東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認(rèn)制度

東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認(rèn)制度

張艷茹萬(wàn)秀蘭(浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院,浙江金華321004)東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認(rèn)制度張艷茹萬(wàn)秀蘭(浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院,浙江金華321004)學(xué)分互認(rèn)制度在方便學(xué)生流動(dòng)和大學(xué)課程發(fā)展,促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程中扮演著重要角色。目前，東非學(xué)分互認(rèn)制度只限于農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、機(jī)械工程和基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程范圍。東非各國(guó)高等教育委員會(huì)通過(guò)《課程最低標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)分互認(rèn)制度中的學(xué)年、學(xué)時(shí)、學(xué)分、評(píng)估方法和互認(rèn)條件等作了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò)東非學(xué)分互認(rèn)制度的實(shí)施還存在著諸如各國(guó)教育體制差異較大、互認(rèn)機(jī)制不明確以及不同層次高校間的互認(rèn)交流有限等問(wèn)題。為擺脫殖民教育模式的影響,東非學(xué)分互認(rèn)制度的發(fā)展應(yīng)更注重國(guó)際化與本土化并存,注重改革的自治性、兼容性以及多元化發(fā)展。此外，課程范圍的增加,不同級(jí)別和類型學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)，強(qiáng)有力的互認(rèn)機(jī)制的建立，透明化的質(zhì)量保障框架的搭建等內(nèi)容，也成為東非學(xué)分互認(rèn)制度今后發(fā)展的主要議題。高等教育;區(qū)域一體化;學(xué)分互認(rèn)制度;東非區(qū)域一體化戰(zhàn)略是東非地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的重要途徑。東非各國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育領(lǐng)域的交流與合作，以促進(jìn)東非一體化進(jìn)程的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化的進(jìn)程中,推動(dòng)學(xué)生、研究人員和管理人員的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。為了方便學(xué)生的流動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校課程的發(fā)展,有必要建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)制度(CreditTransferandAccumulationSystem,簡(jiǎn)稱CTAS)。筆者旨在介紹東非高等教育學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的背景、建立及內(nèi)容,探究該互認(rèn)制度的發(fā)展障礙與趨勢(shì),詮釋東非高等教育的區(qū)域一體化發(fā)展。一、東非學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的背景學(xué)分互認(rèn)制度是高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。為有效地推動(dòng)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的人員流動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校課程的發(fā)展,建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑,也是高等教育一體化發(fā)展的客觀要求。東非各國(guó)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程的日益加快,為東非學(xué)分互認(rèn)制度的發(fā)展創(chuàng)造了改革的土壤。(一)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程的客觀要求當(dāng)今世界全球化發(fā)展趨勢(shì)成為主流,基于東非各國(guó)共同的歷史淵源和發(fā)展背景,東非各國(guó)高教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系成為必然趨勢(shì),成員國(guó)之間人員、服務(wù)、資本和商品的自由流動(dòng)越來(lái)越頻繁。歷史和現(xiàn)實(shí)的因素對(duì)實(shí)現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化,使東非高等教育融入全球化的大背景,迎合國(guó)際化趨勢(shì)提出了客觀要求。首先,從歷史因素分析,東非國(guó)家高等教育的發(fā)展具有共同的歷史淵源和發(fā)展背景。這為東非高等教育區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)和學(xué)分互認(rèn)制度的建立創(chuàng)造了土壤。自英國(guó)殖民統(tǒng)治以來(lái),東非三國(guó)(肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá))就形成了英國(guó)模式的高等教育體制。