隱患排查治理體系體系建設(shè)經(jīng)驗交流-北京安全文化促進會

9/8/2023北京市軌道交通建設(shè)管理北京軌道交通工程建設(shè)隱患排查治理體系經(jīng)驗交流匯報提綱一、隱患排查治理體系建設(shè)情況二、隱患排查治理體系建設(shè)成果三、隱患排查治理系統(tǒng)功能四、隱患排查治理運行及應(yīng)用成效一、隱患排查治理體系建設(shè)情況北京市軌道交通建設(shè)管理經(jīng)市安監(jiān)局、國資委批準，成為隱患排查治理體系試點單位。根據(jù)?北京市人民政府關(guān)于推進平安生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見?〔京政發(fā)〔2021〕23號〕和?北京市平安生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)北京市平安生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)三年行動方案〔2021-2021〕的通知?〔京安發(fā)〔2021〕16號〕以及?關(guān)于深入開展國有企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)試點工作的通知?〔京安監(jiān)發(fā)〔2021〕20號〕文件的要求，我公司在市安監(jiān)局和國資委指導(dǎo)下、在綜合近3年來開展隱患排查治理工作成果的根底上，進行了深入地體系修編、系統(tǒng)升級、推廣應(yīng)用與成果總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、隱患排查治理體系建設(shè)情況1、公司成立隱患排查治理體系建設(shè)組織機構(gòu)為了保證隱患排查治理體系工作的順利進行，北京市軌道交通建設(shè)管理成立隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組組長：丁樹奎〔總經(jīng)理〕常務(wù)副組長：樂貴平〔副總經(jīng)理〕成員：韓少光、孫長軍、劉鑫、吳精義、宮本福、曹伍富、呂頂峰、程貴峰、徐陵、童松、雷安定、鄭向紅、范永盛、張瑜、林麟。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司平安質(zhì)量監(jiān)察總部，辦公室主任由韓少光〔平安質(zhì)量監(jiān)察總部副主任〕擔任，負責組織有關(guān)人員進行隱患排查治理體系建設(shè)及日常工作。同時，北京市軌道交通建設(shè)管理通過與專業(yè)咨詢公司合作，對工程提供技術(shù)保障。專業(yè)技術(shù)人員包括：隱患排查技術(shù)專家2人，隱患排查治理工程師2人，抽調(diào)隱患排查專業(yè)人員4人。一、隱患排查治理體系建設(shè)情況2、全力推動試點工作，多方征求改進意見。2021年4月公司召開了建設(shè)隱患排查治理體系試點發(fā)動會，會上宣布了隱患排查治理體系試點方案和方案。為使隱患排查治理信息系統(tǒng)各項功能滿足國家及北京市不斷開展的平安生產(chǎn)形勢需要和軌道交通建設(shè)工程不斷提高的平安管理標準。4月下旬以及五月份，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員通過討論會、書面和當面交流等形式，共征求了6個部門，10個施工單位、5個監(jiān)理單位，共計52人對隱患排查治理信息系統(tǒng)的意見，收集條款32項。一、隱患排查治理體系建設(shè)情況3、梳理法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、分析查找隱患，確定隱患排查清單。共梳理了法律法規(guī)、工程建設(shè)標準38項。中華人民共和國平安生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理方法建設(shè)工程監(jiān)理標準建筑施工平安檢查標準?JGJ59-2021城市軌道交通工程質(zhì)量平安檢查指南??平安帽??平安網(wǎng)??平安帶?起重機械平安規(guī)程、建筑機械使用平安技術(shù)規(guī)程?建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防平安技術(shù)標準?GB50720?施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)標準?JGJ46?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標準?JGJ80?龍門架及井架物料提升機平安技術(shù)標準?JGJ88?