至都之日,遂于廟,致屬吏,皆受憲。憲既布,乃發(fā)使者,致令以布憲之日,蚤晏之時(shí)。憲既布,使者以發(fā),然后敢就舍。憲未布,使者未發(fā),不敢就舍,就舍謂之留令,罪死不赦。憲既布,有不行憲者,謂之不從令,罪死不赦?？紤椂胁缓嫌谔?曰侈專制,不足曰虧令,罪死不赦。國家的法律法令由國君簽署發(fā)布,但具體的工作由太史來實(shí)施。五鄉(xiāng)之師和五屬大夫都是地方行政部門的最高長官,他們從太史那里領(lǐng)取法律文本進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究,“身習(xí)憲于君前”,是說他們對法律的熟悉得到了國君認(rèn)可。之后,這些地方長官離開首都,把他們所接受的法律逐級傳達(dá)給其屬下的各級職能機(jī)構(gòu)。這一過程要及時(shí)準(zhǔn)確,不能遷延時(shí)日,否則相關(guān)的官員就會受到嚴(yán)厲的處罰。《立政》篇屬于《管子·經(jīng)言》諸篇之一。關(guān)于《經(jīng)言》諸篇的成書年代,學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一,但多傾向于戰(zhàn)國中期。(P65)可以看出,《管子》中關(guān)于法律頒布過程的記載與《商君書》非常相似。可以看出,戰(zhàn)國時(shí)期國家法律的頒布,在立法完成之后,由主管法律文書的部門向前來首都受法的各地方部門的行政長官頒布法律文本,地方長官接受之后要在首都詳加研習(xí),然后接受國君或有關(guān)機(jī)構(gòu)的詢問考核。在證明其已對新法律熟練掌握之后,即可離開首都返回本轄區(qū),回去之后,按照同樣的程序,依次把新法傳達(dá)下去,直到每一個(gè)編戶齊民。國家不但要求官吏明法,更要求其嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。《周禮》多處強(qiáng)調(diào)官吏“不用法者,國有常刑”,(P186,P771,P815,P2780)《商君書》告誡官吏“不敢以非法遇民”,(《商君書·定分》)《管子》也要求官吏“奉法無奸”。(《管子·明法解》)可以說,國家政令法規(guī)的暢通與普及,確實(shí)成了戰(zhàn)國以來列國競相追求的目標(biāo)。二、從《尉雜》到御史府今江西公署法律在逐級傳播過程中,如果文字的抄錄或理解有誤或發(fā)生偏差,就會影響到其貫徹執(zhí)行的最終效果。這一點(diǎn),戰(zhàn)國時(shí)期各國的統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識到了。因此,各國采取了相應(yīng)的措施以防止或減少這種情況的發(fā)生。以《周禮》地官系統(tǒng)為例,《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》:“歲終,則令六鄉(xiāng)之吏皆會政致事。正歲,令群吏考法于司徒,以退,各憲之于其所治?！薄罢龤q”為夏之正月。“正歲令群吏考法于司徒”,即《周禮·地官·小司徒》所謂的“正歲,則帥其屬而觀教法之象,令群吏憲禁令,修法糾職,以待邦治”?！靶薹m職”,就是對原有的法令進(jìn)行核對訂正。歲終六鄉(xiāng)的長官到司徒那里去核對抄錄法律,然后帶回去懸掛在自己的治所,以供屬下機(jī)構(gòu)抄錄核對,同時(shí)亦以此來考核本部門所屬官吏。