滿洲里市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展

滿洲里市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展

一、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須解決誰具體代表國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和代表這種產(chǎn)權(quán)的問題。為此,滿洲里市首先建立健全了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu),并明確了它的具體職責(zé)。這個(gè)代表機(jī)構(gòu)就是由市委、市人大、市政府和各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門主要負(fù)責(zé)同志組成的市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是:1.對國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定全市國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的具體規(guī)定和辦法。2.領(lǐng)導(dǎo)全市國有資產(chǎn)管理體制改革;代表國家授權(quán)投資公司、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司和集團(tuán)公司的母公司經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán);對國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督和檢查,決定對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)罰。3.對國家有關(guān)集體公有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,制定全市集體公有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的具體辦法;指導(dǎo)集體企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)要求自主經(jīng)營,維護(hù)集體公有資產(chǎn)的合法權(quán)益。4.根據(jù)國家深化企業(yè)改革的方針、政策,領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。5.依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策,以及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,決定全市國有資產(chǎn)的投資方向和重大投資項(xiàng)目。6.領(lǐng)導(dǎo)和組織市產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的合理流動(dòng)與重組,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。7.任命或委派國資委授權(quán)的投資公司、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司和國有獨(dú)資公司的董事長和董事。8.授權(quán)市國有資產(chǎn)投資管理局協(xié)調(diào)管理全市的集體公有資產(chǎn),貫徹執(zhí)行國家有關(guān)集體公有資產(chǎn)的法規(guī)、政策,制定具體管理辦法,維護(hù)集體公有資產(chǎn)的合法權(quán)益。9.授權(quán)國有資產(chǎn)投資管理局任命或委派投資公司、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司未參與投資的國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表。10.委托國有資產(chǎn)投資管理局代管原二輕聯(lián)社資產(chǎn),變債權(quán)為股權(quán),收取股權(quán)收益,進(jìn)行再投資。為了使國資委更好地履行其職責(zé),委員會(huì)下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。國資委辦公室與市國有資產(chǎn)投資管理局合署辦公,辦公室主任由國有資產(chǎn)投資管理局局長兼任。二、建立和完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制,強(qiáng)化對企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的管理為了實(shí)現(xiàn)政資、政企分開,切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的行政管理。滿洲里市在建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)的同時(shí),還建立健全了國有資產(chǎn)的行政管理機(jī)構(gòu),即國有資產(chǎn)投資管理局。國有資產(chǎn)投資管理局作為政府專司國有資產(chǎn)投資管理的行政主管部門,承擔(dān)國有資產(chǎn)行政管理與監(jiān)督職能,以防止國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)保值增值。其主要職責(zé)是:1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策和法令、法規(guī),擬定全市國有資產(chǎn)管理辦法和各項(xiàng)管理制度,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)市屬企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和上級授權(quán)管理的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記,糾紛案件處理,清產(chǎn)核資和境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。3.審批國有企業(yè)、事業(yè)單位承包、租賃、合資、參股經(jīng)營、兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理;審核匯總機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表。4.集中管理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益和資源性資產(chǎn)收益。5.會(huì)同有關(guān)部門編制市屬國有資產(chǎn)投資計(jì)劃,審批國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目,對國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化資源配置,加快企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。6.負(fù)責(zé)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作,匯總和檢查國有資產(chǎn)保值增值情況。7.參與制定企業(yè)分類定級劃分標(biāo)準(zhǔn),并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施;負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門規(guī)劃、指導(dǎo)市屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制工作。8.組織全市國有資產(chǎn)現(xiàn)狀和變動(dòng)情況的調(diào)查研究,對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失、損失情況組織檢查,對違紀(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。9.組織推動(dòng)閑置資產(chǎn)的處理,提高國有資產(chǎn)利用率,籌建和管理產(chǎn)權(quán)交易市場,規(guī)范市場交易行為。根據(jù)上述職能,國有資產(chǎn)投資管理局設(shè)有資產(chǎn)管理科、綜合計(jì)劃科、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理科、行政科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式確保國有資產(chǎn)的保值增值,除了要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的行政管理與監(jiān)督外,最終還要靠國有資產(chǎn)自身的運(yùn)營。為此,滿洲里市在國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,還建立健全了國有資產(chǎn)投資及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)投資及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)分為兩大類:一類是接受國資委的授權(quán)專門行使產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司;一類是接受國資委的委托進(jìn)行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營的集團(tuán)公司和大型企業(yè)。后一類企業(yè)既經(jīng)營產(chǎn)權(quán),又經(jīng)營商品和其他業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司是國有全資企業(yè),運(yùn)營國資委受權(quán)范圍內(nèi)的國有產(chǎn)權(quán)。它以國資委授權(quán)經(jīng)營的國有產(chǎn)權(quán)和公司自身占用的國有資產(chǎn)凈額的總和作為注冊資本,承擔(dān)有限責(zé)任。公司的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營收入與產(chǎn)權(quán)運(yùn)營費(fèi)用納入市國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,其凈收入可以用于國有資產(chǎn)的再投資。公司設(shè)董事會(huì),董事會(huì)成員由國資委委派。公司總經(jīng)理由董事會(huì)聘任;副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名,董事會(huì)聘任?？偨?jīng)理為公司的法人代表。公司人員實(shí)行聘任制,總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師由總經(jīng)理聘任。各產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司的授權(quán)范圍、數(shù)額、持股子公司的名稱和持股比例,以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),都有具體規(guī)定。它們與授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以其持有的國有產(chǎn)權(quán)與占用國有資產(chǎn)和國有股本的企業(yè)之間構(gòu)成母子公司關(guān)系。其子公司可以是獨(dú)資的,也可以是控股或參股的。實(shí)行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),自身一般都是有限責(zé)任公司或股份有限公司,共所占用的國有資產(chǎn)由國資委直接委托產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行委托經(jīng)營。國有資產(chǎn)股權(quán)與其他股權(quán)享受同等權(quán)益,這種權(quán)益由國有股權(quán)代表負(fù)責(zé)保證。國有資產(chǎn)投資及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)接受政府和國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、檢查和考核,承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。其主要職責(zé)是:1.運(yùn)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有產(chǎn)權(quán),對授權(quán)范圍內(nèi)和自身投資形成的獨(dú)資,控、參股企業(yè),行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等所有者的權(quán)益,承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。2.促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置,實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。3.建立國有資產(chǎn)發(fā)展基金,按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展戰(zhàn)略,代表國家對企業(yè)投資。4.促進(jìn)授權(quán)范圍內(nèi)和投資形成的獨(dú)資、控股、參股企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外,對于不屬于上述兩類國有資產(chǎn)投資及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),如城市公用企業(yè)、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體等的國有產(chǎn)權(quán),