強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略李國(guó)祥，男，1977.05、漢族、天津市薊州區(qū)、?？?、助理經(jīng)濟(jì)師、研究方向：經(jīng)濟(jì)管理摘要：農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)組成部分，涉及到全體農(nóng)民的重大利益和社會(huì)發(fā)展的公共利益。進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”管理能力是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，是探索農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，有利于防止農(nóng)村干部腐敗。本文主要概述了農(nóng)村集體“三資”管理重要性，分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，提出了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議。關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體“三資”；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易前言隨著我國(guó)農(nóng)村城市化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)村集體“三資”管理已成為“三農(nóng)”改革的重要組成部分，也成為廣大農(nóng)村干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。它涉及到農(nóng)民的重大利益，基層干部的和諧與穩(wěn)定，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的管理就顯得尤為重要。1農(nóng)村集體“三資”管理重要性農(nóng)村集體“三資”管理是指對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的管理。農(nóng)村集體資金的管理主要是規(guī)范財(cái)務(wù)流程，按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度文件，定期處理資金、資產(chǎn)的收支、使用、帳簿設(shè)置、變更、查詢和披露，建立財(cái)務(wù)披露制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要途是建立臺(tái)賬，農(nóng)村集體資源管理主要是建立科學(xué)可行的招標(biāo)體系。對(duì)“三資”的管理應(yīng)形成相應(yīng)的工作機(jī)制，通過這一機(jī)制，我們可以規(guī)范人、事務(wù)、權(quán)的管理，逐步建立權(quán)利責(zé)任和民主有效的規(guī)章制度，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的合理利用。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，才能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的控制和監(jiān)督，因此農(nóng)村三資管理在當(dāng)下顯得極為重要。2農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全、操作不規(guī)范目前，鄉(xiāng)村政府建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心”，各鄉(xiāng)村、街道的財(cái)務(wù)由“代理中心”管理，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)工作，村選定的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)村級(jí)業(yè)務(wù)處理和報(bào)銷。鄉(xiāng)村街道政府實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和村會(huì)計(jì)代理制度。這些制度在執(zhí)行辦法的全面性上還有欠缺，主要表現(xiàn)如下：由于村會(huì)計(jì)代理制度的實(shí)現(xiàn)，村賬鎮(zhèn)管，由鎮(zhèn)“代理中心”業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一記賬，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員由于下村時(shí)間較短，無法及時(shí)掌握村里的實(shí)際情況，無法及時(shí)處理部分賬目。會(huì)造成賬目與一些村集體債務(wù)現(xiàn)實(shí)之間存在差距，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)的損失。2.2集體資產(chǎn)、資金管理不科學(xué)在資產(chǎn)管理過程中，仍存在賬戶不一致、賬戶不清等一系列問題，不能準(zhǔn)確反映農(nóng)村資產(chǎn)的實(shí)際情況。同時(shí)，一些村莊在租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，不僅不招標(biāo)還開展暗箱操作。也不召開村民代表大會(huì)，存在村領(lǐng)導(dǎo)自行分配資產(chǎn)的問題。部分農(nóng)村地區(qū)針對(duì)集體資金的使用沒有形成詳細(xì)的規(guī)劃。為了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常工作，需要支付干部退休費(fèi)用，這就需要大量的農(nóng)村集體資金。一些村官忽視資金不足的問題，在各種支出的過程中沒有結(jié)合村內(nèi)的實(shí)際情況，缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)入不敷出。通過查閱農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的檔案，發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是帳簿設(shè)置不當(dāng)。有些鄉(xiāng)村只有資金賬簿，但沒有資產(chǎn)或資源賬簿。有些鄉(xiāng)村有賬簿，但只有總賬沒有明細(xì)賬。二是沒有專門的負(fù)責(zé)人。部分農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心沒有建立實(shí)物會(huì)計(jì)，集體資產(chǎn)和資源沒有得到管理，構(gòu)成了很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是帳目與實(shí)際情況存在差異。一些農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心雖然建立了帳簿，但他們沒有認(rèn)真登記，資產(chǎn)和資源的增加或減少?zèng)]有及時(shí)反映在帳簿中，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源有賬無實(shí)或有實(shí)無賬、賬實(shí)不符的問題。