2000年以來中國能源經(jīng)濟走勢分析-綜合新能源論文

2000年以來中國能源經(jīng)濟走勢分析-綜合新能源論文2000年以來中國能源經(jīng)濟走勢分析-綜合新能源論文

當前我國經(jīng)濟正處于周期性調整階段，經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)三個季度消失回落，宏觀調控政策也消失了結構性松動的跡象。與此同時，資源價格改革的步伐卻呈現(xiàn)加速推動的趨勢，繼成品油價格、電價、煤價做出調整之后，水價、熱價調整的呼聲也越來越高。

在這種背景下，能源經(jīng)濟必將在整個國民經(jīng)濟運行中扮演更為重要的角色，能源與經(jīng)濟相結合也已經(jīng)成為正確分析當前經(jīng)濟進展態(tài)勢一個必不行少的視角。為此，應加快制定節(jié)能型財稅政策，連續(xù)推動資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補償費標準，促進資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊討論計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。

能源生產(chǎn)與消費增速由升轉降

以2024年為界，我國能源生產(chǎn)與消費增長速度由升轉降。自2000年以來，我國能源供應力量明顯增加，中國已經(jīng)成為全球其次大能源生產(chǎn)國。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2024年中國能源生產(chǎn)量為23.7億噸標準煤，是2000年的1.8倍，7年年均

增長7.1%。2024年中國化石能源生產(chǎn)總量占全球的15.87%，比2000年提高了5.39個百分點。

進入2000年后，能源消費速度開頭加快，并且逐步超過同期國內生產(chǎn)總值的增長速度。2024年中國能源消費量總量達26.5億噸標準煤，中國占據(jù)了全球能源消費增長的一半，成為世界上其次大能源消費國?！笆濉睍r期能源消費年均增長率為11.3%，這是改革開放后能源消費年均增長率最高的時期，特殊是2024年和2024年，能源消費年增長率分別達到15.3%和16.1%，能源消費彈性系數(shù)高達1.5和1.59，是改革開放以來增長率最高的兩個年份。

如此之高的能源消費，造成了能源生產(chǎn)和運輸供應特別緊急，石油能源進口大量增加，石油平安甚至整個能源平安受到嚴峻威逼，環(huán)境愛護受到嚴峻挑戰(zhàn)。2024年以來，能源生產(chǎn)和消費增幅均有較大幅度下降。其中能源消費年增長率在2024至2024年分別為16.1%、10.6%、9.6%和8%，下降趨勢明顯。

能源固定資產(chǎn)投資增速有所減緩。受需求與價格因素的影響，“十五”期間我國城鎮(zhèn)能源固定資產(chǎn)投資增長速度加快，2000至2024年投資規(guī)模增長了1.68倍，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達到14.3%，比2000年提高2.1個百分點。

在能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中，煤炭和石油加工兩個行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長幅度最大，分別增長了4.5倍和3.6倍。投資增長幅度最小的是石油自然?氣開采業(yè)，只有0.85倍。電力行業(yè)投資增長1.59倍，低于煤炭開采業(yè)與石油加工業(yè)，但是其基數(shù)大，在能源工業(yè)中仍保持最高的比重。

進入十一五以來，在國家節(jié)能減排方針下，高耗能、高污染行業(yè)的投資受到調控壓力不斷增大，受其影響，能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速在2024年高位回落，2024年仍保持下降趨勢。其中，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速下降速度最快，由2024年的68.5%下降到2024年的23.7%；石油和自然?氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速由2024年的31.6%下降到22.4%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)由2024年的34%下降到8.7%。2024年1-8月煤炭開采及洗選業(yè)同比增長39.2%；石油和自然?氣開采業(yè)投資1442億元，增長33.4%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)增長10.2%，原材料、能源價格的大幅上漲是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較快的主要緣由，扣除價格因素后，其實際投資增速下滑趨勢已較為明顯。

石油資源不足的沖突突出，嚴峻依靠進口。隨著經(jīng)濟進展和產(chǎn)業(yè)結構的轉變，我國對石油的需求不斷增長，能源需求結構逐步發(fā)生變化。進入“九五”和“十

五”以來，雖然我國的能源生產(chǎn)和建設力量大大提高，但是我國的石油資源有限，尤其是主力油田的開采已進入中后期，石油資源不足以支持高速增長的石油需求。受資源限制，我國原油產(chǎn)量始終增幅不大，已連續(xù)十五年低于消費需求的增長幅度。能源生產(chǎn)結構難以隨著需求結構的轉變而轉變，由此導致的能源供需結構性沖突，不得不依靠石油進口加以解決，并且進口的數(shù)量隨著經(jīng)濟進展越來越大。

經(jīng)濟蓬勃進展對燃料的旺盛需求和國內供應增長滯后，使中國石油凈進口量持續(xù)上升。包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內的石油凈進口量在2024

