建設工程變更

遼寧省2012年度二級注冊建造師

繼續(xù)教育培訓作業(yè)封面《作業(yè)題目（建設工程變更、簽證及

索賠管理研究）》作者姓名：劉玉生準考證號：——（四號,居中）工作單位：遼寧正業(yè)集團建筑工程有限責任公司2012年12月8日建設工程變更、簽證及索賠管理研究建設工程變更、簽證及索賠工作是工程施工管理過程中很重要的一項內容。一般建設工程變更、簽證及工程索賠產生的費用占整個單位工程竣工結算的比例多則接近20%，少則也在6%左右。因此重視和搞好這項工作是施工單位產生項目利潤效益的一個重要工作內容。一、理解工程變更、簽證、索賠的含義和彼此聯(lián)系（一）工程變更：結合當前工程現(xiàn)場的實際施工情況及工程變更產生的原因，工程變更可表現(xiàn)為兩種形式，即設計變更和工程簽證。設計變更的含義與內容：（1） 設計變更的含義：設計變更是指在工程施工前或施工過程中，由于原設計圖紙有錯誤，現(xiàn)場施工環(huán)境受到局限，設計圖紙中標示的材料規(guī)格（或品種、質量）使用受到限制等因素，致使預計和已完成的現(xiàn)場施工結果不能達到設計要求，或因建設單位對原工程的使用功能等相關指標進行了調整，以及工程建設參建各方提出的合理化建議等，基于上述原因，設計單位對原設計圖紙進行修改，可以稱之為設計變更設計變更可由設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設單位提出，經批準并由原設計單位出具的設計變更通知單后方可由施工單位具體實施。（2） 設計變更的內容：a、 在開工前由建設單位組織的施工圖紙會審中，經施工單位、監(jiān)理單位、建設單位等提出的對原圖紙合理修改意見，經各方面研究后并經設計單位同意后，屬于設計變更。因此，作為項目管理的技術員、預算員要在圖紙會審之前深入了解施工圖紙，從有利的施工條件出發(fā)，提出我們的想法、建議。b、 在施工過程中，設計單位對原設計圖紙中的錯誤、漏項及對原設計的優(yōu)化等，屬于設計變更。c、 在施工過程中，施工單位遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行變更處理，因而發(fā)生設計圖紙修改，屬于設計變更。如工程的管道安裝過程中遇到原設計未考慮到的設備基礎，在原設計標高處無安裝位置，需改變原設計管道的走向或標高等。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經設計單位簽字確認后即為設計變更。d、在施工過程中，建設單位對建設規(guī)模、功能指標、房間平面布局、建筑物外立面效果,主要材料和設備的更換以及對一些分部分項工程內容的增減等，屬于設計變更。e、在施工前和施工過程中，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他參建單位為了減少投資，縮短工期，確保施工質量和施工安全，更好推進工程項目建設，對原有設計圖紙?zhí)岢龅暮侠砘薷囊庖?，屬于設計變更。工程簽證的含義和內容：(1)工程簽證的含義：工程簽證是指承發(fā)包雙方就施工過程中涉及的責任事件所做的簽認證明，是按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，互相書面確認的簽證即成為工程結算或最終結算增減工程造價的憑據(jù)。在施工過程中，就施工圖紙、設計變更、工程量清單所確定工程內容以外的責任事件所做的簽認證明，都可以稱之為工程簽證。工程簽證單可以對施工中出現(xiàn)的進度計劃更改、施工條件變化、技術規(guī)范變化、以及施工管理中發(fā)生的零星事件等事項予以確認。例如：地下障礙的清除遷移、臨時用工、各種技術措施處理、施工工程中出現(xiàn)的獎勵和懲罰問題、建設單位委托施工單位的零星工程以及因設計變更導致已施工部位的拆除等。工程簽證的內容：a、 由于建設單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供施工場地、甲供材料和設備等造成施工單位停工、窩工損失。b、 由于建設單位原因(如停水、停電)造成工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤造成施工單位停工、窩工、返工而發(fā)生損失。c、 施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術處理措施。如遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，造成施工單位額外增加施工費用。d、 因設計變更導致已施工部位需要拆除的e、 在施工過程中，由于施工自然條件發(fā)生變化，造成額外費用的。如地下狀況（土質、地下水、構筑物及管線等）變化造成地基處理的額外費用。f、 發(fā)包單位在合同之外，另外委托給施工單位施工的零星工程。（二） 工程索賠工程索賠的含義：工程索賠是指在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務或出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。索賠是雙向的，即包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括了發(fā)包人向承包人的索賠。工程索賠產生的原因a、 當事人違約，表現(xiàn)為當事人沒有按照合同約定履行自己的義務。如發(fā)包人沒有為承包人提供合同約定的施工條件，未按合同約定付款等。b、 不可抗力或不利物質條件，不可抗力又分為自然事件和社會事件。自然事件是指工程施工中不可避免并不能克服的自然災害，像地震、海嘯、瘟疫、水災等；社會事件包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。不利物質條件是指承包人在施工現(xiàn)場遇到不可預見的自然物質條件，非自然物質障礙和污染物等。c、 合同缺陷，表現(xiàn)為合同條款不嚴謹甚至互相矛盾，合同存在遺漏或錯誤。在這種情況下，應做合同解釋。這種解釋導致成本增加或工期延長，發(fā)包人應當給予承包人相應的賠償。d、 工程變更，表現(xiàn)為設計圖紙更改、施工方法變更、追加或取消某些工作，合同規(guī)定的其他變更等?！