20世紀(jì)60年代初,隨著三國(guó)的相繼獨(dú)立,東非共同事務(wù)組織成立了東非大學(xué)，負(fù)責(zé)東非范圍內(nèi)的高等教育事務(wù),三國(guó)的高等教育又走過(guò)了一條極為相似的發(fā)展道路。①NdibalemaAlphonce,EastAfricaontheMarch:AnAccountofTenYearsofEastAfricanHigherEducation,TenYearsoftheRevitalizationoftheInter-UniversityCouncilforEastAfrica,2010.東非大學(xué)于1970年解體,三國(guó)開始走上高等教育自主發(fā)展的道路,成立于1970年的東非大學(xué)委員會(huì),也隨著東非共同體的解體被迫解散。不過(guò)三國(guó)之間高等教育領(lǐng)域的交流與合作從未停止,其發(fā)展仍呈現(xiàn)出“同大于異”的特點(diǎn)。2002年,在東非共同體的倡議下,三國(guó)正式簽署了建立東非校際聯(lián)合會(huì)(UNCEA)的協(xié)議書。2007年,盧旺達(dá)和布隆迪也正式成為東非共同體和東非大學(xué)理事會(huì)的成員。②鄭崧、郭婧:《非洲高等教育質(zhì)量保障的地區(qū)合作——以東非大學(xué)理事會(huì)為例》,《比較教育研究》2011年第4期,第39頁(yè)。東非五國(guó)不斷致力于促進(jìn)區(qū)域高等教育領(lǐng)域的合作和可持續(xù)發(fā)展。其次,從現(xiàn)實(shí)因素分析,東非各國(guó)高教機(jī)構(gòu)的合作和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是重要條件。加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系對(duì)于東非各國(guó)高等教育委員會(huì)的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),其合作與發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域之一即建立高教機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)體系。各國(guó)高等教育委員會(huì)秉持共同的發(fā)展目標(biāo),包括對(duì)本土和國(guó)際性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)和專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)估,對(duì)高教機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)行審核、注冊(cè)和認(rèn)證,批準(zhǔn)學(xué)術(shù)課程的開設(shè),制定學(xué)生入學(xué)、教職工入職條件和標(biāo)準(zhǔn)等?；诠餐陌l(fā)展目標(biāo)和原則,在東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)下,2006年6月,東非三國(guó)高等教育委員會(huì)簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議,首個(gè)合作領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)就是致力于在東非地區(qū)建立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)體系。③OverErviewoftheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.最后,東非經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程使成員國(guó)之間逐步實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展在一定程度上必然推動(dòng)高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。在應(yīng)對(duì)全球化變革的進(jìn)程中,高等教育區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展的起點(diǎn),較為系統(tǒng)的國(guó)際化戰(zhàn)略的有效實(shí)施對(duì)于高等教育區(qū)域一體化發(fā)展有示范意義。④NguyenThuyAnh,RegionalIntegration—ASteppingStonefortheInternationalizationofHigherEducation.21世紀(jì)東非高等教育的發(fā)展必須融入全球化的大背景,迎合國(guó)際化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化是必經(jīng)之路。區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展能使高教機(jī)構(gòu)更好地處理在國(guó)際化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,如學(xué)生流動(dòng)和應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。學(xué)分互認(rèn)制度作為東非高等教育區(qū)域一體化的重要內(nèi)容和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,是保障各國(guó)人才頻繁、有效流動(dòng)的利器。因此，建立一個(gè)合理易行的學(xué)分互認(rèn)制度勢(shì)在必行,是經(jīng)濟(jì)一體化和高等教育一體化發(fā)展的基本要素之一?？梢哉f(shuō),學(xué)分互認(rèn)制度是推動(dòng)?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國(guó)際化的催化劑。