年躍增18%后，2024年全年，中國原油進口量達1.63億噸，同比增長12.3%，

比2000年增長了1.32倍；全年原油出口389萬噸，同比大幅度下降38.6%，比2000年降低了62.3%，一增一降間凸現(xiàn)我國石油嚴峻依靠進口的窘境。此外，包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內的石油凈進口量在2024年躍增18%后，2024年又增長8.4%。2024年，中國石油凈進口量創(chuàng)紀錄地達到1.8348億噸。

近年來我國石油進口依存度急速增長，由2000年的30%提高到2024年的50%。重工業(yè)進展和城市化進程加快將促使中國石油需求連續(xù)保持旺盛增長，但國內原油產(chǎn)量增幅仍將緩慢。估計國內石油消費量到2024年和2024年將分別增加到

4.25億噸和

5.72億噸，對進口石油的依存度將達到55%和66%。

節(jié)能減排取得明顯進展。2024年初，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)排序中，我國位居133位。主要污染物排放量不斷增加，導致生態(tài)和環(huán)境惡化。經(jīng)濟進展與環(huán)境制約的沖突日趨尖銳?！笆晃濉币?guī)劃實施以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國家出臺一系列政策，實行措施加強環(huán)境執(zhí)法和制度建設，實行“區(qū)域限批”，遏止高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。2024年，中心財政全年共支配235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，樂觀推動循環(huán)經(jīng)濟試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了樂觀進展。

2024年全國單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標準煤。全國有1.2億千瓦燃煤脫硫機組建成投產(chǎn)，新增城市污水處理力量1300萬噸/日，全國化學需氧量排放總量1381.8萬噸，比2024年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比2024年下降4.7%。全國兩項指標首次實現(xiàn)了雙下降。在單位GDP能耗指標中，北京市同比下降6.04%，降幅最高；海南省同比下降0.8%，降幅最低。

在單位工業(yè)增加值能耗指標中，北京市同比下降10.81%，降幅最高；海南省同比下降2.63%，降幅最低。在單位GDP電耗指標中，黑龍江省同比下降5.95%，降幅最高；內蒙古自治區(qū)同比上升10.13%，升幅最高。全國各省、自治區(qū)、直轄市污染物總量減排解新疆、西藏、青海和海南外均有不同程度的降幅。節(jié)能減排成為我國經(jīng)濟轉型時期的一個重要標志。

通過能源凈出口，我國已成為間接能源供應大國。中國一方面是能源資源需求大國，另一方面也間接充當了能源出口大國的角色。受國際分工、產(chǎn)業(yè)轉移等影響，我國近年來高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品得到了快速進展，特殊是高耗能產(chǎn)品的出口，更是趨于盲目進展。作為一個世界加工廠，中國40%的產(chǎn)品用于出口，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的能源卻計算在中國的能源需求總量之內。相對于企業(yè)而言，出口過快是成果，但是從我國能源工業(yè)總體看，我國出口的“兩高一資”類產(chǎn)品與國際上其他國家價格相比則顯低廉，出口“兩高一資”產(chǎn)品，實際上是在變相出口能源資源。

我國歷年貿易順差商品的生產(chǎn)中所需要的能源，即間接能源出口量，1980年至2024年年均增長14.22%。扣除能源進口量，近幾年我國能源凈出口逐年遞

增，由1999年的0.77億噸標油，增長到2024年的2.22億噸標油。1980年至2024年間，我國出口商品的生產(chǎn)用能年均增長13.46%。海關公布的數(shù)字顯示，2024年，中國對外貿易順差額在2024年創(chuàng)歷史最高記錄的基礎上，再次猛增近50%，達到2622億美元。2024年外貿順差連續(xù)創(chuàng)新高，8月份我國對外貿易當月順差286.94億美元，比7月份上升34.16億美元。而在“兩高一資”產(chǎn)品裹挾下的能源消耗和能源的變相出口也愈發(fā)嚴峻。我國貿易順差的擴大和高耗能產(chǎn)品的大量出口，使得我國已經(jīng)成為了一個內涵能源凈出口的大國。

能源經(jīng)濟運行問題突出

能源消費結構不合理。2024年全球能源消費總量為110.993億噸油當量，在能源消費結構中，目前雖然核能、水電能等能源比重在逐步加大，但石油、煤炭和自然?氣仍舊在能源格局中處于主體地位。石油平均占35.6%，比2024年下降0.2%；自然?氣平均占25.6%，比2024年上升1.9%；煤炭平均占28.6%，比2024年上升0.2%，核能平均占5.6%，水力平均占6.4%。

美國等主要發(fā)達國家的能源消費結構中，多以石油為重，其次為自然?氣，石油一般占38%左右，自然?氣一般占23%左右。而在中國能源消費結構中，石油所

占比例由2024年的27.6%下降到2024年的20.8%，自然?氣所占比例由2024年的2.96%上升至2024年的3.3%，所占比例仍低于世界平均水平和主要能源消費國

的一般水平。相對其它國家來說，煤炭在我國的能源格局中處于重要地位，2024年比重達到70.4%，遠遠高于28.4%的世界平均水平。估計以煤為主的能源結構在將來相當長時期內難以轉變。由于煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要緣由，也是溫室氣體排放的主要來源，因此相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境愛護的壓力。