國家機(jī)關(guān)定期核對法律的制度亦見于秦律。睡虎地秦簡《尉雜》:“歲讎辟律于御史。”整理小組注:“尉雜,關(guān)于廷尉職務(wù)的各種法律規(guī)定。”又說:“《商君書·定分》說法令都藏有副本,以防止刪改。本條應(yīng)指廷尉到御史處核對法律條文?！?P64,P65)“歲讎辟律于御史”,是說廷尉每年都要在固定的時(shí)間去御史那里核對法律條文。他所核對的法律條文就是廷尉府原來在中央主管法律的御史府那里抄錄的那部分法律,即《尉雜》。御史府是秦國國家文書檔案的主要保管機(jī)構(gòu)。所以劉邦攻破咸陽時(shí),蕭何“獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之”。(《史記·蕭相國世家》)秦簡的記載表明,定時(shí)到御史府或相關(guān)機(jī)構(gòu)去核對本部門所適用的法律,這不是廷尉一個(gè)部門需要這樣做,而是國家各級機(jī)構(gòu)都要這樣做。不同級別或地區(qū)的部門有具體負(fù)責(zé)核對的機(jī)關(guān)。由于古代的法律傳播要靠抄寫,那么傳抄過程中出現(xiàn)各種誤差就是難免的,這就需要定期核對原文。另外法律的變更、增減以及新法令的產(chǎn)生,都需要使用者及時(shí)準(zhǔn)確地掌握,尤其是國家行政機(jī)關(guān),這也是秦簡中要求定期核對法律條文的原因。上引《商君書·定分》中的有關(guān)記載也可為以上的分析提供佐證。按照《定分》篇的說法,秦國的法令除原始文本之外,中央還分別抄錄幾個(gè)副本。這些副本分別藏在天子之殿、禁室、御史府及丞相府等處。禁室中的法令每年公布一次,中央各級部門及郡縣政府的主管法令之官都要來這里接受法令。當(dāng)然也可以對照禁室法令核對上年所受之法令有何變動或誤抄,以便及時(shí)更正。不過,既然除禁室之外,天子之殿、御史府、丞相府分別負(fù)責(zé)吏民對于法令的詢問,那么各部門來此核對所抄錄之法律條文也是可以的。睡虎地秦律《尉雜》所說的“歲讎辟律于御史”,或即與此有關(guān)。地方郡縣所抄錄的法律副本來自禁室,那里同樣設(shè)有專職的機(jī)構(gòu)和官員負(fù)責(zé)國家法律的傳播?？たh屬下的各級機(jī)構(gòu)及中央駐地方的派出機(jī)構(gòu)也都要定時(shí)到郡縣主管法令機(jī)構(gòu)去抄錄或核對法律。這也可以解釋睡虎地秦律《內(nèi)史雜》所謂“縣各告都官在其縣者,寫其官之用律”(P62)的規(guī)定了。在這里,我們有必要再解釋一下秦律中《尉雜》、《內(nèi)史雜》這類法律稱謂及相關(guān)問題?！段倦s》既然是“關(guān)于廷尉職務(wù)的各種法律規(guī)定”,所以有時(shí)候又稱之為“尉律”?！拔韭伞敝Q見于《說文解字·敘》,徐鍇認(rèn)為是漢律篇名,王應(yīng)麟不同意許說,李學(xué)勤先生根據(jù)張家山漢簡《二年律令》證明“尉律”確是泛稱,王說是對的。(P69-72)睡虎地秦簡中除了《尉雜》這樣的法律泛稱外,還有《內(nèi)史雜》,睡虎地秦墓竹簡整理小組注“關(guān)于掌治京師的內(nèi)史職務(wù)的各種法律規(guī)定”,也是非常正確的。(P61)《尉雜》和《內(nèi)史雜》這樣的法律集合,從竹簡的抄錄形式來看,是官方的有意編纂行為,它們相當(dāng)于廷尉和內(nèi)史的職官法或者說部門法。