對離婚過錯損害賠償制度的分析思考

范文最新推薦對離婚過錯損害賠償制度的分析思考修改后的《婚姻法》第46條規(guī)定：“因重婚、有配偶者與他人同居、家庭暴力、遺棄虐待而導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求賠償?！边@一規(guī)定，實質(zhì)上表明我國婚姻法確立起了離婚過錯損害賠償制度。離婚過錯賠償制度源于夫妻一方對他方配偶權(quán)的侵害而產(chǎn)生的權(quán)利救濟(jì)，由于我國在婚姻法中沒有將配偶權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完整地表述，僅在法規(guī)中零星地提及了夫妻忠實義務(wù)、住所決定權(quán)、相互撫助權(quán)、共同生育權(quán)等配偶權(quán)的有關(guān)內(nèi)容，作為對“夫妻互負(fù)忠實義務(wù)”這一宣言性條款的補(bǔ)充，離婚過錯賠償制度被寫入了新婚姻法。過錯損害賠償制度，使有過錯一方受到經(jīng)濟(jì)上的制裁，使無過錯方得到物質(zhì)賠償和精神撫慰，有利于維護(hù)無過錯方的權(quán)益，對他人也起到了警示和預(yù)防作用，使行為人預(yù)見自己的過錯行為將產(chǎn)生不利的后果，從而維護(hù)婚姻家庭的穩(wěn)定。但是該制度在司法實踐中的適用卻不盡人意，還存在著一些不易解決的問題：一是無過錯方舉證難；二是規(guī)定的離婚損害賠償?shù)倪^錯范圍太窄；三是只規(guī)定了只有無過錯方才有權(quán)利提出損害賠償。在婚姻生活中過錯的有無都是相對而言的，如果夫妻一方有規(guī)定的過錯情形，另一方也有嚴(yán)重傷害夫妻感情的行為，如**或嫖娼，卻可以提出請求過錯賠償，這樣就很不公平了，配偶他方也會不服。如果一項法1/13律制度的制定和建立在實施過程中不能達(dá)到其所要求的公平和正義，就必須修正和改進(jìn)。離婚過錯損害賠償制度在實踐中不能充分實現(xiàn)其填補(bǔ)損害、撫慰受害方和制裁過錯方的作用， 筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加以改善：、離婚損害賠償?shù)呐e證責(zé)任在離婚損害賠償制度中，單純地適用過錯責(zé)任原則，要求提出損害請求者承擔(dān)舉證責(zé)任，在婚姻家庭領(lǐng)域存在相當(dāng)?shù)碾y度。過錯責(zé)任采用的是“誰主張誰舉證”的原則。過錯推定原則中，采取的是舉證責(zé)任的倒置，要求承擔(dān)責(zé)任的人只有證明自己沒有過錯或存在法律抗辯事由時才能免責(zé)。而此時的權(quán)利主張者不需要針對自己提出的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。最高人民法院關(guān)于《婚姻法的解釋（一）》第二條規(guī)定“有配偶者與他人同居的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義、持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。權(quán)利主張者怎樣才能證明這種關(guān)系的持續(xù)性和穩(wěn)定性呢？提供證人證言，老百姓往往受到“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)習(xí)俗的制約而不愿作證。我國現(xiàn)行民事訴訟法沒有強(qiáng)制證人作證，更沒有規(guī)定證人不作證的法律責(zé)任。若能適時地用過錯推定，實行舉證責(zé)任倒置，類似的問題就能迎刃而解。過錯推定是從保護(hù)受害人利益考慮的，主要目的是對受害人提供救濟(jì)。因此筆者認(rèn)為作為過錯責(zé)任原則的特殊形態(tài)，過錯推定原則應(yīng)引入到婚姻家庭領(lǐng)域中的損害賠償制度中。在法理上體現(xiàn)法律傾向保護(hù)弱者的精神，由受害方主要舉證自己受到了什么實際損害，另一方適用倒置舉證，才能更顯法律的公平與正義。 范文最新推薦、賦予無過錯方特別請求權(quán)可以借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間和離婚訴訟提起之后，賦予無過錯方特別請求權(quán)以保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間賦予夫妻一方在另一方嚴(yán)重違反應(yīng)盡義務(wù)危及到家庭利益時，請求法院采取緊急措施的權(quán)利。該措施包括法院可以禁止一方配偶在未經(jīng)另一方配偶同意的情況下處分其個人財產(chǎn)或夫妻共同財產(chǎn)。受此禁令的約束，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，受禁止的一方不但不能處分該財產(chǎn)，還負(fù)有看管該財產(chǎn)的責(zé)任。