2.3缺乏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的研究發(fā)現(xiàn)其在規(guī)章制度的制定方面建立了市場(chǎng)交易管理機(jī)制、建立了鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)交易制度，制定了嚴(yán)格的分級(jí)交易制度，促進(jìn)了各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，而農(nóng)村資產(chǎn)管理已逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化管理階段。但目前農(nóng)村集體“三資”管理主要由各鄉(xiāng)村街道進(jìn)行，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制中，沒有完善的規(guī)章制度。集體資產(chǎn)和資源只能通過招標(biāo)進(jìn)行交易，不能保證集體資產(chǎn)和資源交易的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。同時(shí)，也不能促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”交易的擴(kuò)張，阻礙農(nóng)村集體“三資”管理的持續(xù)推進(jìn)。3鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議3.1規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，全面實(shí)施財(cái)務(wù)收入管理、開支審核、物品管理、財(cái)務(wù)公開、生活備用金、票證管理、結(jié)算資金管理、檔案管理和政府預(yù)算決算以及各種管理制度。首先，各農(nóng)村集體在收到資金收入后，應(yīng)按具體用途使用資金。禁止挪用所得收入，更不能從中謀取利益。村級(jí)所有支出應(yīng)嚴(yán)格遵守審計(jì)程序和權(quán)限，任何經(jīng)濟(jì)支出都必須有明顯的開支依據(jù)。每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)從發(fā)生到入賬都必須經(jīng)歷“四關(guān)”：一是初審關(guān)，二是簽字關(guān)，三是審核關(guān)，四是入賬關(guān)。其次，村集體取得的收入，需要按區(qū)財(cái)政部門出具的《專用收款憑證》進(jìn)行記錄。規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，賬單管理也由鎮(zhèn)“代理中心”備案。不能隨意破壞或改變現(xiàn)有的“收支”，也不能存在收入不入帳的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)賬戶管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。3.2規(guī)范資金、資產(chǎn)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立“銀農(nóng)直連”日志，及時(shí)、準(zhǔn)確地計(jì)算代管資金。村報(bào)賬員和鎮(zhèn)代理中心應(yīng)定期檢查，以確保日常結(jié)算和賬目一致。首先，要嚴(yán)格實(shí)施“銀農(nóng)直連”制度，所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常費(fèi)用應(yīng)通過“村級(jí)限額公務(wù)卡”支付。村干部外出公務(wù)支出通過個(gè)人公務(wù)卡結(jié)算，取消所有現(xiàn)金支出結(jié)算業(yè)務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入按照開戶行授權(quán)的收款碼收繳。其次，村級(jí)應(yīng)實(shí)行代管資金管理制度。鄉(xiāng)村代管資金也可以被用于大額資金的定期儲(chǔ)蓄。村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)提出具體實(shí)施方案后，由村黨組織集體討論決策，向農(nóng)村代理中心申請(qǐng)，根據(jù)村開戶情況定期儲(chǔ)存。最后，村級(jí)應(yīng)嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、白條頂庫，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人挪用村級(jí)代管的資金。。3.3制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)制度及體系首先，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，制定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易綜合管理辦法和實(shí)施方針，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障。其次，建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)系的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，或微信賬號(hào)信息披露，在平臺(tái)上發(fā)布各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，公開村集體交易信息。農(nóng)民可以通過手機(jī)下載應(yīng)用程序或登錄微信小程序，搜索他們想查詢的相關(guān)信息，了解更多關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息。最后，要制定嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。明確規(guī)定村集體所有的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和資源交易必須進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化交易，可根據(jù)相關(guān)交易流程和交易規(guī)模合理劃分區(qū)鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任，避免實(shí)施過程中指導(dǎo)意見的不當(dāng)實(shí)施。4結(jié)論改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，然而農(nóng)村集體“三資”的管理存在一些問題。這些問題在不同程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。本文分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題，針對(duì)問題提出了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)的