那么,當(dāng)時(shí)既然有關(guān)于廷尉和內(nèi)史的部門法,無疑也存在著其他機(jī)構(gòu)的部門法。這一推斷從《內(nèi)史雜》有關(guān)規(guī)定中可以得到印證?！秲?nèi)史雜》:“縣各告都官在其縣者,寫其官之用律?！闭硇〗M注:“寫,抄寫。都官各有所遵行的法律,所以所在的縣要去抄寫?！?P62)這句話解釋有誤,或者是排版的錯誤,應(yīng)該是“都官各有所遵行的法律,所以要去所在的縣抄寫?！倍脊僮鳛橐活悋倚姓块T,所適用的法律有很多,他們把這些法律抄錄在一起,便于參照使用,抄錄的結(jié)果就如《內(nèi)史雜》、《尉雜》這樣的法律集合,或許可稱為《都官雜》。國家的法律是從上到下逐級頒布的。廷尉要到中央主管法令的機(jī)構(gòu)去抄錄與本部門相關(guān)的法律,都官要到所在縣抄錄本部門所適用的法律,同理,國家的其他各級機(jī)構(gòu)也都需要到本機(jī)構(gòu)的上級機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)抄錄本部門的部門法。(P27)因此,我們相信,秦律中一定還存在不少類似《內(nèi)史雜》、《尉雜》的法律集合。《效律》:“為都官及縣效律:其有贏、不備,物直(值)之,以其賈(價(jià))多者罪之。”(P69)“為都官及縣效律”,表明《效律》是專為都官和縣而制定的。《效律》是國家頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)審核的基本法律。秦以法治國,最強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一,因此不同機(jī)構(gòu)所適用的《效律》應(yīng)該是源于國家頒布的《效律》的一部分,而不是單獨(dú)制定,各不相關(guān)。也就是說,都官和縣政府從《效律》中摘抄適用于本部門法律的時(shí)候,就抄這樣的律條。上文提到,“尉律”就是適用于廷尉的各種法律的統(tǒng)稱。秦漢律中把不同篇章中關(guān)于同一類事務(wù)的法律規(guī)定統(tǒng)稱為“××律”的現(xiàn)象,除此之外,睡虎地秦簡中所謂的“赍律”、“平罪人律”,張家山漢簡中所謂的“私自叚(假)律”、“奴婢律”、“匿罪人律”等等,(P156)含義與此相類似。與秦律《內(nèi)史雜》、《尉雜》體裁相類似的傳世文獻(xiàn)就是《周禮》?！吨芏Y》中每一個(gè)職官下的內(nèi)容就是適用于本職官或者說本部門的各種法律規(guī)定。《周禮》一書有的學(xué)者認(rèn)為是齊國的著作,(P1-32)有的學(xué)者認(rèn)為它反映了山東六國之制。(P67-75)果真如此,《周禮》與秦律有關(guān)職官法的記載形式,就表明了這是戰(zhàn)國時(shí)期列國行政部門及官員的一種普遍做法?！秲?nèi)史雜》、《尉雜》的編纂是明顯的例證。《周禮》則是職官法編纂的一個(gè)集大成,不管它中間存在著怎樣的矛盾或理想化成分,它的編纂體例無疑是受到了當(dāng)時(shí)官方職官法編纂體例的影響。于凌博士通過秦漢時(shí)期律令學(xué)發(fā)展的深入研究后指出:“不論是官方的強(qiáng)制行為還是個(gè)人喜好所致,秦墓中出土秦律與漢墓中出土漢律都表明秦漢時(shí)期抄錄當(dāng)朝律并以之隨葬并不是各別的現(xiàn)象而是一種具有連續(xù)性的社會存在?！?P82)我們認(rèn)為,正是因?yàn)閼?zhàn)國時(shí)期的列國行政部門和官員有從國家法律中各取所需而摘抄法律條文的制度,受其影響,墓葬中出土的法律簡牘也大多殘缺不全,只是墓主人生前所需的那部分了。