建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底法評(píng)標(biāo)方法對(duì)比分析

建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底法評(píng)標(biāo)方法對(duì)比分析

0評(píng)標(biāo)工作的重要性建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是中國(guó)建設(shè)體制改革的重要組成部分。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際一體化的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心,評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益,使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無(wú)標(biāo)底法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法,本文通過(guò)對(duì)這幾種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比分析,從而選出最適合我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。1評(píng)分方法評(píng)估1.1評(píng)標(biāo)優(yōu)化后,提高了評(píng)標(biāo)者所謂無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中,業(yè)主不編制標(biāo)底,而將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)去掉最高值和最低值,取剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)是國(guó)際招標(biāo)中通用的作法,存在如下優(yōu)點(diǎn):1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高員工素質(zhì),降低投標(biāo)報(bào)價(jià),從而節(jié)約建設(shè)投資。2)由于沒(méi)有標(biāo)底,也就不存在標(biāo)底泄漏的問(wèn)題,可以遏制腐敗現(xiàn)象,使人為因素的干擾降至最低。3)將主觀評(píng)價(jià)因素從評(píng)標(biāo)條件中剝離出來(lái),增加了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。但是在我國(guó)現(xiàn)階段采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法還存在以下缺點(diǎn):1)價(jià)格最低,不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報(bào)價(jià),一旦中標(biāo)后,為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益,要么在施工時(shí)偷工減料,為工程質(zhì)量埋下了隱患;要么以各種理由要求業(yè)主追加資金,使招投標(biāo)失去了本來(lái)意義。2)由于不設(shè)標(biāo)底,評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏參考值,可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價(jià)格聯(lián)盟,人為抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià),產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,使其他企業(yè)的報(bào)價(jià)因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價(jià)而被淘汰。3)在投標(biāo)各方競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報(bào)價(jià),可能會(huì)加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使我國(guó)本來(lái)就不太規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)更不規(guī)范。因此,無(wú)標(biāo)底法評(píng)標(biāo)不適合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際,但它是一個(gè)前進(jìn)方向,是一種理想模式,有待于進(jìn)一步完善。1.2招標(biāo)文件的招標(biāo)優(yōu)化1)根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方法是按照評(píng)審程序,經(jīng)評(píng)審后,以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。合理低標(biāo)價(jià)必須是經(jīng)過(guò)終審,進(jìn)行答辯,證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的措施有力可行的報(bào)價(jià)。但不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo),因?yàn)檫@種評(píng)標(biāo)方法在比較價(jià)格時(shí)必須考慮一些修正因素,因此也有一個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等都是以這種方法作為主要的評(píng)標(biāo)方法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中規(guī)定好了,投標(biāo)人不得違反,否則將無(wú)法構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。而信譽(yù)等因素則應(yīng)當(dāng)是資格預(yù)審中應(yīng)當(dāng)解決的因素,即信譽(yù)不好的應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)淘汰。2)最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。結(jié)合該規(guī)定的精神,我們可以理解為這種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)是一般項(xiàng)目的首選評(píng)標(biāo)方法。3)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)要求。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法,對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。在這種評(píng)標(biāo)方法中,需要考慮的修正因素包括:一定條件下的優(yōu)惠(如世界銀行貸款項(xiàng)目對(duì)借款國(guó)國(guó)內(nèi)投標(biāo)人有7.5%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠);工期提前的效益對(duì)報(bào)價(jià)的修正;同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)修正等。所有這些修正因素都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有明確的規(guī)定。對(duì)同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)修正,一般做法是,如果投標(biāo)人的某一個(gè)標(biāo)段已被確定為中標(biāo),則在其他標(biāo)段的評(píng)標(biāo)中按照招標(biāo)文件規(guī)定的百分比(通常為4%)乘以報(bào)價(jià)額后,在評(píng)標(biāo)價(jià)中扣減此值。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”,連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及已評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。1.3綜合評(píng)估法的操作1)不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)綜合評(píng)估法,最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量招標(biāo)文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可采取折算為貨幣的辦法、打分的辦法或其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。在綜合評(píng)估法中,最為常用的方法是百分法。這種方法是將評(píng)審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開(kāi)標(biāo)后按評(píng)標(biāo)程序,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),由評(píng)委對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)分,最后以總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。這種評(píng)標(biāo)方法一直是建設(shè)工程領(lǐng)域采用較多的方法。在實(shí)踐中,百分法有許多不同的操作方法,其主要區(qū)別在于:這種評(píng)標(biāo)方法的價(jià)格因素的比較需要有一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)(或被稱(chēng)為參考價(jià)),主要的情況是以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價(jià);但是,為了更好地符合市場(chǎng)或者為了保密,基準(zhǔn)價(jià)的確定有時(shí)加入投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。2)綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí),應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上,使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”,連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！熬C合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。1.4其他評(píng)分方法在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi),招標(biāo)人也可以采用其他評(píng)標(biāo)方法。2綜合評(píng)分法的計(jì)算上述幾種評(píng)標(biāo)方法均存在一些缺點(diǎn)和局限性,同樣的工程采用不同的評(píng)標(biāo)方法將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果,我們所能做的也只是盡最大可能選擇“最合適的評(píng)標(biāo)方法”。雖然綜合評(píng)分法也存在許多問(wèn)