干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告

干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告推行干部人事制度改革是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條下，構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。近年，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會(huì)干事的人搭建了施展才華的平臺(tái)，取得了良好效果。一、主要做法㈠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好干部人事制度改革的自覺(jué)性《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時(shí)期推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性，作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)內(nèi)容。一是通過(guò)層層狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部逐步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。針對(duì)近年干部人事工作的現(xiàn)狀，在區(qū)委中心組、四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了學(xué)習(xí)《綱要》的活動(dòng),把握重點(diǎn)，用于實(shí)踐，通過(guò)學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是制定了肅州區(qū)－1－《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見(jiàn)》。首先從群眾反映最強(qiáng)烈，最關(guān)心的問(wèn)題入手，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照新時(shí)期干部人事制度改革的目標(biāo)要求、方針原則和重點(diǎn)，及時(shí)研究制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實(shí)。 三是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 。推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內(nèi)容和形式， 加大了干部人事制度改革措施的落實(shí)力度，進(jìn)一步加快了干部人事制度的改革步伐。(二) 規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度一是推行了“一推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。 區(qū)委嚴(yán)格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報(bào)名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對(duì)清水中學(xué)、總寨中學(xué)、肅州中學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、市二院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、物業(yè)管理中心副主任等 30個(gè)副科級(jí)以上崗位采取“一推雙考”的辦法進(jìn)行了公開選拔， 共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過(guò)公選，有28人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占近年選拔干部的8%。二是推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。嚴(yán)格按照中組部、人事部《關(guān)于－2－推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的意見(jiàn)》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，通過(guò)制定實(shí)施方案、公布競(jìng)爭(zhēng)職位及任職資格條，公開報(bào)名、資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命本于秘知音網(wǎng)站，更多精品請(qǐng)登陸秘知音查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對(duì)街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長(zhǎng)，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共 140個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗， 共參加競(jìng)爭(zhēng)940人次，占總提拔干部數(shù)的 398%，有4名原崗位人員落聘。三是試行了民主選舉干部制度。 區(qū)上對(duì)凡是需要選舉產(chǎn)生的黨組織、人大、政府部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)干部 , 以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴(yán)格按照選舉的有關(guān)規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉， 充分體現(xiàn)選舉人的意愿。 并對(duì)電影公司副經(jīng)理、原區(qū)職教中心副主任等 4個(gè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了由干部職工直接參加的民主選舉， 通過(guò)選舉，有4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占 12%。(三)認(rèn)真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機(jī)制一是實(shí)行了干部任免票決制。凡提交常委會(huì)議研究的干部，在常委會(huì)在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上， 均以無(wú)記名劃票的方式進(jìn)行表決，同意票超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委半數(shù)以上的方可通過(guò)， 區(qū)上先后對(duì)－3－名干部進(jìn)行了票決。同時(shí)，在全市率先制定了《全委會(huì)任用推薦重要干部表決辦法》，先后對(duì)21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)的正職擬任、推薦人選通過(guò)區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行了表決。二是實(shí)行了干部推薦責(zé)任制和考察責(zé)任制。凡需調(diào)整補(bǔ)充的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都可按程序和條進(jìn)行推薦，在干部考察工作中堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則， 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實(shí)任用以前存在問(wèn)題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準(zhǔn)或不能如實(shí)反映情況，造成用人失誤或泄密等問(wèn)題的，都追究有關(guān)人員推薦失察和考察失察的責(zé)任，視其情節(jié)分別給予了批評(píng)教育或組織處理。三是推行了新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制和任期制。 對(duì)新聘任干部實(shí)行一年的試用期，對(duì)試用期滿，經(jīng)考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現(xiàn)問(wèn)題的取消任職資格。 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部全部實(shí)行了為期三年的任期制， 期滿后重新進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。 三年我們先后對(duì) 140名競(jìng)爭(zhēng)上崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了 3年任期制，先后對(duì)2名新提拔干部實(shí)行了一年的試用期， 有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。四是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和談話制度。 