倘若過錯方私自處分了財產(chǎn)，而第三人在明知該禁令的情況下，仍收受該財產(chǎn)，則第三人就成為惡意第三人。針對此情形，法律再賦予無過錯配偶以撤銷權(quán)。無過錯配偶在一定期限內(nèi)可以請求法院撤銷該轉(zhuǎn)讓行為。同樣，法律可以規(guī)定在離婚訴訟提起后，為保護(hù)無過錯方的權(quán)利，法院可以應(yīng)無過錯方的請求采取緊急措施，如批準(zhǔn)分別居住、采取財產(chǎn)保全措施等。以此來制裁婚姻關(guān)系存續(xù)期間和離婚訴訟期間損害無過錯方財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的行為。、適當(dāng)擴(kuò)大離婚損害賠償過錯的范圍婚姻法僅列舉了四項過錯行為，但婚姻關(guān)系中的過錯行為，甚至是嚴(yán)重的過錯行為遠(yuǎn)不止這些，比如說賭博、吸毒等重大過錯，建議增加一個概括性的規(guī)定：“其他導(dǎo)致離婚的重大過錯”以涵蓋所有導(dǎo)致離婚的，對無過錯一方當(dāng)事人造成嚴(yán)重傷害的行為。、實行過錯相抵原則3/13法律規(guī)定只有無過錯方才有權(quán)請求損害賠償，但在婚姻關(guān)系中沒有絕對的無過錯方。離婚損害賠償制度是對受害者的補(bǔ)償和對過錯方的一種民事責(zé)任，如果雙方對離婚均有過錯時，則根據(jù)過錯的大小，由主要過錯方承擔(dān)責(zé)任，如過錯均等時，根據(jù)民法的過錯相抵的原則，實行損害賠償相抵。這樣才能相對合理地解決離婚損害賠償糾紛中雙方均有過錯的情形，并使我國婚姻損害賠償制度更趨完善。需要強(qiáng)調(diào)的是，離婚損害賠償是過錯個人承擔(dān)賠償責(zé)任，夫妻存續(xù)期間的共同財產(chǎn)是不能成為賠償財產(chǎn)來源的。 應(yīng)由過錯方的個人婚前財產(chǎn)、婚姻存續(xù)期間夫妻雙方約定的其個人財產(chǎn)和共同財產(chǎn)分割后所得財產(chǎn)來進(jìn)行賠償，不足部分予以金錢給付，從而使賠償?shù)靡詫崿F(xiàn)。為確保國慶60周年大慶期間無進(jìn)京、到省、到市越級上訪；無重大群體性事件；無重特大安全事故發(fā)生，2018年9月17日鎮(zhèn)黨委政府召開專題會議，安排部署了全鎮(zhèn)國慶60周年大慶期間維穩(wěn)安保工作，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報于后：一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任按照縣委、縣政府的要求，我鎮(zhèn)高度重視國慶 60周年大慶期間維穩(wěn)信訪工作和社會治安綜合治理工作。 實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確了各職能部門的職責(zé)任務(wù)，與各村（社區(qū)）簽訂了國慶周年大慶期間維穩(wěn)安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，責(zé)任追究 范文最新推薦制和責(zé)任倒查制，全力確保國慶60周年大慶期間全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，治安秩序良好。二、開展矛盾糾紛大排查活動三、開展矛盾糾紛化解工作一是對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和群眾反映出來的問題及時落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)和包案部門化解；二是村、社區(qū)信訪代理工作站、鎮(zhèn)信訪辦堅持每天一名領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，解決群眾反映問題，做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得群眾的理解和支持，堅決做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。四、加強(qiáng)治安管理，確保治安秩序良好為切實確保國慶60周年大慶期間，全鎮(zhèn)社會治安秩序良好，轄區(qū)派出所對轄區(qū)企事業(yè)單位、旅館、娛樂場所進(jìn)行了治安環(huán)境和安全大檢查，出動警力428人次，巡邏隊員100人次，警車85臺次，檢查清理歌舞廳、夜總會、美容美發(fā)、洗浴、旅館、網(wǎng)吧等170余家，汽車修理及廢舊收購等其它場所47家，企事業(yè)單位54家，對機(jī)動車停車點50處進(jìn)行了安全檢查，督促以上單位落實各項防范措施，確保節(jié)日安全穩(wěn)定。