國內(nèi)工程招投標制度的比較研究

國內(nèi)工程招投標制度的比較研究

與西方國家相比，中國的招標投標制度歷史較短。我國工程招投標體系架構(gòu)和運作方式與國際通行的規(guī)則相比,存在一些區(qū)別。文中從適用范圍、政府的管理模式、確定造價的依據(jù)、標底的編制、中標原則等方面分析國內(nèi)國際工程招投標的差異。通過對國內(nèi)、國際招投標的差異分析,從中得出我國招標投標制度的改進方向。1工程本身和國際招標的差異1.1兩法的聯(lián)系與區(qū)別招投標制度在適用范圍上的區(qū)別,主要體現(xiàn)在招標投標制度與政府采購的關(guān)系不同。國內(nèi)的招標投標立法與政府采購立法是相互獨立的,現(xiàn)已先后發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》。在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動,都應(yīng)適用《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定。國內(nèi)的招標投標法與政府采購法既相互區(qū)別,也具有密切聯(lián)系,這種聯(lián)系與區(qū)別主要包括幾方面:1)兩法具有不同的調(diào)整范圍。招標投標法要調(diào)整所有的招標采購活動,包括強制性招標與自愿招標;政府采購法則要規(guī)范所有的政府采購活動,包括通過直接采購、招標以及參與拍賣等方式所進行的政府采購。2)兩法在強制招標問題上有一定的交叉。政府采購法規(guī)定政府采購達到一定資金數(shù)額時必須招標,招標投標法規(guī)定強制性招標的范圍應(yīng)包括政府采購中的強制招標,在這一點上兩法有一定的交叉。3)兩法具有一定的互補性。政府采購法規(guī)范政府采購所需的資金來源渠道和程序,以及資金使用的正常監(jiān)督,同時要求達到規(guī)定限額的政府采購要依據(jù)招標投標法進行招標;而招標投標法規(guī)范通過招標所進行的政府采購,使這部分采購活動更加公開、公正與公平。兩法對于通過招標進行采購活動的規(guī)范具有互補性,不可能重復(fù)。國際上,沒有獨立的招標投標制度,只有政府采購方面的強制性規(guī)定。因此,從一般意義上說,政府采購法就是招標投標法,國際強制性招投標只適用于政府采購。1.2招投標方式不同在國內(nèi),并未明確區(qū)分政府工程和民間工程,各省市政府管理部門往往不區(qū)分投資來源和使用功能,就要求所有工程項目采用相同的招標文件、評標方法和授標原則。國際上,政府工程和民間工程招投標模式不同。政府工程必須采用公開招標的方式,由于花的是納稅人的錢,往往采用評標價格最低的投標人中標,并且采用政府工程的合同格式。而民間工程的招標,則根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標、邀請招標、議標等招標形式。選擇中標人的依據(jù)也可由業(yè)主自行確定,可能最低標,也可能是綜合評議結(jié)果最好的,甚至還可能是僅僅憑業(yè)主的好感定標。政府僅對民間工程的規(guī)劃、環(huán)境影響、工程質(zhì)量等進行驗收管理。1.3確定價格的依據(jù)在國內(nèi)很長一段時間,均依據(jù)國家或地方政府部門制定的定額,從理論上講,不同承包商同時對一個工程投標,其報價應(yīng)該相同。1999年《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》首次提出企業(yè)可以有自己的“企業(yè)定額”,這個文件的頒布,標志著我國工程造價的確定模式正逐步科學(xué)化,并將與國際接軌。在國際上,沒有統(tǒng)一的確定造價的依據(jù),消耗量自己測算,價格為市場價,利潤和管理費隨競爭形勢不斷調(diào)整。不同承包商對同一工程投標,其報價可能相差較遠。1.4投資額度的估算標底是招標工程的預(yù)期價格。長期以來,國內(nèi)在建設(shè)工程的招投標中都設(shè)有標底。其作用主要有兩個:1)業(yè)主預(yù)先了解需要的投資額度;2)衡量投標人報價高低的基礎(chǔ),即評標標準之一。國際上,無實際意義上的標底,按國際慣例,業(yè)主在招標時也會委托招標代理人或?qū)I(yè)的造價公司估算工程造價,但此估算僅作為投資額度和判斷投標人報價高低的參考,不會因為投標人的投標報價高于或低于這一值的一定幅度就導(dǎo)致廢標。即不會作為評標標準,一般選擇實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的最低標中標。1.5設(shè)項目的評標方法在國內(nèi),《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定,中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件:1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;2)“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?！