凡經(jīng)區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部， 在正式發(fā)任命前， 都－4－面向社會(huì)進(jìn)行為期7--1天的公示，接受社會(huì)各界人士和群眾的監(jiān)督。三年先后對(duì)331名擬提拔干部進(jìn)行了公示，對(duì)公示期間有反映的1名干部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，有3名取消了任職資格。對(duì)在公示期間無(wú)不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問(wèn)題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間， 逐年加大干部交流力度， 對(duì)在同一崗位工作滿年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿 10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進(jìn)行了交流。 同時(shí)，根據(jù)干部實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補(bǔ)性和調(diào)整性交流。近三年，共交流干部 206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流 3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流 8名，并對(duì)21名長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實(shí)績(jī)突出，家庭有實(shí)際困難的老同志進(jìn)行了調(diào)整，安排在城市黨政部門工作。 對(duì)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，采取分級(jí)培養(yǎng)、黨校培訓(xùn)的方法， 提高他們的理論水平和素質(zhì)，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進(jìn)行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔(dān)子，考核中一視同仁， 增強(qiáng)他們的工作能力和做好工作的信心。－5－(四)逐步完善了干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了干部能上能下一是區(qū)委制定了《關(guān)于對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議結(jié)果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度， 三年，共對(duì)新提拔的名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了差額考察。二是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、人事局、組織部抽調(diào)人員組成考核組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作考核，對(duì)考核中測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職票數(shù)超過(guò)20%的確定為基本稱職，超過(guò)30%的確定為不稱職。同時(shí)，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補(bǔ)充。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進(jìn)行評(píng)議。把評(píng)議結(jié)果與年度考核和職務(wù)任免掛鉤，去年有1名政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部因人大代表評(píng)議不滿意而被免職。三年，肅州區(qū)對(duì)考核為基本稱職的 11人、暫不定等次的 1人和確定為一般化班子的 7名成員、以及名有明顯不足的干部，全部進(jìn)行了為期半年的談話誡勉；對(duì)不稱職的4人、差班子的2名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協(xié)班子成員、上級(jí)主管、協(xié)管部門和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的意見(jiàn)；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)。同時(shí)定期召開由組織部門牽頭，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育、綜合治理、－6－審計(jì)、信訪等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯(lián)合鑒定。四是制定了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)施辦法》。規(guī)定男年滿7周歲、女年滿3周歲任實(shí)職的正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共有2名在實(shí)職科級(jí)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，16名男年滿7周歲,女年滿2周歲的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿周歲、女年滿0周歲，任正科級(jí)職務(wù)滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級(jí)工資、醫(yī)療待遇。嚴(yán)格按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，所有到達(dá)退休年齡的干部都及時(shí)通知辦理退休手續(xù)， 拓寬了下的渠道。 五是實(shí)行了責(zé)令辭職制度。對(duì)有過(guò)錯(cuò)，已不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的， 或有重大失誤造成社會(huì)影響的、領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬有重大違紀(jì)違法問(wèn)題，或用人嚴(yán)重失察的實(shí)行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責(zé)，不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，責(zé)令辭職。(五)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的實(shí)效性一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都要填寫《干部外出請(qǐng)銷假登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時(shí)銷假，年底通報(bào)。二是認(rèn)真落實(shí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì) 32名離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干－7－部全部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從今年起，每年確定12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督力度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)和處理，先后有名領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲?jì)發(fā)本于秘知音網(wǎng)站，更多精品請(qǐng)登陸秘知音查看現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題被免職。三是堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議制度。 區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別參加并指導(dǎo)所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會(huì)，各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)也分別參加所屬單位的支部民主生活會(huì)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺(jué)性，提高了民主生活會(huì)質(zhì)量。四是實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔承諾制。制定了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證書，向社會(huì)公開承諾，接受監(jiān)督。實(shí)行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違紀(jì)違法的人和事，都追究了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度。