建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程?JGJ120建筑施工腳手架平安技術(shù)標準等等一、隱患排查治理體系建設(shè)情況通過對參建各方在建設(shè)過程中發(fā)生的各類平安質(zhì)量隱患進行歸納、整理、分析，共中找出1746項致險隱患，并將其中易導(dǎo)致人員傷亡、較大經(jīng)濟損失的462項致險隱患歸納分16類。根據(jù)隱患產(chǎn)生后果的嚴重程度及社會影響程度，將隱患風險等級從高到低分為四個等級，并明確了參建各方分級響應(yīng)責任。編制、修訂?北京市軌道交通工程建設(shè)平安質(zhì)量隱患管理方法?、?平安質(zhì)量隱患等級劃分標準?、?平安質(zhì)量隱患排查要點?、?軌道交通施工平安檢查標準?、?軌道交通施工質(zhì)量檢查標準?、?軌道交通建設(shè)工程平安管理標準化手冊?等9冊體系文件，形成平安質(zhì)量隱患排查平臺架構(gòu)。4、建立隱患排查治理標準一、隱患排查治理體系建設(shè)情況5、建立隱患排查治理系統(tǒng)化管理模式

通過對在隱患排查治理系統(tǒng)試運行情況的總結(jié)，以及對系統(tǒng)管理流程的改進，將“綜合信息、隱患排查、隱患評估、危險源管理、隱患態(tài)勢分析、隱患統(tǒng)計、工程隱患管理報告、質(zhì)量平安培訓、隱患治理、險情預(yù)警〞等工作統(tǒng)一納入到隱患排查系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。在公司所屬6條線路、53個標段，包括73站86區(qū)間，逐步推行施工現(xiàn)場隱患排查系統(tǒng)，將隱患排查治理工作進一步科學化、標準化、標準化、信息化。〔一〕各級責任：明確建設(shè)單位安質(zhì)總部、工程中心監(jiān)督管理職責，落實施工單位、監(jiān)理單位各級人員責任，明確各層級隱患排查頻次與密度，實現(xiàn)各級隱患的及時處置、閉環(huán)管理與工作留痕?！捕痴拈]環(huán)：不同級別隱患從高到低分別由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對應(yīng)響應(yīng)，明確規(guī)定響應(yīng)時限和整改時限，整改完成上傳隱患照片和整改后照片。〔三〕數(shù)據(jù)處理：設(shè)立隱患地圖顯示系統(tǒng)、隱患排查治理全過程數(shù)據(jù)庫、隱患排查治理提示及自動短信告知，具備自動生成排查周報、檢查通知單，隱患動態(tài)增補等功能。建立隱患排查治理平臺，可在不同平臺實時登錄系統(tǒng)查閱隱患排查、治理信息。一、隱患排查治理體系建設(shè)情況時間項目事件2015年4月確定為北京安監(jiān)局試點企業(yè)2015年5~6月建立隱患排查與治理清單與臺賬修訂隱患排查與治理管理辦法細化隱患排查與治理獎懲制度；2015年7~8月升級研發(fā)隱患排查與治理信息系統(tǒng)管理辦法與信息系統(tǒng)開展了試點應(yīng)用對試點建設(shè)的成果進行了總結(jié)，初步形成了驗收匯報材料2015年9月階段性匯報2015年10~12月按驗收要求開展結(jié)題驗收準備準備結(jié)題驗收會6、工程試點實施進度二、隱患排查治理體系建設(shè)成果〔一〕企業(yè)隱患排查治理制度文件〔二〕企業(yè)個性化隱患自查標準〔三〕崗位隱患排查清單〔四〕重點部位、重點場所風險評估情況〔五〕隱患排查治理管控機制〔六〕隱患排查違約責任追究〔七〕隱患排查治理宣傳教育培訓情況〔八〕平安質(zhì)量隱患信息管理(九)平安質(zhì)量隱患資料庫二、隱患排查治理體系建設(shè)成果北京市軌道交通建設(shè)管理下發(fā)?北京市軌道交通建設(shè)管理軌道交通工程建設(shè)平安質(zhì)量隱患排查與治理管理方法〔暫行〕?〔軌道安質(zhì)字【2021】433號〕，并根據(jù)實際情況，于2021年進行了修訂，?關(guān)于印發(fā)?北京市軌道交通建設(shè)管理軌道交通工程建設(shè)平安質(zhì)量隱患排查與治理管理方法〔暫行〕?〔修訂〕的通知?〔軌道安質(zhì)字〔2021〕325號〕〔一〕企業(yè)隱患排查治理制度文件二、隱患排查治理體系建設(shè)成果?隱患自查標準?主要依據(jù)?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?、?北京市平安生產(chǎn)條例?、?城市軌道交通工程平安質(zhì)量管理暫行方法?等法律、法規(guī)、規(guī)章、及標準標準制定。適用于北京市軌道交通工程建設(shè)單位、參建施工、監(jiān)理單位開展平安質(zhì)量隱患排查與治理工作。將隱患分為施工材料、施工機具、文明施工、臨時用電、起重吊裝、移動式起重機、橋式起重機和電動葫蘆、、軌道工程質(zhì)量、軌行區(qū)平安、分局部項工程質(zhì)量、高架橋質(zhì)量、消防平安、冬施、防汛等39類。〔二〕企業(yè)個性化隱患自查標準二、隱患排查治理體系建設(shè)成果軌道交通建設(shè)工程是多工種同時作業(yè)。隱患排查治理工作工程和排查內(nèi)容是隨工程進展不斷變化的。