边@條規(guī)定表明國內(nèi)建設(shè)項目的評標方法有兩種:綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法,前者以綜合評價最優(yōu)為中標原則,后者以最低評標價為中標原則。目前,國內(nèi)建設(shè)項目在評標時主流做法是綜合評估法。報價權(quán)重較大,并且評判報價優(yōu)劣的標準是標底,與標底越接近的報價得分越高,反之越低,并且偏離超過標底一定幅度的報價會成為廢標,因此,不利于承包商在報價上展開競爭。國際上,西方大多數(shù)國家以及我國香港特別行政區(qū)主要采用的評標方法是最低價中標法(我國將這種方法稱為經(jīng)評審的最低投標價法),這種方法也是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的唯一一種評標辦法。這種方法之所以在美國及其他國家和地區(qū)被長期使用,是因為它與其他評標方法相比有許多突出優(yōu)點,如:可以讓業(yè)主以最低的價格獲得最優(yōu)的服務(wù),提高投資效益;有助于招投標市場的健康發(fā)展;有利于投標企業(yè)加強管理,有效降低成本;有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制等。2中國招標招標制度的完善2.1深化政府投資管理通過上面對國內(nèi)、國際招投標在政府管理模式上差異的分析可知,國際上,政府工程和民間工程招投標模式不同,而我國卻并未明確區(qū)分。顯然,我國的招投標的政府管理模式是需要改進的。政府相關(guān)管理部門應(yīng)進一步加強對政府投資工程的管理,對使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴管,管到位;而對非政府投資工程,要尊重投資人的權(quán)利,節(jié)約政府行政資源,在管理中依法抓住關(guān)鍵問題即可,必須有別于對政府投資工程的管理。2.2投標雙方平等的比例原則通過上面對國內(nèi)、國際招投標在確定造價的依據(jù)上差異的分析可知,國家確定造價的依據(jù)正逐漸由以前的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r方式。2003年7月《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實行,真正把競爭機制引入到建筑市場中來。在招投標過程中,招標方按照《計價規(guī)范》編制工程量清單;投標方按照招標文件和施工圖紙,以人工、材料和機械的市場價格為計價依據(jù),以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費、利潤和措施費,真正做到了企業(yè)自主報價,既保證了價格的合理性,也保證了招投標“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。在定額計價模式下,量價合一,基本上所有風(fēng)險由投標方獨自承擔(dān),標底和中標價格不能反映出真實的工程造價。而在工程量清單計價方式下,量價分離,招標人承擔(dān)工程量的風(fēng)險,投標人報價承擔(dān)價的風(fēng)險。招投標雙方風(fēng)險共擔(dān),體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則?？偟膩碚f,工程量清單招投標方式的實行是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢,也是我國與國際工程造價方式接軌的唯一選擇。2.3業(yè)主和業(yè)主委托的造林標底設(shè)置通過上面對國內(nèi)、國際招投標在標底上差異的分析可知,國際工程招標實行的是無標底招標,而國內(nèi)工程招標一般都設(shè)置標底。標底在本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,近年來,國內(nèi)關(guān)于在評標時是否應(yīng)該設(shè)置標底的爭論越來越多。標底是由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機構(gòu)編制,作為評標時判斷投標報價是否合理的主要依據(jù)。業(yè)主編制標底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響,對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費文件,容易與市場造價水平脫節(jié)。2.4我國建筑企業(yè)加快融入國際市場通過上面對國內(nèi)、國際招投標在中標原則上差異的分析可知,我國目前的評標方法主要包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法,且綜合評估法應(yīng)用最廣泛,而國際上通行的評標方法卻是經(jīng)評審的最低投標價法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將