五、扎實做好“處法”工作六、確保信息渠道暢通各村、社區(qū)維穩(wěn)信息員及時收集和掌握本轄區(qū)治安情況和重點人員動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素及進(jìn)京上訪苗頭，要第一時間上報鎮(zhèn)政府，5/13不得延誤時機(jī)。堅持每天社到村、村到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到縣的信息報告制度，有事報事，無事報平安。一、突出工作重點，大力提升住房公積金在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位和作用城鎮(zhèn)化進(jìn)程首先是城市人口擴(kuò)充的過程，增加城鎮(zhèn)人口首先要解決的問題是“住有所居”。建立住房公積金的宗旨就在于改善職工住房條件，提高職工購房支付能力。為購房人提供住房貸款，支持住房消費，住房公積金在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中地位和作用是不容忽視的。因此，大力發(fā)展住房公積金貸款，支持職工住房消費，并把這項工作作為工作的重點和突破點，是提升住房公積金管理中心在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中地位和作用一步好棋。大家知道，出口、投資和消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。我認(rèn)為，加大住房公積金歸集和管理力度，根本目的就是在于啟動消費，最終在于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年我市住房公積金貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但總體上看還不盡人意。截至2008年底，全市住房公積金運(yùn)用率35.6%，住房公積金貸款占存款的比例28.47%，分別處在全省第13位和15位。因此，市中心在發(fā)展住房公積金貸款方面的潛力是巨大的。去年，市委、市政府下了很大的決心，出臺了文件，要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校全面建立住房公積金制度，此項政策惠及4.6萬人，目前已全部落實。這4.6萬人可以說是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的先頭部隊，他們進(jìn)城購房的意愿非常強(qiáng)烈，是住房公積金貸款尋求突破的重點。本次會議上，市中心就發(fā)展個貸提出了許多的積極的措施， 范文最新推薦再次提高了夫妻一方住房公積金貸款的額度，推出了用住房公積金余額逐年還貸的辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員，農(nóng)村中小學(xué)教師購房提供貸款支持，并準(zhǔn)備盡快做到轄區(qū)內(nèi)住房公積金繳存人在轄區(qū)內(nèi)購房，憑有效繳存憑證均可在購房所在地申請貸款等措施，這都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想的具體體現(xiàn)。但這還不夠，中心還要進(jìn)一步解放思想，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，出臺更加積極有效的措施支持職工住房消費，通過發(fā)放貸款，消化沉淀資金，提高資金運(yùn)用率，從而大力提升住房公積金管理在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位和作用。二、突破發(fā)展瓶頸，大力加強(qiáng)中心自身建設(shè)打鐵先得自身硬，大力加強(qiáng)中心自身建設(shè)是提高我市住房公積金管理水平的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)中心自身建設(shè)必須解決發(fā)展的“瓶頸”問題，那么制約我市住房公積金制度建設(shè)發(fā)展有哪些“瓶頸”問題呢？我們與中心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反復(fù)研究，主要問題在三個方面，即：管理體制不順，辦公（營業(yè)）場地不足，信息化建設(shè)水平滯后等，這三個問題都是棘手的問題，都是帶有全局性的問題，有些是需要相當(dāng)一段時間努力才能夠解決的，但都是必須值得重視和加以認(rèn)真解決的。[nextpage]首先要解決管理體制不順的問題。2002年國務(wù)院頒布修改后的《住房公積金管理條例》，其核心問題之一就是設(shè)區(qū)的城市只設(shè)一個住房公積金管理中心，即所有縣、區(qū)住房公積金都要納入市中心統(tǒng)一管理。隨后國家、省、市相繼出臺了相關(guān)的配套政策和文件。