結(jié)合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴(kuò)大對(duì)干部監(jiān)督的范圍和時(shí)間 ,將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。(六)采取多種形式，加大干部培訓(xùn)工作力度。 我區(qū)采取外培、集中培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、 專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式， 對(duì)全區(qū)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，并制定了“十五干部培訓(xùn)規(guī)劃”。一是“請(qǐng)進(jìn)”培訓(xùn)。 先后邀請(qǐng)1名專家、教授和學(xué)者向干部傳播新觀念、 新知識(shí)和新科－8－技。分區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部大開發(fā)、企業(yè)化、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)政稅收、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等多個(gè)專題，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村 1300名干部進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)。二是“走出去”培訓(xùn)。 先后選派4名經(jīng)濟(jì)管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別到美、德、法等國(guó)和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬(wàn)名基層黨員、 干部培訓(xùn)班”和省委黨校主題培訓(xùn)班，在溫州市委黨校培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部 831名，培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人 34人；先后組織17名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國(guó)家及省婦聯(lián)組織的“學(xué)科學(xué)、比致富、奔小康”學(xué)習(xí)班培訓(xùn)。三是自己辦班培訓(xùn)。 2001-2003 年，對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員舉辦了11期微機(jī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行了 T和商務(wù)實(shí)用英語(yǔ)全員培訓(xùn)，參加干部達(dá) 3872人次。對(duì)674名黨政部門和事業(yè)單的科導(dǎo)干部、名社區(qū)書記、主任進(jìn)行了十六大精神的培訓(xùn)；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班92期，共培訓(xùn)干部830人次；組織宣講團(tuán)深入城鄉(xiāng)做輔導(dǎo)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 360場(chǎng)次，舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新技術(shù)、 新項(xiàng)目推廣等各類講座、 觀摩會(huì)和培訓(xùn)班1120場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)人員4萬(wàn)人次；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)工作已經(jīng)全面展開。通過(guò)培訓(xùn)，提高了干部的政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平、知識(shí)水平和管理能力，使干部進(jìn)一步更新了知識(shí)，適應(yīng)了工作需要，也推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。。－9－(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐， 進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動(dòng)人事制度改革。區(qū)上先后對(duì)區(qū)招待所、設(shè)計(jì)院、供熱公司，水電物資公司等單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制度，職工整體轉(zhuǎn)換身份，實(shí)行民有民營(yíng)。對(duì)公證處、律師事務(wù)所等單位逐步實(shí)行了脫鉤斷奶、對(duì)從業(yè)人員資格不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所歇業(yè)注銷。通過(guò)深化體制改革，推動(dòng)了人事制度改革的進(jìn)程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進(jìn)行了干部人事制度改革試點(diǎn)，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時(shí)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學(xué)為試點(diǎn)，實(shí)行“四制一化”改革，即校長(zhǎng)任期制、教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化管理，擴(kuò)大了用人權(quán)，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對(duì)教職工工資中活的部分實(shí)行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實(shí)行層層承包，逐級(jí)負(fù)責(zé)的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，市一中建立了校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、任教師五級(jí)聘任網(wǎng)絡(luò)；畜牧中心破除了職稱、職務(wù)終身制，實(shí)行平職平聘、低職高聘、高－10－職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對(duì)內(nèi)部崗位科學(xué)分類，明確職責(zé)，完善考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，員工實(shí)行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等16個(gè)單位對(duì)中層崗位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，有78名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占 473%。逐步建立了靈活多樣的用人機(jī)制。三是工效掛鉤、浮動(dòng)分配。教育、衛(wèi)生、水利、化等系統(tǒng)所屬單位每月從個(gè)人工資中提取 0—300元不等的數(shù)額作為浮動(dòng)工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)行一月一考評(píng)拉開分配檔次； 水利系統(tǒng)在做好日?？己说幕A(chǔ)上，結(jié)合年度考核確定分配臺(tái)階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護(hù)人員的崗位劃分為 4—6個(gè)等級(jí)，實(shí)行以崗定薪，崗動(dòng)薪變。市一中根據(jù)個(gè)人職稱、教標(biāo)系數(shù)、授量及工作完成情況， 通過(guò)嚴(yán)格考核確定津貼系數(shù)，換算成個(gè)人獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)工作的定性、定量、定酬，體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，使內(nèi)部分配向重點(diǎn)關(guān)鍵崗位傾斜，初步實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。二、初步成效１、選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向逐步形成。