(二)博洛尼亞進(jìn)程的影響非洲各國(guó)教育系統(tǒng)受殖民時(shí)期的影響，大多移植歐洲教育模式。非洲各國(guó)在探索高等教育發(fā)展道路的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到,學(xué)習(xí)并借鑒歐洲博洛尼亞進(jìn)程中適合非洲各國(guó)教育發(fā)展的要素，在一定程度上可以促進(jìn)非洲國(guó)家教育的發(fā)展?！案叩冉逃I(lǐng)域的非洲—博洛尼亞進(jìn)程行動(dòng)”(African-BolognaMovement)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體(RegionalEconomicCommunities)的推動(dòng)是非洲高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的重要推動(dòng)因素。⑤OlusolaOyewole,HarmonisationofDegreestructures,andRegionalQualificationsframeworksintheAfricanHigherEducationSpace,2011-12-11,/userfiles/file/.../olusola_oyewole_Creating_AHES.pdf,pp.6-7.1999年,29個(gè)歐洲國(guó)家簽署了博洛尼亞進(jìn)程,旨在建立一個(gè)開放的歐洲高等教育區(qū),使學(xué)生在此教育區(qū)享有選擇更多優(yōu)質(zhì)課程的條件。其主要內(nèi)容之一即為統(tǒng)一的學(xué)分制，是歐盟高等教育走向統(tǒng)一和互認(rèn)的基石。歐洲學(xué)分互認(rèn)制的發(fā)展大大便利了學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可,增強(qiáng)了在歐洲范圍內(nèi)學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量,加強(qiáng)了歐洲各國(guó)高等教育的兼容性和可比照性,促進(jìn)了歐洲高等教育一體化發(fā)展。⑥HarmonizationofHigherEducation,TheEastAfricanCommunitylearnsfromEurope,HigherEducationNews,2010-01-20,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.從國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)作為一種促進(jìn)學(xué)員流動(dòng)和高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)力,對(duì)于非洲的高等教育發(fā)展具有借鑒價(jià)值。博洛尼亞發(fā)展模式的應(yīng)用,尤其是其學(xué)分互認(rèn)制度和調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用,對(duì)于非洲大陸高等教育一體化的實(shí)現(xiàn)有重要啟示。⑦Dr.YohannesWoldetensae,ReinforcingtheAfricanUnionHarmonizationStrategytowardsEstablishingtheSpaceofHigherEducationinAfrica:SomePragmaticApproaches,AfricanUnionCommission.二、東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立與組織保障東非學(xué)分互認(rèn)制度框架是實(shí)施學(xué)分互認(rèn)制度的基石和指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其初步建立是基于東非各國(guó)高等教育委員會(huì)或大學(xué)委員會(huì)的分工合作。各國(guó)高等教育委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者和高校管理者的積極參與保障了該框架實(shí)施的可行性和科學(xué)性。此外,東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立還得到了國(guó)外基金會(huì)如洛克菲勒基金會(huì)的援助。(一)學(xué)分互認(rèn)制度框架的建立2006年6月,烏干達(dá)高等教育委員會(huì)、肯尼亞高等教育委員會(huì)和坦桑尼亞大學(xué)委員會(huì)簽署合作備忘錄,旨在統(tǒng)一東非地區(qū)高等教育認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制。首個(gè)合作領(lǐng)域即致力于建立東非地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)制度。2007年,東非地區(qū)的學(xué)分互認(rèn)制度首先在肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞三國(guó)實(shí)施,洛克菲勒基金會(huì)也于這一年初開始對(duì)此項(xiàng)目提供資金援助?；谧栽冈瓌t,至2010年10月,五個(gè)成員國(guó)的64所公私立大學(xué)中,有47所大學(xué)已經(jīng)參與到此項(xiàng)目中。②MalachiMotano,EACStudentsFreetoTransferCredits,TheLink,2010(10),p.107.在專業(yè)課程發(fā)展領(lǐng)域,目前該制度主要在醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、機(jī)械工程和基礎(chǔ)科學(xué)四個(gè)專業(yè)科目的學(xué)士學(xué)位課程體系中開展合作。①OverviewoftheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.學(xué)分互認(rèn)制度框架建立的程序?yàn)?