三、正交目前國家的法律傳播法律公布之后,國家采取各種措施,強(qiáng)化官吏和百姓學(xué)法、懂法。定期公開法律,以供國家各級機(jī)關(guān)及萬民瞻仰,這在《周禮》的記載中已成為定制。大宰是周王之下的最高行政官員,也是天官(治官)系統(tǒng)的最高長官。每年正月他要在國都向全國公布治官系統(tǒng)的法律,稱為“治象之法”。《周禮·天官·大宰》:“正月之吉,始和布治于邦國都鄙。乃縣治象之法于象魏,使萬民觀治象,挾日而斂之?！毙≡资谴笤椎母笔?。大宰公布法律時(shí),小宰要率領(lǐng)天官系統(tǒng)的官員觀看學(xué)習(xí)適用于本系統(tǒng)的法律。《周禮·天官·小宰》:“正歲,帥治官之屬而觀治象之法,循以木鐸,曰:‘不用法者,國有常刑!’乃退,以宮刑憲禁于王宮。令于百官府,曰:‘各修乃職,考乃法,待乃事,以聽王命。其有不共,則國有大刑。’”大司徒是地官(教官)系統(tǒng)的最高長官,每年正月他要向全國公布教官系統(tǒng)的法律,稱為“教象之法”。《周禮·地官·大司徒》:“正月之吉,始和布教于邦國都鄙,乃縣教象之法于象魏,使萬民觀教象,挾日而斂之。乃施教法于邦國都鄙,使之各以教其所治民?！毙∷就阶鳛榇笏就降母笔?則率領(lǐng)教官系統(tǒng)的官員觀看適用于本系統(tǒng)的法律?！吨芏Y·地官·小司徒》:“正歲,則帥其屬而觀教法之象,徇以木鐸曰:‘不用法者,國有常刑。’令群吏憲禁令,修法糾職以待邦治?！贝合那锒南到y(tǒng)的也在每年的正月公布法律,并組織本系統(tǒng)的官員進(jìn)行學(xué)習(xí)?！吨芏Y·夏官·大司馬》:“正月之吉,始和布政于邦國都鄙,乃縣政象之法于象魏,使萬民觀政象,挾日而斂之?！薄吨芏Y·秋官·大司寇》:“正月之吉,始和布刑于邦國都鄙,乃縣刑象之法于象魏,使萬民觀刑象,挾日而斂之?！薄吨芏Y·秋官·小司寇》:“正歲,帥其屬而觀刑象,令以木鐸,曰:‘不用法者,國有常刑?！薄吨芏Y》中所謂的“正月之吉”與“正歲”是兩個(gè)不同的時(shí)間。孫詒讓引戴震說曰:“異正月正歲之名而事不異,其為二時(shí)審矣。凡言正月之吉,必在歲終正歲之前,未嘗一錯舉于后,其時(shí)之相承,正月為建子之月,歲終為建丑之月,正歲為建寅之月也。先之以正月之吉,布政之始也。繼之以正歲,于是而后得遍奉以行也。六官之長,有止言正月之吉,不言正歲者,上之所慎,在宣布之始也。六官之屬,有止言正歲,不言正月之吉者,待上之宣布,乃齊同奉行也。”(P118)王都正月之吉展示法律,是給萬民看的。正歲展示法律,則主要是給王都的各級國家機(jī)關(guān)的官員看的。上引地官系統(tǒng)的《州長》、《黨正》、《族師》、《閭胥》的資料表明,地方各級機(jī)關(guān)也在每年的正月之吉與正歲兩個(gè)時(shí)間向所轄區(qū)域的百姓與官吏展示法律,召集吏民讀法、明法。為了保證對法律傳播的有效監(jiān)督,國家還專門設(shè)置了布憲一職?！吨芏Y·秋官·布憲》:“掌憲邦之刑禁。正月之吉,執(zhí)旌節(jié)以宣布于四方;而憲邦之刑禁,以詰四方邦國及其都鄙,達(dá)于四海。”鄭玄注:“司寇正月布刑于天下,正歲又縣其書于象魏。