恪⒈O(jiān)理人指令，表現(xiàn)為監(jiān)理人指令承包人加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等，并且這些指令不是由承包人原因造成的。f、其他第三方原因，表現(xiàn)為與工程有關的第三方問題而引起的對本工程不利影響。（三） 設計變更、工程簽證與工程索賠的區(qū)別設計變更、工程簽證是工程承發(fā)包雙方在合同履行中，對工程質量變化、設計變化、工期增減、價款調整等所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，雙方互相書面確認的設計變更單和工程簽證單是工程結算增減工程造價的憑據(jù)。工程索賠是工程承發(fā)包雙方在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，并應由對方承擔責任，就所造成的損失向對方提出經濟補償或工期順延等要求，是單方的權利主張。設計變更、工程簽證、工程索賠的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三點。設計變更、工程簽證是承發(fā)包雙方意思表示一致的產物。是雙方的法律行為，其法律后果是確認事實或變更合同；工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結果，是單方主張權利的要求，是單方法律行為。設計變更、工程簽證涉及到的雙方利益已經確定，可以直接作為工程結算的憑據(jù)。承包人憑借設計變更單和工程簽證單，可以要求發(fā)包人延遲工期、增加價款或賠償損失;工程索賠涉及的利益尚待確定,是一種期待權益。設計變更、工程簽證是施工中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)；工程索賠是要求未獲確認權利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。二、工程變更、簽證、索賠施工過程中的管理加強設計變更和工程簽證管理（1） 項目經理、技術、預算員等有關人員要根據(jù)公司的管理制度，認真履行自己的責任、權利和義務，項目各級工程管理人員要在設計變更和工程簽證管理上做好文章，切實履行自己的職責。（2） 建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發(fā)給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數(shù)，劃分好各自的經濟技術責任，便于實際工作中運用。（3） 嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證。設計變更與工程簽證是有嚴格的區(qū)別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由建設單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表確認工程量，所發(fā)生費用按發(fā)生原因進行計算。（4） 提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。有關人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關規(guī)定進行認真學習和了解，其次要經常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。建設工程變更和工程簽證是建筑工程施工過程中的一項經常性工作,加強設計變更和簽證工作是施工單位的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。抓好這兩項工作，有利于提高承包人的整體效益。加強工程索賠的管理（1） 做好資料收集、整理簽證工作“有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得端，“按時”才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。索賠直接牽涉到當事人雙方的切身經濟利益，靠花言巧語不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當手段更不行。索賠成功的基礎在于充分的事實、確鑿的證據(jù)。而這些事實和證據(jù)只能來源于工程承包全過程的各個環(huán)節(jié)之中。關鍵在于用心收集、整理好，并輔之以相應的法律法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據(jù)。（2） 學習招標文件、合同條款及相關的法律法規(guī)尤為重要。項目部每個專業(yè)、每個部門都應認真學習。在工程開工前應搜集有關資料，包括工程地點的交通條件，“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要?水、電價格是否過預算價?地下水位的高度，土質狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合實際、各專業(yè)之間相互沖突等問題。（3） 在圖紙會審中應認真做好施工圖會審紀要，因為施工圖會審紀要是施工合同的重要組成都分，也是索賠的重要依據(jù)。（4） 施工中應及時進行預測性分析，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生索賠事項的分部分項工程，如：遇到災害性氣候、發(fā)現(xiàn)地下障礙物、軟基礎或文物以及征地拆遷、施工條件等外部環(huán)境影響等。（5） 業(yè)主要求變更施工項目的局部尺寸及數(shù)量或調整施工材料、更改施工工藝等。停水、停電超過原合同規(guī)定時限;因建設單位或監(jiān)理單位要求延緩施工或造成工程返工、窩工、增加工程量等等。（6） 正確處理好同業(yè)主與監(jiān)理的關系索賠必須取得監(jiān)理的認可，索賠的成功與否，監(jiān)理起著關鍵性作用。索賠直接關系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此，要正確處理好業(yè)主、監(jiān)理關系，在實際工作中樹立良好的信譽。誠信是整個社會發(fā)展成長的基石。因此，按誠信為本、操守為重的理念，健全企業(yè)內部管理體系和質量保證體系，誠信服務，確保工程質量，樹立品牌意識，加大管理力度，在