在施工過程中發(fā)生的隱患都會對工程平安、質(zhì)量產(chǎn)生影響。公司要求所有參與隱患排查的人員在排查過程中覆蓋全部在施工作面，只要發(fā)現(xiàn)隱患不管是屬于哪個方面的都要上傳系統(tǒng)。同時、規(guī)定臨時用電、機械平安等專業(yè)工程師的隱患排查頻率。〔二〕企業(yè)個性化隱患自查標準二、隱患排查治理體系建設(shè)成果〔二〕企業(yè)個性化隱患自查標準〔三〕、崗位隱患排查清單對于平安員、質(zhì)量員、機械工程師、電氣工程師等重點崗位，制定崗位隱患排查清單。視頻監(jiān)控、信息平臺及工程監(jiān)測準備工作施工風險預(yù)告與作業(yè)交底安全風險管控相關(guān)方案編制風險深入識別、分級調(diào)整與評估2環(huán)境核查、地層空洞普查5431施工準備期安全風險識別與評估21〔四〕、重點部位、重點場所風險評估情況22土方開挖主要針對開挖進尺、核心土留設(shè)、臺階的長度、高度及開挖順序是否符合要求。土方開挖〔含馬頭門〕支護結(jié)構(gòu)、臨時支撐及二襯施作方案落實情況超前支護注漿效果初期支護開裂、變形情況

臨時支撐架設(shè)、二襯施作順序設(shè)計文件、施工組織設(shè)計及施工專項方案落實情況礦山法安全風險巡視、預(yù)警與風險評估要點5〕施工過程23圍護結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量降〔堵〕水施工效果土方開挖支護體系施作效果超挖與超載明挖法安全風險巡視、預(yù)警與風險評估要點24始發(fā)到達參數(shù)控制遠程監(jiān)控及管片質(zhì)量端頭加固效果橡膠簾布、扇形壓板專項措施落實情況土壓力同步注漿及二次補漿刀盤扭矩、推力、軸線偏差遠程實時監(jiān)控實現(xiàn)管片錯臺及破損情況盾構(gòu)法安全風險巡視、預(yù)警與風險評估要點二、隱患排查治理體系建設(shè)成果公司歷來對工程重點部位、重點場所風險評估都高度重視。每條線路在初步設(shè)計和施工前都要分別對重點部位、重點場所進行專項風險評估，形成風險評估報告專冊。二、隱患排查治理體系建設(shè)成果公司對每條地鐵建設(shè)線路的重點部位、重點場所都進行了專項風險評估，形成風險評估報告專冊。〔四〕重點部位、重點場所風險評估情況〔五〕隱患排查治理管控機制公司領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理工作高度重視，2021年7月，為使隱患排查治理體系更好的發(fā)揮隱患排查、治理和事故預(yù)防工作,不留死角，防止反復(fù)，有效防范和遏制平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。提高平安質(zhì)量管理的整體水平，為實現(xiàn)公司“三杜絕、一減少〞目標奠定根底。公司召開所有參建單位領(lǐng)導(dǎo)參加的隱患排查治理專題會，會上明確建立隱患排查治理常態(tài)化管控機制。每周一次隱患排查例會、每月一次安質(zhì)例會、每雙月一次董事會平安專題會。依據(jù)當期隱患排查治理情況，對施工現(xiàn)場平安管理狀態(tài)與風險狀況進行分析，有針對性地提出加強改進措施。參建各方、各級組織的各類檢查。公司、工程管理中心定期檢查和抽查，施工、監(jiān)理單位定期綜合檢查和每日巡查，全方位、全覆蓋在建線路每個角落，全面推進、催促平安管理在施工一線的落實?！擦畴[患排查違約責任追究每半年圍繞公司年度總體部署，對工程管理單位平安生產(chǎn)目標完成情況進行一次考核，隱患排查治理工作執(zhí)行、貫徹情況是重中之重。對施工、監(jiān)理單位未按照公司隱患排查治理體系要求落實各項工作的，以及現(xiàn)場問題突出的，通過記分、警告、約談、通報批評等手段，進行警示。并將責任追究結(jié)果納入對施工監(jiān)理單位的履約考評，與招投標掛鉤。對于現(xiàn)場存在嚴重問題隱患的，以及未按時整改的，公司嚴格按照工程合同約定，在追究責任單位違約責任的同時，扣除其相應(yīng)違約金。以下為局部違約處分單。〔七〕隱患排查治理宣傳教育培訓情況為使各參建單位人員在比較短的時間內(nèi)熟練使用系統(tǒng)，公司制定了宣傳培訓教育方案，并與系統(tǒng)研發(fā)單位共同編制了培訓教材。從2021開始，首先在試點單位開始對系統(tǒng)涉及的人員進行培訓，到2021年逐步擴大至公司負責建設(shè)的所有軌道交通工程。在培訓的同時，公司與系統(tǒng)研發(fā)單位根據(jù)培訓和使用中各方提出的意見和建議不斷對系統(tǒng)進行調(diào)整。2021年7月，公司召開所有參建單位參加的隱患排查系統(tǒng)培訓會。據(jù)統(tǒng)計參加培訓人員達1500多人次。二、隱患排查治理體系建設(shè)成果公司對隱患排查治理工作制訂了宣傳教育培訓方案，并開展全網(wǎng)級、線路級以及點對點的宣傳教育培訓?！