(1)各國(guó)高等教育委員會(huì)共同協(xié)商確定互認(rèn)制度涉及的四大學(xué)科門類，即醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位、機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位、基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位和農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程。(2)由各國(guó)四大學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者、高校管理者起草學(xué)分互認(rèn)文書,制定詳細(xì)的最低課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),包括課程要求、課程學(xué)時(shí)、學(xué)分以及入學(xué)規(guī)定等。(3)將起草的文書呈報(bào)給各國(guó)高等教育委員會(huì),由各國(guó)高等教育委員會(huì)討論通過(guò)。(4)根據(jù)各國(guó)提交的課程報(bào)告,各國(guó)高等教育委員會(huì)召開研討會(huì)，討論并完善四大科類的學(xué)分互認(rèn)報(bào)告。研討會(huì)制定包括課程內(nèi)容、學(xué)分與學(xué)時(shí)的報(bào)告,該報(bào)告對(duì)各國(guó)同時(shí)生效。每個(gè)學(xué)科門類課程由兩名學(xué)者負(fù)責(zé)。相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)課程內(nèi)容、學(xué)分進(jìn)行審核,并起草初稿(此初稿不具法律效力)。(5)高等教育委員會(huì)召集會(huì)議,學(xué)科專家、專業(yè)委員會(huì)及高校管理者共同商討對(duì)上述報(bào)告的修改。(6)三國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)再次集會(huì),商討本國(guó)課程、資源等的輸入輸出問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)最終發(fā)展報(bào)告,規(guī)定東非地區(qū)四大門類課程的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)。(7)研討會(huì)結(jié)束,各國(guó)委員會(huì)組織做好四大門類專業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)制度框架的宣傳工作并加以實(shí)施。③OverviewoftheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.(二)學(xué)分互認(rèn)制度的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)與組織保障東非學(xué)分互認(rèn)制度由東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)(UNCEA)發(fā)起并主辦,各國(guó)高等教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生學(xué)分管理機(jī)構(gòu)共同合作開展實(shí)施。在東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)的組織和推動(dòng)下,由各國(guó)高等教育委員會(huì)或大學(xué)委員會(huì)基于共同的發(fā)展目標(biāo),制定、實(shí)施并監(jiān)督該制度的運(yùn)行,各高校及其課程學(xué)分管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體操作。參與項(xiàng)目的高校必須參照和遵循各門類課程制定的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分累計(jì)和互認(rèn),選擇以上專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生可將所獲核心課程或選修課程的學(xué)分自由轉(zhuǎn)移至東非其他大學(xué)并獲認(rèn)可。此外,東非大學(xué)聯(lián)合會(huì)同各國(guó)高教機(jī)構(gòu)積極合作，致力于建立東非高等教育質(zhì)量保障框架,為學(xué)分互認(rèn)制度的有效運(yùn)行提供機(jī)構(gòu)保障。作為東非高等教育一體化的兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,學(xué)分互認(rèn)制度和質(zhì)量保障框架不僅有力地促進(jìn)了東非區(qū)域間的學(xué)生流動(dòng),也為高等教育質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。三、東非學(xué)分互認(rèn)制度的目標(biāo)與要求從目標(biāo)層面分析,與歐洲學(xué)分互認(rèn)制相似,東非學(xué)分互認(rèn)制度是一項(xiàng)以學(xué)員為中心的互認(rèn)制度,旨在保障東非高校間學(xué)生、研究人員和管理人員的有效流動(dòng)及促進(jìn)高校課程的發(fā)展,從而推動(dòng)?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國(guó)際化進(jìn)程。具體而言,一項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃的目標(biāo)通常是以學(xué)習(xí)的結(jié)果和所獲得的能力為衡量尺度的,學(xué)分互認(rèn)制度規(guī)定了學(xué)員完成某個(gè)課程學(xué)習(xí)所需要的工作量及考核標(biāo)準(zhǔn)。④顧玲玲:《歐洲高等教育區(qū)域背景下的學(xué)分互認(rèn)制》,《高教論壇》2007年第2期,第203-204頁(yè)。