資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究?jī)?nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路研究

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究?jī)?nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路研究

資源城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題，也是中央和地方政府面臨的主要問(wèn)題。促進(jìn)資源型城市尤其是資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展,是黨中央,國(guó)務(wù)院從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧大局出發(fā)做出的重大決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)資源大區(qū),許多資源擁有量排在全國(guó)前列,但是,經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用,內(nèi)蒙古的資源枯竭形勢(shì)已越來(lái)越嚴(yán)重,資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,成為擺在人們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅對(duì)這些城市本身,而且對(duì)內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、資源型城市認(rèn)定資源型城市(包括資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。按資源及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分,資源型城市可分為煤炭類資源型城市、森工類資源型城市、石油類資源型城市、有色金屬類資源型城市等?；谫Y源開(kāi)發(fā)程度和保有儲(chǔ)量劃分,資源型城市又可分為開(kāi)發(fā)期資源型城市、穩(wěn)產(chǎn)期資源型城市、衰退期資源型城市、枯竭期資源型城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)有赤峰、烏海兩個(gè)地級(jí)市和根河、滿洲里、牙克石、錫林浩特、霍林郭勒、阿爾山、鄂爾多斯市東勝區(qū)7個(gè)縣級(jí)市(區(qū))被國(guó)家認(rèn)定為資源型城市,包頭市石拐區(qū)為自治區(qū)認(rèn)定資源型城市。其中,按照資源及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分,煤炭類資源型城市有烏海市、鄂爾多斯市東勝區(qū)、霍林郭勒市、滿洲里市和包頭石拐區(qū),森工類資源型城市有根河市、牙克石市、阿爾山市,石油類資源型城市有錫林浩特市,有色金屬類資源型城市有赤峰市。按照資源開(kāi)發(fā)程度和保有儲(chǔ)量劃分,枯竭期資源型城市有包頭市石拐區(qū),衰退期資源型城市有烏海市、根河市、牙克石市、阿爾山市,穩(wěn)產(chǎn)期資源型城市有霍林郭勒市、滿洲里市、鄂爾多斯市東勝區(qū),開(kāi)發(fā)期資源型城市有赤峰市、錫林浩特市。長(zhǎng)期以來(lái),作為能源和原材料供應(yīng)地,上述資源型城市為國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但由于發(fā)展過(guò)程中普遍缺乏科學(xué)理念和統(tǒng)籌規(guī)劃,這些城市隨著主導(dǎo)資源的衰減,在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,失業(yè)及貧困人口較多,并形成較大的社會(huì)維穩(wěn)壓力。而處于資源開(kāi)發(fā)期的赤峰及錫林浩特,雖當(dāng)前資源存量較大,資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但基于科學(xué)發(fā)展理念,盡早發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,也應(yīng)盡早成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程。二、內(nèi)蒙古資源市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)(一)環(huán)境災(zāi)難隱憂一是嚴(yán)峻的環(huán)保與減排形勢(shì);二是長(zhǎng)期的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)壓力;三是日趨多樣化的環(huán)境災(zāi)難隱憂。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)資源的粗放型、掠奪式開(kāi)采,不僅對(duì)環(huán)境形成了巨大破壞,對(duì)生態(tài)平衡和人類生存發(fā)展的影響也日趨嚴(yán)重。(二)目前，內(nèi)蒙古資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的個(gè)性化課題除共性問(wèn)題外,不同類型和不同發(fā)展階段資源型城市轉(zhuǎn)型亦存在個(gè)性化挑戰(zhàn)。1.資源粗放利用,投資實(shí)力不足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,資源型城市利稅全部上繳國(guó)家,自身積累嚴(yán)重不足,加上產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展均需嚴(yán)格按照國(guó)家的計(jì)劃發(fā)展,錯(cuò)失了發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。目前資源已經(jīng)枯竭或接近枯竭,原有企業(yè)大部分關(guān)閉或?yàn)l臨倒閉,大批職工下崗,收入無(wú)著;民間投資實(shí)力孱弱,當(dāng)?shù)刎?cái)政收支捉襟見(jiàn)肘;生態(tài)毀壞嚴(yán)重,對(duì)外招商引資困難,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型幾成無(wú)米之炊。2.礦產(chǎn)資源無(wú)法落地,企業(yè)“雙重”壓力加大以根河為例,根河市林地面積占全市總面積的95.81%,地方政府沒(méi)有林地使用權(quán),礦產(chǎn)資源難以開(kāi)發(fā),引資項(xiàng)目無(wú)法落地,發(fā)展地方接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分吃力。另一方面,企業(yè)為解脫“辦社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān),近幾年把大量失業(yè)人員推向社會(huì),給沒(méi)有地權(quán)的地方政府造成很大壓力。而這些問(wèn)題的癥結(jié),就在于國(guó)有林區(qū)的“政企一體”體制。3.提高科技創(chuàng)新能力資源型城市基于資源的豐富性及其資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在資源開(kāi)發(fā)的初始階段,往往不重視接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以資源的采掘或初級(jí)加工為主。盡管資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始累積,但依靠資源開(kāi)發(fā)就能過(guò)上好日子的現(xiàn)狀,使得地方政府在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上或只顧眼前、得過(guò)且過(guò),或麻痹大意、無(wú)所作為,使得兩類城市中的一些城市正在失去發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。4.衰退期資源型城市的發(fā)展歷程由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,枯竭期資源型城市和衰退期資源型城市在其發(fā)展過(guò)程中積累了失業(yè)率高、困難群體比重高、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重、社會(huì)穩(wěn)定壓力大等一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。三、支持內(nèi)蒙古資源市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利框架內(nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中雖面臨著諸多共性及個(gè)性問(wèn)題,但也存在支撐轉(zhuǎn)型的有利條件。(一)內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策與措施2007年底國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,制定頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,并成立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開(kāi)展相關(guān)課題研究與規(guī)劃編制,促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(二)中央專項(xiàng)資金來(lái)源發(fā)展戰(zhàn)略,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略等,都把支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一。