参濉称髽I(yè)隱患排查治理宣傳教育培訓情況〔八〕平安質(zhì)量隱患信息管理(九)平安質(zhì)量隱患資料庫三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能在修訂管理方法的根底上，對隱患排查與治理信息系統(tǒng)進行了升級研發(fā)。信息系統(tǒng)的主要功能簡介——①綜合信息綜合信息模塊的隱患地圖功能：根據(jù)用戶權(quán)限顯示該用戶管轄權(quán)限范圍內(nèi)的線路標段的隱患信息可視化提示隱患地圖展示信息如下：“黃色圓點〞代表此工點隱患級別為三級；“隱患總數(shù)〞代表此工點隱患總數(shù)為26個；“查看隱患〞點擊可以查看隱患詳情。三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能3、信息系統(tǒng)的主要功能簡介——②隱患排查隱患排查：根據(jù)用戶的角色身份，匯總該用戶需要定期開展日、周、月排查的工作任務(wù)，點擊排查，可進行排查工作界面。隱患排查信息操作：1、根據(jù)權(quán)限顯示用戶需每天、每周、每月排查工作任務(wù)；2、顯示已經(jīng)完成與未完成排查任務(wù)提示；3、點擊“開始排查〞可以開始現(xiàn)場排查工作信息系統(tǒng)的主要功能簡介——③隱患治理隱患治理：根據(jù)用戶的角色身份，系統(tǒng)自動推送該用戶需要響應(yīng)、整改、消除申請、核準以及消除的工作任務(wù)，系統(tǒng)記錄不同參建方協(xié)同處置過程記錄。三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能信息系統(tǒng)的主要功能簡介——④考核管理考核管理：系統(tǒng)根據(jù)不同單位、不同角色人員的排查、響應(yīng)、整改、消除等工作職責自動匯總工作完成情況，并自動記錄與排序考核管理操作：1、按單位、部門、崗位與人員四個層次考核2、自動匯總與排序；3、點擊可查看詳細違規(guī)記錄三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能信息系統(tǒng)的主要功能簡介——⑤綜合統(tǒng)計綜合統(tǒng)計：系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)按線路、單位、隱患工程、排查時間、隱患等級等進行綜合統(tǒng)計，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的分析與決策支持。三、平安質(zhì)量隱患管理信息系統(tǒng)功能在市安監(jiān)局、國資委的指導(dǎo)下，平安質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)已在北京市軌道交通建設(shè)管理公司所負責的工程中全面應(yīng)用，并取得良好效果。1、落實各方主體責任，提高自查自報隱患的自覺性和主動性，促進平安生產(chǎn)制度以及各項工作的落實。隱患排查體系的建立，強化了參建各方自身平安管理體系，調(diào)動了施工單位自檢體系主動性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在平安管理中的監(jiān)督作用，加強了建設(shè)單位對施工現(xiàn)場平安掌控力度，公司可隨時調(diào)取各個施工標段隱患排查與治理數(shù)據(jù)。隱患責任主體清晰準確，實現(xiàn)隱患處置閉環(huán)管理與工作留痕。2、提高參建單位平安管理意識和重視程度。隱患管理體系規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各級各部門隱患排查頻率，隱患排查、整改情況實時上傳系統(tǒng)，根本杜絕平安檢查形式化、隱患整改無人負責等現(xiàn)象。四、隱患排查治理運行及應(yīng)用成效3、隱患排查與治理量化管理。公司建立“橫向到邊、縱向到底〞隱患排查與治理考核體系。對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和相關(guān)部門全面考核，考核數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，匯總。對系統(tǒng)顯示，未按規(guī)定頻率完成隱患排查、未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改、整改不到位等違規(guī)行為，公司以警告、通報、約談以及違約責任追究等手段，落實對隱患責任單位和責任人的處置。4、統(tǒng)一標準。北京市軌道交通建設(shè)工程參建單位多，各單位平安管理水平不一。隱患管理體系的應(yīng)用使隱患排查與治理工作到達系統(tǒng)化、標準化、專業(yè)化和信息化，提高平安質(zhì)量管理的整體水平，有效解決了在平安管理中領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)平安