7/13由于我市住房公積金管理人員分流困難，逾期項目貸款收回緩慢，此項工作進(jìn)展一直不理想。到2006年8月，建設(shè)部、財政部、監(jiān)察部、人民銀行再次出臺了文件，要求落實《條例》，進(jìn)行整改。省政府、省建設(shè)廳多次督查，2006年10月，市政府決定先收回縣區(qū)住房公積金管理的事權(quán)，我們稱之為“事權(quán)上劃”。兩年多來，按“事權(quán)上劃”的原則，市中心圍繞縣區(qū)住房公積金管理做了大量工作，但總體看不盡人意，主要表現(xiàn)在管人管事分離，管人的不管事，管事的不管人，二者脫節(jié)。人員分流進(jìn)展難，逾期項目貸款回收力度不足，少數(shù)縣主管部門插手住房公積金業(yè)務(wù)管理，有的縣違規(guī)超配干部，這種狀況到了非下決心解決不可的地步。據(jù)了解目前全省未完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的僅我市一家，會后，市中心要以住房公積金專項治理為契機(jī)，抓緊調(diào)研，充分借鑒兄弟地市的經(jīng)驗，積極與市人事部門聯(lián)系，加強(qiáng)與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的溝通協(xié)調(diào)，盡快完成人員分流、債務(wù)清償?shù)裙ぷ?。在市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步理順關(guān)系，在此期間各縣區(qū)不得在管理部超配干部，更不準(zhǔn)進(jìn)人，否則，以違紀(jì)查處。其次要解決辦公（營業(yè)）用房不足的問題。市中心及所屬管理部、辦事處沒有一個符合要求的營業(yè)（辦公）的場所?，F(xiàn)用于營業(yè)（辦公）的場所或者與房改辦合署辦公或者是租賃外單位用房，已有的營業(yè)辦公場所都是按行政性辦公要求設(shè)計的，無營業(yè)場所或者營業(yè)廳。市中心從去年開始多次出現(xiàn)職工繳存、支取、貸款在辦公室樓道排隊的現(xiàn)象，對此職工反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響效能建設(shè)，與省建設(shè)廳要求“一站 范文最新推薦式”，“一條龍”服務(wù)的要求相差甚遠(yuǎn)。省建設(shè)廳在會議上多次要求市中心改善辦公條件、營業(yè)場所。近幾年來，全省70%以上的中心都通過自建、購買、置換等形式解決了營業(yè)場地問題。有了營業(yè)大廳，引進(jìn)商業(yè)銀行進(jìn)駐，職工一進(jìn)大廳，即可以提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，大大提高了辦事效率，為職工提供極大的便利。新建、購買、置換新的營業(yè)辦公場地需要一大筆資金投入，但從長遠(yuǎn)看是發(fā)展的方向，是必需解決問題。到2018年底，市中心管理的住房公積金將達(dá)到10多億元，服務(wù)對象達(dá)到14萬人，解決營業(yè)用房刻不容緩。如何解決這一問題，市中心應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出方案向政府報告。關(guān)于加強(qiáng)中心自身建設(shè)問題，在此我還要特別強(qiáng)調(diào)一下住房公積金管理中心班子建設(shè)問題。目前市管理中心管理著近10億元資金，同時也承擔(dān)著全市廉租住房保障的雙重任務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)好班子是關(guān)鍵。近年來，房改辦（中心）領(lǐng)導(dǎo)班子“團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實”是得到市委、市政府充分肯定的。調(diào)整后的房改辦領(lǐng)導(dǎo)班子要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老班子好的做法、好的經(jīng)驗，要在保持和發(fā)展“團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實”的基礎(chǔ)上，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)住房公積金制度建設(shè)、住房保障事業(yè)的新局面。三、完善決策機(jī)制，大力提高管委會決策水平住房公積金是國家強(qiáng)制推進(jìn)的政策性住房儲金，單位和個人繳存的住房公積金歸個人所有，是職工工資重要組成部分，是職工用于住房消費的專項資金，是職工的“血汗錢”。到目前為止，全市住房公積金9/13累計歸集余額已超過 10億元，管好、用好這筆資金，事關(guān)大局、事關(guān)民生、事關(guān)十多萬名職工的切身利益。 