另外,國(guó)家還將繼續(xù)實(shí)施“天保工程”和煤炭城市沉陷區(qū)治理以及林業(yè)城市棚戶區(qū)改造工程。同時(shí),在東北地區(qū)資源型城市設(shè)立資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金。這些扶持政策及資金投入,為我區(qū)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。(三)有利于資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力資源型城市具有天然的資源優(yōu)勢(shì),可為資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供支撐,進(jìn)而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。錫林浩特、霍林郭勒、滿洲里有豐富的煤炭資源,即使像阿爾山等主導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退城市,也還有其他資源可加利用。比如,阿爾山發(fā)現(xiàn)了規(guī)模宏大的冷泉、溫泉、熱泉、高溫泉等溫度、功能各異的礦泉百余眼。(四)西南中低山地滿洲里、阿爾山為口岸城市,輻射帶動(dòng)臨近的牙克石、扎蘭屯等,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、跨境旅游等前景廣闊。赤峰市居于華北、東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間,東南和西南分別靠近遼中南和京津唐兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。境內(nèi)有8條國(guó)省公路干線和京通、葉赤兩條鐵路,區(qū)位獨(dú)特,交通便利,具備建設(shè)與東北老工業(yè)基地配套的能源基地、有色金屬基地、零部件基地、生態(tài)環(huán)?；氐牧己脳l件。錫林浩特市享受國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策,又在國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的范圍之內(nèi),同時(shí)又具有被東北、環(huán)渤海、呼包鄂“三大經(jīng)濟(jì)圈”疊加輻射的區(qū)域,向北連接二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)口岸,還是國(guó)家向北開(kāi)放的前沿。四、內(nèi)蒙古資源市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的思路(一)園區(qū)發(fā)展的方式按照“資源消耗低、環(huán)境污染少”的要求,選擇能夠同步體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),先行規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)。從嚴(yán)控制高耗能、高耗水、高污染企業(yè)發(fā)展,實(shí)行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展的路子。通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目審批管理,建立完善資源要素優(yōu)化配置和集約利用機(jī)制,走園區(qū)化集中發(fā)展的路子。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù),積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性帶動(dòng)作用的高新技術(shù),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),走“兩化融合”的路子。(二)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略,投資新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新型產(chǎn)資源型城市要立足優(yōu)勢(shì),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),改變長(zhǎng)期以來(lái)以擴(kuò)大資源性產(chǎn)業(yè)規(guī)模謀求發(fā)展的觀念和主要依靠增加資源性產(chǎn)品產(chǎn)量獲得增長(zhǎng)的做法,走“依托資源而不依賴資源”的路子,實(shí)施“資源綜合轉(zhuǎn)換”與“發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。順應(yīng)以人才和技術(shù)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加速向擁有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的地區(qū)和企業(yè)傾斜的趨勢(shì),以思想觀念創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新,促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改變以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的格局,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立依靠軟環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才,承接國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。(三)外擴(kuò)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的概念推進(jìn)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,資源仍然是發(fā)展根基。內(nèi)夯,就是穩(wěn)定資源現(xiàn)有產(chǎn)能,不搞“殺雞取卵”式的短期行為,不盲目擴(kuò)張,著眼可持續(xù)發(fā)展。外擴(kuò),就是利用外部資源提高產(chǎn)能、產(chǎn)量,搞“借雞生蛋”的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)間結(jié)成相互協(xié)作和資源整合的一種合作模式。我區(qū)資源城市主要集中在蒙東和泛金三角地區(qū),具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),尤其在資源枯竭型城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟,加強(qiáng)企業(yè)間合作,促進(jìn)上下游產(chǎn)品的協(xié)作配套,可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化。(四)生態(tài)旅游城市的資源資源型城市要發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)特色潛力,做精支柱產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、培植替代產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)資源,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì);依托旅游資源,打造生態(tài)旅游城市;依托綠色資源,壯大綠色食品產(chǎn)業(yè);依托林木資源,發(fā)展能源工業(yè);依托口岸資源,發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì);依托礦產(chǎn)資源,發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等。圍繞特色發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),實(shí)行生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化經(jīng)營(yíng)管理,尤其要注重開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng),把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),走以特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。(五)和作用下降在以品牌、專有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為競(jìng)爭(zhēng)基本要素的時(shí)代,優(yōu)勢(shì)資源在參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用逐漸下降。資源型城市加快發(fā)展的出路,不在于擁有優(yōu)勢(shì)資源,而在于用高新技術(shù)加速優(yōu)勢(shì)資源增值轉(zhuǎn)化。在科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用資源的同時(shí),要加強(qiáng)用科技手段提高資源采收率、延長(zhǎng)服務(wù)期、延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的研究,努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(六)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,業(yè)興人氣旺,方能聚賢集才,有了人力資本,產(chǎn)業(yè)就能做得更大更強(qiáng),從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。內(nèi)蒙古資源型城市應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn),千方