從學(xué)分互認(rèn)制度的具體要求層面分析,東非學(xué)分互認(rèn)制度對(duì)學(xué)年、學(xué)時(shí)、學(xué)分,入學(xué)條件、評(píng)估方法，四大專業(yè)領(lǐng)域的教職工及管理人員的資歷，都作出了明確的規(guī)定。(一)學(xué)年、學(xué)時(shí)與學(xué)分要求針對(duì)四類學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)年安排,課程最低標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定農(nóng)學(xué)學(xué)位課程的學(xué)制不得少于3年,醫(yī)學(xué)不得少于5年,機(jī)械工程不得少于4年,基礎(chǔ)科學(xué)課程不得少于3年。東非學(xué)分互認(rèn)制度規(guī)定每所大學(xué)可以決定一學(xué)年安排兩個(gè)學(xué)期(semester)或三個(gè)學(xué)期(term)的學(xué)習(xí)時(shí)間(通常兩個(gè)學(xué)期的學(xué)年安排更適用于學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng))。各專業(yè)課程每學(xué)年要求修得的學(xué)分?jǐn)?shù)不同,如農(nóng)學(xué)課程第一學(xué)年要求學(xué)生修60學(xué)分,醫(yī)學(xué)則只需52學(xué)分。一個(gè)學(xué)分通常代表15學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間，或30學(xué)時(shí)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，又或45學(xué)時(shí)的課外實(shí)踐。學(xué)生需在頒發(fā)證書學(xué)校取得學(xué)位課程所需的51%學(xué)分,其余49%的學(xué)分可在其他學(xué)校取得。①CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,MinimumStandardsforCoursesinAgricultural,CommissionforHigherEducationKenya,TanzaniaCommissionforUniversities,NationalCouncilforHigherEducationUganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.東非學(xué)分互認(rèn)制度中各學(xué)時(shí)的具體教學(xué)形式較為廣泛,包括學(xué)生上課、參加講座、研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)室工作、實(shí)踐活動(dòng)以及準(zhǔn)備和參加考試花費(fèi)的時(shí)間。學(xué)分也涵蓋在此類具有教育和培訓(xùn)意義的要素中。如,醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位課程的教學(xué)模塊包括課堂講義、復(fù)習(xí)、課堂輔導(dǎo)和研討會(huì);實(shí)踐模塊包括一些實(shí)踐課程、臨床演示、臨床教學(xué)、驗(yàn)尸演示、課外活動(dòng)和社區(qū)教學(xué),還可以相應(yīng)的在線學(xué)習(xí)作為補(bǔ)充。②CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,MinimumStandardsforCoursesinMedicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.(二)入學(xué)條件與評(píng)估方法規(guī)定為保證入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化,擴(kuò)大入學(xué)途徑,學(xué)分互認(rèn)制度的入學(xué)條件包括直接和間接兩種形式:中等教育順利結(jié)束后可直接入學(xué)開始相關(guān)課程的學(xué)習(xí);除此之外,還可以通過(guò)成人考試、證書考試以及過(guò)渡銜接課程等間接方式獲得入學(xué)資格。此外,申請(qǐng)大學(xué)課程學(xué)習(xí)的學(xué)生所修其他文憑課程的學(xué)分將被保留并計(jì)入總的課程學(xué)分,由各大學(xué)自行決定哪些課程的學(xué)分被保留以及被計(jì)入的學(xué)分?jǐn)?shù)。③CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,MinimumStandardsforCoursesinAgricultural,CommissionforHigherEducationKenya,TanzaniaCommissionforUniversities,NationalCouncilforHigherEducationUganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)估方法通常包括持續(xù)性評(píng)估方法和期末測(cè)試兩個(gè)部分,各占總成績(jī)的40%和60%。以醫(yī)學(xué)學(xué)位課程為例,持續(xù)評(píng)估方法包括平時(shí)課程學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及各課程要求獲得的有利于學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的詳細(xì)日志記錄、病案檔案報(bào)告、定期課程考試(寫作、實(shí)習(xí)、臨床);期末測(cè)試包括臨床考試、口試及答辯、小組討論和筆試。④CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,MinimumStandardsforCoursesinMedicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.