收入分配過(guò)程中需要處理好效率與公平的關(guān)系

收入分配過(guò)程中需要處理好效率與

公平的關(guān)系摘要：現(xiàn)階段我國(guó)的收入分配格局有其深刻的體制背景，是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，收入分配原則既要反映效率，又要體現(xiàn)公平。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，要在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，對(duì)初次分配和再次分配中的公平問題給予更多關(guān)注，實(shí)現(xiàn)效率公平的有機(jī)統(tǒng)一。這樣，才能激發(fā)起人的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展關(guān)鍵詞：收入分配；效率；公平關(guān)于在收入分配過(guò)程中效率和公平的關(guān)系，理論界向來(lái)有不同的表述，也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程。此前我國(guó)收入分配的主要原則是：堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。十四大報(bào)告提出“兼顧效率公平”；十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則？眼1?演151；十五大報(bào)告、十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》都堅(jiān)持了這個(gè)說(shuō)法；十六屆四中全會(huì)提出要“在一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的同時(shí)，注重社會(huì)公平”；十六屆五中全會(huì)提出要“更加注重社會(huì)公平”。十七大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！瓌?chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”？眼2?演我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告的深刻寓意，正確處理好收入分配過(guò)程中的效率與公平的關(guān)系，這是深化收入分配制度改革的關(guān)鍵所在。一、效率仍是分配的最佳尺度效率，是當(dāng)今社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的基本價(jià)值之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使有限的資源流向那些為社會(huì)所需要、能夠產(chǎn)生最大效益的生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置？眼3?演179—183。在社會(huì)主義初級(jí)階段，分配過(guò)程中突出注重效率，適當(dāng)拉開收入差距，有利于實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵(lì)更多的人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。改革實(shí)踐證明，如果不打破“大鍋飯”，就不可能有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。特別是當(dāng)前，我們堅(jiān)持的是按勞分配的基本分配制度，就必須把勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)效率掛起鉤來(lái)，既要注重勞動(dòng)的投入量，又要注重勞動(dòng)的質(zhì)量和績(jī)效，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這樣才能有效激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展。二、初次分配中也要注重公平初次分配是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來(lái)的總收益多少進(jìn)行分配，高效率獲得高回報(bào)?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的分配原則，在當(dāng)初打破平均主義，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，確實(shí)起到了一定的作用，也有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。走到今天，平均主義雖然解決了，貧富差距問題卻越來(lái)越突出了。究其原因，一個(gè)重要的方面是在初次分配領(lǐng)域存在不公平現(xiàn)象，像由于不合理的行業(yè)壟斷所形成的企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境失衡所導(dǎo)致的分配不公；企業(yè)之間由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平；企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者之間的分配不公平等，造成了收入水平相差甚遠(yuǎn)。比如，一個(gè)電力抄表工年薪10萬(wàn)，大量的農(nóng)民工則只能踩著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的底線。這與馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾經(jīng)深刻指出的“在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)者的權(quán)利是和他提供的勞動(dòng)成正比的，平等就在于以同一尺度 勞動(dòng)來(lái)計(jì)量，這種平等不承認(rèn)階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者”？眼4?演188-197相差實(shí)在太遠(yuǎn)。我們是社會(huì)主義社會(huì)，公眾期待公平，公眾呼喚公平，政府也必須做到公平，決不允許出現(xiàn)資本值錢、勞動(dòng)力不值錢；資本是強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)力是弱勢(shì)；經(jīng)營(yíng)者是強(qiáng)勢(shì)、職工是弱勢(shì)的現(xiàn)象。就現(xiàn)實(shí)的國(guó)情而言，絕大部分老百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入，要真正改變收入分配不公的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“兩頭小、中間大”的分配格局，建設(shè)穩(wěn)定的“橄欖型”社會(huì)，就必須兼顧好初次分配的公平性并著實(shí)提高勞動(dòng)收入。通過(guò)深化改革和完善制度實(shí)現(xiàn)初次分配的公平針對(duì)勞動(dòng)者因客觀條件不同而出現(xiàn)的收入分配中的事實(shí)上的不公平，政府要通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、縮小按勞分配實(shí)施對(duì)象客觀條件的差異，弱化由此而導(dǎo)致的收入分配中事實(shí)上的不公平。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。維持自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是縮小收入差距、形成公平的收入分配格局的基本條件。促進(jìn)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局的形成。