布憲于司寇布刑,則以旌節(jié)出宣令之;于司寇縣書,則亦縣之于門閭及都鄙邦國。刑者,王政所重,故屢丁寧焉?！?P2889)這就是說,國家每年兩次的大規(guī)模公布政令法律,布憲及其屬官都要對其過程進(jìn)行檢查和督促。大司寇在王畿布刑于天下,其法律文本要懸于司寇府門外的象魏之上;地方行政機(jī)關(guān)懸掛于治所;鄉(xiāng)村則要懸掛于邑門、里門之上。此外,據(jù)《周禮》的記載,國家各級機(jī)關(guān)在組織大的活動(如軍事、祭祀等)之前,都要向參與者宣布相關(guān)的制度或法規(guī)。《周禮》中所載的國家各級機(jī)關(guān)每年定期觀法,就包括了秦律所謂的抄錄和校對法律;萬民定時(shí)觀法,則與《商君書·定分》所說的普及法律于萬民相似。戰(zhàn)國時(shí)期國家的法律傳播,對于國家官吏來說,要明法懂法,依法行政;對于百姓來說,不但要懂法守法,也要依靠法律,維護(hù)自身的權(quán)利,監(jiān)督官吏的不法行為。《商君書·定分》說:“故天下之吏民無不知法者。吏明知民知法令也,故吏不敢以非法遇民,民不敢犯法以干法官也。遇民不修法,則問法官,法官即以法之罪告之。民即以法官之言正告之吏,吏知其如此,故吏不敢以非法遇民,民又不敢犯法?！卑傩斩梅?就會遵守法律,遇到官吏非法侵犯自己的利益時(shí),就會以法律為武器來維護(hù)自己的權(quán)益;官吏知道百姓懂法,就不敢非法行政以侵犯百姓的利益。秦國的法家代表人物強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依法治吏,只要官吏能依法行政,百姓自然就會按部就班遵守國家的政令,國家就會大治。故《韓非子·外儲說右下》說:“人主者,守法責(zé)成以立功者也。聞有吏雖亂而有獨(dú)善之民,不聞有亂民而有獨(dú)治之吏,故明主治吏不治民?！钡侨绾沃卫砉倮?則是讓統(tǒng)治者大傷腦筋。單純依靠官吏監(jiān)督官吏,顯然是不夠的。因?yàn)楣倮粢灿兴接?他們在行使權(quán)力的過程中當(dāng)然就會徇私舞弊,串通一氣。但如果采取措施,讓官吏與其所治理的百姓彼此之間互相監(jiān)督,那么官吏就會時(shí)刻處于被監(jiān)督的地位,他們就再也無法瀆職了?！渡叹龝そ埂氛f:“今亂國不然,恃多官眾吏。吏雖眾,同體一也。夫同體一者相不可。且夫利異而害不同者,先王所以為保也。故至治,夫妻交友不能相為棄惡蓋非而不害于親,民人不能相為隱。上與吏也,事合而利異者也。今夫騶虞以相監(jiān),不可,事合而利異者也。若使馬焉能言,則騶虞無所逃其惡矣,利異也。利合而惡同者,父不能以問子,君不能以問臣。吏之與吏,利合而惡同也。夫事合而利異者,先王之所以為端也。”“騶虞以相監(jiān)”,就是說讓養(yǎng)馬的人彼此之間互相監(jiān)督,未必能把馬養(yǎng)好;但如果馬會說話,用馬來監(jiān)督養(yǎng)馬的人,那么養(yǎng)馬者就不敢再有絲毫的馬虎?！渡叹龝芬源藶橛?提出國家大治的最佳辦法就是讓官吏與百姓這利益對立的雙方互相監(jiān)督。而要達(dá)到這一目的,就必須在全國上下普及法律知識,不但官吏要明法,百姓也要明法。法律的這種雙刃劍作用,在春秋時(shí)期就已經(jīng)被當(dāng)時(shí)的政治家認(rèn)識到了?！蹲髠鳌ふ压辍酚涊d,鄭國鑄刑書時(shí),晉國大臣叔向就反對說:“民知有辟,則不忌于上,并有爭心,以征于書,而