課程最低標(biāo)準(zhǔn)還制定了課程分?jǐn)?shù)等級(jí)劃分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),這樣的劃分在一定程度上可以反映出學(xué)生在該門課的學(xué)習(xí)效果。評(píng)分尺度描述了學(xué)生在課程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的位次。學(xué)生成績(jī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是應(yīng)用學(xué)分互認(rèn)制度評(píng)分系統(tǒng)的先決條件。表1東非學(xué)分互認(rèn)制度的課程評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)資料來(lái)源:CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,pp.1-2;CommissionforHigherEducationKenya,TanzaniaCommissionforUniversities,NationalCouncilforHigherEducationUganda,2007.(三)教職工及管理人員的資質(zhì)條件針對(duì)四類專業(yè)課程的教職工及管理人員的資質(zhì),課程最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：圖書管理員至少有圖文信息科學(xué)專業(yè)的碩士文憑,學(xué)校技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的資格證書,教學(xué)人員必須擁有比其所教授課程水平高的資質(zhì)水平。如本科課程的教學(xué)人員至少需獲得碩士學(xué)位,碩士學(xué)位課程的教學(xué)人員至少需獲得博士學(xué)位,并有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于醫(yī)學(xué)、機(jī)械工程和法學(xué)專業(yè)的課程,持相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位并具有豐富的教學(xué)、研究經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)人員即可;各系領(lǐng)導(dǎo)人員需具備良好的學(xué)術(shù)能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn),是持有博士學(xué)位的教授或者副教授,并需全職任命。⑤CreditAccummulationandTransferSystemEastAfrica,MinimumStandardsforCoursesinAgricultural,CommissionforHigherEducationKenya,TanzaniaCommissionforUniversities,NationalCouncilforHigherEducationUganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.四、關(guān)于東非學(xué)分互認(rèn)制度的幾點(diǎn)思考東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立在推動(dòng)?xùn)|非地區(qū)高等教育區(qū)域一體化發(fā)展、合理配置校際資源、拓寬學(xué)生入學(xué)渠道及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面具有重要意義。(一)東非學(xué)分互認(rèn)制度的意義總體來(lái)看,東非學(xué)分互認(rèn)制度意義重大,至少有以下三個(gè)方面的好處。第一,從區(qū)域和國(guó)家層面看,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的有效戰(zhàn)略之一。它加強(qiáng)了東非地區(qū)國(guó)與國(guó)之間的交流與合作,推動(dòng)了高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。此外,教育資源共享是教育國(guó)際化的充分必要條件。學(xué)分互認(rèn)制度打破了東非地區(qū)高等教育領(lǐng)域的封閉狀態(tài),使受教育者可以共享區(qū)域內(nèi)甚至是全球的教育資源,成為推進(jìn)東非高等教育國(guó)際化的重要工具。第二,從學(xué)校層面看,可以有效整合和配置東非地區(qū)現(xiàn)有的高等教育資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)而可解決部分高校師資、教學(xué)設(shè)施不足的問(wèn)題,改善教育資源分配過(guò)分集中的嚴(yán)重情況;在承認(rèn)不同院校存在差異性的前提下,學(xué)分互認(rèn)制度為提供公平公正的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開辟了有效途徑,加強(qiáng)了校際間相同學(xué)科課程的合作交流,有利于課程的改革和發(fā)展。第三,從學(xué)生層面看,有利于拓寬入學(xué)渠道,降低復(fù)讀和輟學(xué)率,解決無(wú)學(xué)分教學(xué)的考核問(wèn)題。同時(shí),也有利于拓寬學(xué)生相關(guān)課程的學(xué)習(xí)渠道,為他們國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可提供便利,增強(qiáng)東非區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)選修、輔修不同學(xué)校和不同專業(yè)的課程,感受不同的校風(fēng)校貌、學(xué)術(shù)氛圍,開闊了視野,從而拓寬知識(shí)面,促進(jìn)個(gè)性發(fā)展,有效改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。此外,學(xué)分累計(jì)和互認(rèn)還有助于節(jié)省人力物力以及學(xué)習(xí)時(shí)間,為終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和可能。