《條例》規(guī)定，住房公積金實行“管委會決策，管理中心運(yùn)作，銀行專戶存儲和財政監(jiān)督”的原則，因此，作為住房公積金的決策機(jī)構(gòu)，住房公積金管委會在住房公積金管理工作中起著決定性的作用。 管委會要認(rèn)真貫徹《條例》和《關(guān)于進(jìn)一步完善住房公積金決策制度的意見》有關(guān)規(guī)定，按照“四統(tǒng)一”的管理原則，實行管委會議事制度，規(guī)范管委會決策程序，提高管委會的決策水平。市中心在工作中要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，日常工作堅決貫徹管委會的決策， 大事要及時向管委會匯報，要將中心工作進(jìn)展情況，住房公積金政策的調(diào)整情況，定期向各位委員通報，以使各位委員及時了解掌握住房公積金制度建設(shè)方面的信息， 為提高管委會的決策水平創(chuàng)造條件。財政、審計部門要發(fā)揮行政監(jiān)管的職能，定期、不定期對住房公積金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 并向管委會提交管理檢查報告，從而提高公積金管理的透明度，更好地防范資金風(fēng)險。[nextpage]四、關(guān)于廉租住房制度建設(shè)問題其中，當(dāng)年計劃開工 2084套，計9.8萬平方米，中央下?lián)芡顿Y補(bǔ)助資金3450萬元。市縣各級政府積極落實建設(shè)用地和配套資金，廉租住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是在制度建設(shè)方面，全市各級房改部門認(rèn)真組織開展了城市低收入家庭住房狀況調(diào)查， 編制了廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃。市下發(fā)了《**市關(guān)于貫徹〈廉租住房保障辦法〉的實施意見》，聯(lián)合市法制辦開展了《宿城區(qū)最低收入家庭廉租住房保障辦法》實施效果調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果，經(jīng)市政府批準(zhǔn)擴(kuò)大了保障范圍， 范文最新推薦適當(dāng)提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，住房保障效果不斷增強(qiáng)。四是在住房保障深入推進(jìn)方面，工作機(jī)制逐步健全，日常管理得到加強(qiáng)。全市都明確了房改部門為住房保障工作的主管機(jī)關(guān)，還成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的廉租住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，經(jīng)常研究工作情況，及時解決實際問題，加強(qiáng)了對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由于全市各級房改部門的共同努力，去年我市廉租住房保障工作在全省民生工程系統(tǒng)考核中，被省建設(shè)廳評定為“優(yōu)秀”檔次，授予市房改辦“廉租住房保障先進(jìn)單位”稱號。對于去年的住房保障工作，應(yīng)當(dāng)說市委、市政府是滿意的。但在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到住房保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)，看到我們工作中存在的差距和不足，以更好地改進(jìn)、完善。近日，省建設(shè)廳對我市廉租住房建設(shè)進(jìn)行了專門督查，召開了專門的座談會，肯定成績的同時，對工作不到位問題提出了批評。結(jié)合此次檢查提出的問題，圍繞做好今年住房保障工作，我想應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面：一是要加大廉租住房建設(shè)力度。從去年我市12個廉租住房建設(shè)項目的實施情況看，普遍存在下達(dá)的計劃不能按時開工，開工的項目進(jìn)展緩慢等問題，在6月9日全省廉租住房建設(shè)電視電話會議上，個別項目還被通報批評。分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要在于土地征遷難落實，配套資金不到位?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好廉租住房建設(shè)，在當(dāng)前形勢下，這不僅是民生工作，也是政治任務(wù)，對廉租住房建設(shè)各級政府一定要轉(zhuǎn)變思路，過去是補(bǔ)貼為主，實11/13物配租為輔，