近年，我們把民主推薦、民主評(píng)議和集體醞釀?dòng)懻撟鳛楦刹窟x拔任用的主要內(nèi)容，把競(jìng)爭(zhēng)上崗、一推雙考－11－和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑， 有效地增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對(duì)選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 通過(guò)公開選拔任用干部工作的實(shí)施，健全完善了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制， 把廣大干部的精力和心思都集中到了工作上，集中到了為群眾辦實(shí)事上， 形成了“不憑資力憑能力，不憑關(guān)系憑實(shí)績(jī)，不憑活動(dòng)憑實(shí)干”的良好風(fēng)氣和用人導(dǎo)向。2、干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變 ,有效的促進(jìn)了區(qū)委的中心工作。 我們把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為干部考察考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是通過(guò)公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，對(duì)之不易的機(jī)會(huì)十分珍惜，自加壓力、愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作。同時(shí)，促進(jìn)了干部思想觀念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了整體素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。自覺(jué)了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲， 關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，辦好事，使群眾切切實(shí)實(shí)感受到了干部思想、作風(fēng)方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)了干警的工作責(zé)任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協(xié)力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱號(hào)，22個(gè)派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善了辦案人提議、科室負(fù)責(zé)人審查、集體討論、主管檢察長(zhǎng)把關(guān)、檢委會(huì)討論決定的層層把關(guān)制度和檢察官辦案責(zé)－12－任制，有效地提高了辦案效率和案質(zhì)量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號(hào)。區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)干部努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，被命名為全國(guó)“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)先進(jìn)集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的注意力都集中到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實(shí)，有力地推動(dòng)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。2003年，全區(qū)上下齊心協(xié)力，突出工作重點(diǎn)，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，共簽約引資項(xiàng)目4個(gè),簽約金額達(dá)到113億元,年內(nèi)建設(shè)的引資項(xiàng)目 47個(gè),到位資金3億元;完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 28億元,同比增長(zhǎng) 1014%;完成財(cái)政收入 16億元,同比增長(zhǎng)速度 1316%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3916元,比上年增加收入211元。3、干部能上不能下的問(wèn)題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數(shù)量，提高干部工作中的民主程度，使一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績(jī)平平、領(lǐng)導(dǎo)水平不高、群眾公認(rèn)程度差的干部落聘下崗。 對(duì)下的干部采取改任虛職、保留待遇或轉(zhuǎn)崗、輪崗的形式進(jìn)行安置。同時(shí)，通過(guò)推－13－行干部試用期制、任期制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度的實(shí)施， 在一定程度上解決了干部能上不能下的問(wèn)題。4、干部隊(duì)伍的年輕化進(jìn)程進(jìn)一步加快，形成了梯次結(jié)構(gòu)。通過(guò)干部人事制度改革，使一大批政治素質(zhì)高、 有專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。 三年新提拔的 32名干部中，3歲以下103名，占提拔總數(shù)的 293%，大專以上的 327名，占提拔總數(shù)的 929%。使干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化和知識(shí)化，形成了以中青年和大專以上學(xué)歷為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)， 同時(shí)，從多個(gè)領(lǐng)域選拔和發(fā)現(xiàn)干部，打破了部門、 單位和行業(yè)的限制， 促進(jìn)了干部交流，也提高了干部選拔的質(zhì)量。、促進(jìn)了干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入， 職工普遍樹立了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過(guò)日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強(qiáng)了職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)；職工精心鉆研業(yè)務(wù)、主動(dòng)參與工作已蔚然成風(fēng)；觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提高了工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各單位實(shí)行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，及時(shí)調(diào)整，保證管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更－14－多具有真才實(shí)學(xué)的人員提供了施展才華的機(jī)會(huì)，較好地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制已露雛形。6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績(jī)大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，做到了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，并結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得的分配激勵(lì)政策，干部改變了過(guò)去“要我干”的被動(dòng)意識(shí)，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動(dòng)性大大提高，提高了工作效率。三、存在的問(wèn)題及原因近幾年，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推進(jìn)干部人事制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也還存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是部分干部思想觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。有些干部“官本位”思想還比較突出，不能正確對(duì)待“下”的問(wèn)題，一旦離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，就感到失落，意志消沉，恢心喪氣，抬不起頭，甚至影－15－響工作、家庭和生活。另外，不良的社會(huì)環(huán)境也是造成領(lǐng)導(dǎo)干部“難下”的主要因素。一旦有人被降職免職、離崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅背上思想包袱，而且整個(gè)家庭和親朋好友都會(huì)覺(jué)得“丟了臉面”，在社會(huì)上抬不起頭。二是干部選任制度建設(shè)還不夠配套完善。已建立的各項(xiàng)制度還比較單一，缺乏系統(tǒng)性。