*AStudyofTwelveCountries,DifferentiationandArticulationinTertiaryEducationSystems,AfricaHumanDevelopmentSeries,WorldBankWorkingPaper,2012-10-20,/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.(二)東非學(xué)分互認(rèn)制度的障礙基于東非各國(guó)教育現(xiàn)狀,該制度的完善還存在諸多障礙,如東非各國(guó)教育體制的差異性，不同層次和類型高校間學(xué)分互認(rèn)的難題等。第一,東非各國(guó)教育體制的較大差異是實(shí)施學(xué)分互認(rèn)制度的最大障礙。高等教育一體化不是簡(jiǎn)單的資源分配,在某種程度上是不同利益主體之間復(fù)雜的博弈過(guò)程。在區(qū)域整合的過(guò)程中,強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)、大國(guó)與小國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利分配往往是不平衡的。如果沒(méi)有完善的機(jī)制,一體化遲早會(huì)淪為少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)的游戲。*萬(wàn)秀蘭、孫志遠(yuǎn):《評(píng)析》,比較教育研究2011年第4期,第32頁(yè)。從教育體制分析,東非各國(guó)教育系統(tǒng)中學(xué)制的差異性問(wèn)題已成為高等教育一體化發(fā)展的重要障礙。東非各國(guó)如肯尼亞、坦桑尼亞實(shí)行的是二元教育體制,烏干達(dá)實(shí)行的是三元教育體制,盧旺達(dá)的教育體制正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段。*AStudyofTwelveCountries,DifferentiationandArticulationinTertiaryEducationSystems,AfricaHumanDevelopmentSeries,WorldBankWorkingPaper,2012-10-20,/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.此外,不同教育體制下各國(guó)學(xué)制也不同,如目前肯尼亞實(shí)行的是“8-4-4”學(xué)制，而烏干達(dá)和坦桑尼亞實(shí)行的是“7-4-2-3”學(xué)制,這給學(xué)分互認(rèn)制度帶來(lái)了較大的困難?？夏醽喌膶W(xué)士學(xué)位至少要攻讀四年,而在坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪,同樣的學(xué)位只需攻讀三年。由于教育體制不同,肯尼亞的學(xué)生如果想就讀烏干達(dá)的公立大學(xué),必須接受烏干達(dá)高級(jí)中等教育(A-level)兩年的學(xué)習(xí)。在坦桑尼亞,來(lái)自肯尼亞和烏干達(dá)的學(xué)生必須參加一項(xiàng)大學(xué)入學(xué)考試才有資格轉(zhuǎn)校學(xué)習(xí)。*HarmonizationofHigherEducation:TheEastAfricanCommunitylearnsfromEurope,HigherEducationNews,2010-01-15,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.復(fù)雜的附加轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)條件大大減少了各國(guó)國(guó)外學(xué)生的數(shù)量,加大了不同高校間課程發(fā)展、交流與合作的阻力。因此,各國(guó)必須加強(qiáng)制度建設(shè),完善教育體制,通過(guò)平衡權(quán)利分配增強(qiáng)國(guó)與國(guó)教育體系之間的適宜性和互融性,為學(xué)分互認(rèn)制度的有效實(shí)施孕育土壤。第二,不同層次和類型高校間學(xué)分互認(rèn)存在障礙。學(xué)分互認(rèn)制度是架起各層次高校之間聯(lián)盟與合作的橋梁,有利于為各層次高校發(fā)展提供新契機(jī)。如果各層次高校都用厚實(shí)的“圍墻”把自己封閉起來(lái),不與其他層次高校相互溝通和銜接,學(xué)校自身的運(yùn)行將是低效的。*吳宏元、鄭曉齊:《學(xué)分互換:高校教學(xué)聯(lián)盟與合作的有效途徑》,《教育發(fā)展研究》2006年第13期,第21頁(yè)。在非洲,多數(shù)國(guó)家實(shí)施的是雙軌教育體制,即大學(xué)與非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院是兩大主要的高等教育機(jī)構(gòu),如加納、肯尼亞和坦桑尼亞等國(guó)。大學(xué)與非大學(xué)的技術(shù)學(xué)院之間的交流和聯(lián)系很少,往往缺乏足夠的合作和對(duì)話。例如,綜合技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生如果想進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究,校際之間對(duì)申請(qǐng)條件、可修學(xué)課程等級(jí)等方面的問(wèn)題并沒(méi)有作出明確規(guī)定。一些大學(xué)的入學(xué)條件中不承認(rèn)任何本大學(xué)以外或者綜合專業(yè)技能水平的學(xué)習(xí)。此外,同等教育機(jī)構(gòu)間往往也缺乏足夠的師生流動(dòng)。在英屬非洲國(guó)家,私立大學(xué)的學(xué)生轉(zhuǎn)入公立大學(xué)學(xué)習(xí)存在很多阻力。*AStudyofTwelveCountries,DifferentiationandArticulationinTertiaryEducationSystems,AfricaHumanDevelopmentSeries,WorldBankWorkingPaper,2012-10-11,/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.