二是打破不合理的壟斷。深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是提高低收入者收入水平。要進(jìn)一步完善政策、增加投入，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全最低工資制度、完善普通勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高低收入群體的收入水平。四是創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。要建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬？眼5?演6—8。五是改善低收入人群的教育狀況。通過(guò)改善教育，縮小人們?cè)谌肆Y本的差距，為人們創(chuàng)造一個(gè)平等的起點(diǎn)。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。七是實(shí)現(xiàn)同工同酬。讓?shí)徫还べY回歸其內(nèi)在價(jià)值，在初次分配中實(shí)現(xiàn)真正的公平。八是強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)是投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的利益集合體，它不僅要追求利潤(rùn)對(duì)投資者負(fù)責(zé)，而且要對(duì)企業(yè)員工負(fù)責(zé)。著實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重在經(jīng)濟(jì)數(shù)量的騰飛面前，勞動(dòng)者的權(quán)益、勞動(dòng)者的尊嚴(yán)是最主要的。只有照顧到了勞動(dòng)者 人的權(quán)益的發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展，才是“又好又快”的發(fā)展，也才是和諧發(fā)展。一方面是確保在初次分配途徑的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到逐步提高，另一方面也能推動(dòng)再分配途徑勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)調(diào)上升，從而激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。一要改變以往“勒緊腰帶搞建設(shè)”的觀念。現(xiàn)在國(guó)家富強(qiáng)了，實(shí)力發(fā)展了，可以讓老百姓得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，讓人民群眾更多地享受改革開放的成果。二要保護(hù)勞動(dòng)主體的權(quán)力。要保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位、精神尊嚴(yán)和合法權(quán)益，將勞動(dòng)者權(quán)益納入法制軌道，放到重要的分配平臺(tái)。三要適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等多種措施，讓更多的低收入者進(jìn)入中等收入者彳丁列，不斷擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。四要研究出臺(tái)新的分配機(jī)制。以“提低、擴(kuò)中、限高"為目標(biāo)，特別是提高低收入者收入增長(zhǎng)率，以改善貧富差距的狀況。三、再次分配要更加注重公平再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、社會(huì)保障、公共建設(shè)等手段，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏脑俜峙溥^(guò)程。再分配注重公平，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由于人們所擁有的稟賦不同、對(duì)生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來(lái)社會(huì)成員收入上的差距。差距過(guò)大，會(huì)降低社會(huì)消費(fèi)傾向，從而導(dǎo)致需求不足、投資相對(duì)過(guò)剩，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至激化社會(huì)矛盾，引起社會(huì)動(dòng)蕩。而且，收入結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡，最終影響經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，反過(guò)來(lái)又影響企業(yè)的效率。所以，再分配過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì)各類人員之間收入差距的過(guò)分懸殊，特別要謹(jǐn)防再次分配中存在的收入高的人反而能夠得到好的福利待遇的現(xiàn)象。一要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高扶貧和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)貼和救助。二要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。三要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，使其一部分財(cái)富通過(guò)稅收等形式交給國(guó)家，用于二次分配。四要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、漏稅等彳丁為。五要進(jìn)一步提高收入和財(cái)產(chǎn)的透明度，完善累進(jìn)的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，穩(wěn)定和減少社會(huì)富裕階層的規(guī)模分配。六要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使高收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展？眼6?演。四、要實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一公平與效率之間存在一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系。過(guò)分的公平會(huì)降低效率，而過(guò)分追求效率則又會(huì)影響社會(huì)的公平。因此，在收入分配中處理好效率與公平的關(guān)系有著重要的意義。中國(guó)實(shí)現(xiàn)收入分配公平，不是要回到從前的“大鍋飯”，也不是全盤否定“效率優(yōu)先”；而是要在“優(yōu)先”的前提下做到“兼顧公平”，做好效率和公平結(jié)合的文章，但決不能將“兼顧”變成“不顧”。通過(guò)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等，強(qiáng)化農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入；在保護(hù)好合法收入的同時(shí)，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，大力提高人民的收入水平，以增強(qiáng)人民的消費(fèi)能力，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。[1]江澤民.中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.胡錦濤.高舉中國(guó)