制度之間聯(lián)系不夠緊密，有的制度盡管在不斷的完善和修改，不斷趨于科學(xué)、合理，但仍然不能適應(yīng)選任工作新形勢(shì)和任務(wù)的要求。三是實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰，缺乏針對(duì)性。有些事業(yè)單位職工認(rèn)為自己是正式工，工資標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家政策確定的，經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政核撥的，應(yīng)該各拿各的。單位領(lǐng)導(dǎo)在改革政策的落實(shí)上顯得底氣不足，求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為拉大分配檔次會(huì)造成混亂，不利于團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致改革工作難以推進(jìn)。有些單位政策措施提得很好，但沒(méi)有得到落實(shí)。有些單位雖然分配拉開了檔次，但力度較小，沒(méi)有從根本上體現(xiàn)出多勞多得的原則。部分單位的考核評(píng)價(jià)制度還不夠科學(xué)合理，不能為拉開分配檔次提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。四是在解決干部“能下”問(wèn)題上，還沒(méi)有形成完善統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。干部為什么下的標(biāo)準(zhǔn)仍然是依靠群眾測(cè)評(píng)率、是否出了問(wèn)題，工作任務(wù)是否完成，或出現(xiàn)社會(huì)治安、廉政建設(shè)、計(jì)劃生育等一票否決的情況，缺乏統(tǒng)一、完整、科學(xué)的－16－認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，衡量干部“能下”的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，操作性不強(qiáng)，實(shí)施“能下”的出口尚未完全疏通。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否勝任現(xiàn)職，只有原則上的規(guī)定，沒(méi)有形成操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。對(duì)上述情形，沒(méi)有比較科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)界定干部是否勝任現(xiàn)職，應(yīng)采取何種方法予以考核確定，還需思考探索。五是“下”后的干部出路少，難以做到妥善安置。相當(dāng)一部分“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，因年齡偏大，綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，一般都很難自謀職業(yè)。六是保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約著事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所和衛(wèi)生院定補(bǔ)資金不能按時(shí)到位，職工工資不能按時(shí)發(fā)放，對(duì)改革造成了不利影響；中小學(xué)教師工資、全額撥款單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，人員工資按月如數(shù)打入了個(gè)人帳戶，個(gè)別單位為了進(jìn)行二次分配，不得不從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一部分，無(wú)形中又增加了單位的負(fù)擔(dān)，職工也有些怨言。另有一些單位二次分配差距不合理，效果不明顯；部分事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入社會(huì)統(tǒng)籌，給事業(yè)單位人事制度改革增加了難度。四、下一步打算及意見(jiàn)、建議針對(duì)以上問(wèn)題，今后要著重抓好七個(gè)方面的工作：一是建立健全推薦機(jī)制， 進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作的民－17－主。改進(jìn)委任制，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及省市委貫徹執(zhí)行《條例》實(shí)施辦法的要求，制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，尤其要在民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主決策、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)上制定更加詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的工作程序，逐步縮小委任制比例，建立定期民主推薦制度，全面地、辯證地、動(dòng)態(tài)地掌握和分析干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，使干部推薦形成制度，避免一次推薦定終身的弊端；擴(kuò)大群眾參與選拔任用干部的范圍，使群眾對(duì)選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好地落實(shí)。二是建立科學(xué)的實(shí)績(jī)考核體系。針對(duì)各類干部在不同崗位上履行職責(zé)的目標(biāo)，制定詳細(xì)的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為干部的實(shí)績(jī)考核提供科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)考察手段，避免“一績(jī)多用”的現(xiàn)象，根據(jù)各部門的考核要求，建立分門別類的干部實(shí)績(jī)檔案，逐步建立一個(gè)廣泛的社會(huì)考核體系。進(jìn)一步量化、細(xì)化工作指標(biāo)，硬化工作措施，努力把工作任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體干部職工頭上，切實(shí)做到級(jí)級(jí)有目標(biāo)、事事有人抓、人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力。對(duì)工作事事有回音，有著落，全方位激發(fā)內(nèi)部活力，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率。三是著眼于管活干部，推進(jìn)干部“下”的制度化。一要加強(qiáng)教育和宣傳，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，努力打破導(dǎo)致干部能上不能下的種種舊觀念，使廣大干部正確對(duì)待上與下，真正樹立起 “公－18－開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選賢”和“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”的新觀念，形成“能者上、庸者下”的正確用人導(dǎo)向，為干部能下?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二要制定確認(rèn)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型、不同職責(zé)、不同崗位的職務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化不稱職、不勝任干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確“下”的尺度，增強(qiáng)操作性。三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，制定具體的引咎辭職、責(zé)令辭職、因病辭職、自愿辭職等辭職的標(biāo)準(zhǔn)和制度，促使因工作不得力、嚴(yán)重失職失誤等造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的等各方面不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人進(jìn)行辭職，不斷完善退出機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)退出，自然退出，辭職退出等。四要建立健全干部“能下”的政策保障機(jī)制。縮小領(lǐng)導(dǎo)干部“在位”和離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后的待遇差距，妥善安排好他們的工作，合理使用被調(diào)下的干部。五要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗制度和離崗培訓(xùn)制度，讓工作平平、近期又無(wú)合適崗位安排的干部，實(shí)現(xiàn)免職待崗。讓年度考核中民怨較大、民意測(cè)評(píng)不滿意率高、不勝任崗位工作、考核結(jié)果排位末尾的干部離崗