大學(xué)與非大學(xué)之間的課程互認(rèn)通常是在學(xué)士學(xué)位課程水平實(shí)施,學(xué)生與學(xué)員的多邊學(xué)術(shù)流動(dòng)仍受到限制。此外,東非各國(guó)學(xué)生和學(xué)員的流動(dòng)方向有一種“名望傾向”，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)或名牌大學(xué)的選擇,這一趨勢(shì)會(huì)使稍低一級(jí)教育機(jī)構(gòu)的地位和完整性受損。機(jī)構(gòu)的分化、對(duì)環(huán)境變化不能適應(yīng)以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，都將影響此類學(xué)校教育質(zhì)量的提升。而人力資源短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題也是該項(xiàng)目實(shí)施的阻力之一。(三)東非學(xué)分互認(rèn)制度的前景在東非高等教育區(qū)域化發(fā)展的過(guò)程中,國(guó)際化與本土化并存,注重兼容性和自治性的發(fā)展,堅(jiān)持多元化的發(fā)展原則是不容忽視的。從外部環(huán)境來(lái)看,東非各國(guó)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的借鑒與學(xué)習(xí)不能單純地從別國(guó)進(jìn)行移植,更應(yīng)注重內(nèi)生的發(fā)展;從內(nèi)部環(huán)境看,東非各國(guó)在謀求高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的同時(shí),更要注重在不觸及各國(guó)教育系統(tǒng)“民族性”的前提下,加強(qiáng)彼此之間的可比性和融合度。各高教機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持自治自主的發(fā)展原則,充分尊重地區(qū)和各國(guó)文化、語(yǔ)言、教育制度以及大學(xué)自治的特點(diǎn),在課程發(fā)展與改革上實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展,減輕不同課程和不同機(jī)構(gòu)的趨同發(fā)展給教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的巨大壓力。此外,課程范圍的增加是東非學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。*OverviewofTheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.這不僅更大范圍地促進(jìn)了學(xué)生流動(dòng),另一方面有利于推動(dòng)?xùn)|非各高等教育機(jī)構(gòu)的課程改革,最終加快東非高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程。目前,即將通過(guò)東非學(xué)分互認(rèn)制度認(rèn)可的專業(yè)包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)、商學(xué)和教育學(xué)。*OverviewofTheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.不同級(jí)別和類型學(xué)校之間進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)是該制度今后發(fā)展的主要議題之一。目前,這一問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家教育戰(zhàn)略的議程,但公立大學(xué)和非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院已開始在這一方面作出努力。如院校層面,肯尼亞科學(xué)技術(shù)與教育部十分注重開展技術(shù)學(xué)院與大學(xué)層面之間在學(xué)分互認(rèn)制度領(lǐng)域的合作交流。*AStudyofTwelveCountries,DifferentiationandArticulationinTertiaryEducationSystems,AfricaHumanDevelopmentSeries,WorldBankWorkingPaper,2012-10-20,/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.建立易于理解與實(shí)施的強(qiáng)有力的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和透明化的質(zhì)量保障框架是確保東非高等教育有效開展校際合作的關(guān)鍵和發(fā)展方向之一。*OverviewofTheProjectonEstablishmentofACreditAccumulationandTransferSystem,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.在全球化發(fā)展趨勢(shì)下,東非各國(guó)應(yīng)不斷致力于達(dá)成相互認(rèn)可的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)體系,從而建設(shè)國(guó)際化課程,推動(dòng)?xùn)|非地區(qū)高等教育資源的合理流動(dòng)配置和區(qū)域一體化的健康發(fā)展。AnalysisontheCreditTransferandAccumulationSystemintheContextofHighereducationRegionalIntegrationinEastAfricaZHANGYanru&WANXiulan(EducationalScienceSchoolofZhejiangNormalUniversity,Jinhua,Zhejiang,321004,Chi