能源效率仍處于偏低水平。綜合能源效率是衡量經(jīng)濟與能源協(xié)調進展狀況最重要的指標。中國自從上個世紀實行“綜合能源效率戰(zhàn)略”以來，保證了20世紀“經(jīng)濟翻兩番”目標的實現(xiàn)，綜合能源效率有了很大提高。據(jù)1982年首次測算，1978年中國綜合能源效率(國內生產(chǎn)總值能耗之倒數(shù))只有364美元/噸標煤，比日本低6倍，比法國低4.8倍，比德國低3.9倍，比英國低2倍，比美國低1.4倍，比印度低1.9倍，是全世界100多個國家中綜合能源效率最低的國家之一，或者說，國內生產(chǎn)總值能耗是全世界最高的國家之一。

20世紀由于大力推行現(xiàn)代的廣義節(jié)能科學理念，取得了巨大的節(jié)能成果，

中國綜合能源效率有了很大提高。2024年，中國綜合能源效率為1076美元/噸標煤，比日本5877美元/噸標煤低4.5倍，比法國5993美元/噸標煤低4.5倍，比德國6171美元/噸標煤低4.7倍，比英國7343美元/噸標煤低5.8倍，比美國3961美元/噸標煤低2.7倍，比印度1508美元/噸標煤低0.4倍，差距快速縮小。

雖然我國能耗水平提高較快，但是同20世紀80年月初期一樣，中國綜合能源效率仍舊是全世界最低的國家之一。這是由于在我國提高能源效率的同時，美國等發(fā)達國家的綜合能源效率都有了更大的提高。另外，美國等發(fā)達國家能耗偏低不僅由于這些國家能源的高效利用，還得益于這些國家能源的高效利用，也由于這些國家第三產(chǎn)業(yè)進展迅猛，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重一般都在2/3以上，美國高達70%，部分新興工業(yè)國家的比重也在50%以上，而我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，約在40%以下?，F(xiàn)在，我國的工業(yè)占整個能源需求的70%、六大高耗能產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)能源需求的70%，因此節(jié)能增效已經(jīng)刻不容緩。除此之外，中國的能源消費結構也存在很大問題，我們始終以煤為主，不僅效率很低，還很簡單造成環(huán)境問題。

石油資源嚴峻依靠進口帶來平安問題。由于對進口石油的依靠可能對國家經(jīng)

濟平安產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依靠度的提高，國際石油價格變化和進口石油供應的中斷對中國經(jīng)濟損害的風險越來越大。

以石油為代表的全球性的能源價格上漲已對我國經(jīng)濟形成了明顯的影響，石油平安成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)進展的重要制約因素。

石油平安問題指由于對進口石油的依靠可能對國家經(jīng)濟平安產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依靠度的提高，國際石油價格變化和進口石油供應的中斷對中國經(jīng)濟損害的風險越來越大。依靠進口石油實現(xiàn)能源供需平衡意味著我國的能源供需平衡已由封閉式平衡轉向開放型平衡。目前我國石油凈進口量已超過科威特和阿曼兩國一年的石油產(chǎn)量，居世界其次位。隨著進口數(shù)量的增長，世界能源供需關系及其影響因素對我國越來越重要。一旦供應中斷將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

節(jié)能減排任務完成狀況不容樂觀。據(jù)測算，假如2024年我國單位GDP能源消耗比2024年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增加10%的狀況下，要實現(xiàn)減排目標、二氧化硫和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570

萬噸，相當于2024年排放量的26.3%和40.3%。2024年全國單位GDP能耗下降

了3.27%，盡管這說明我國單位GDP能耗是呈逐年下降趨勢，但與年均下降4.4%的目標距離還很大。若根據(jù)目前這個速度，降耗目標就無法實現(xiàn)，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

“十五”期間單位GDP能耗不降反升的勢頭，究其緣由，一是經(jīng)濟增長方式仍舊粗放，資源能源利用效率較低，導致排放水平上升。二是產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，很多應當淘汰的落后生產(chǎn)力量沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制，結構性污染增加了減排壓力。由于工業(yè)結構中高耗能產(chǎn)業(yè)比重比較大、耗能裝備技術水平較低等緣由，國內許多地區(qū)的單位GDP能耗都保持在較高的水平。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進展的歷史階段，提高能源效率，削減能源消耗，是一項長期而艱難的任務。

雖然國家和地方都下達了降能指標，并將之納入考核，但與節(jié)能相比，GDP總量在地方官員心目中的權重仍是不行替代的。節(jié)能降耗工作與經(jīng)濟結構不合理是親密相關的。我國目前的經(jīng)濟結構存在明顯的重工業(yè)化傾向，耗能高的產(chǎn)業(yè)增長比較快，這種趨勢還將持續(xù)一段時期。同時，節(jié)能降耗技術的進步及其在生產(chǎn)領域的推廣和應用需要一個時間和過程，也增加了節(jié)能降耗的艱難性。

油價高位運行威逼經(jīng)濟的持續(xù)進展。近40年來，國際原油供求關