四川大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)課件(第一章 什么是憲法)

第一章什么是憲法本章提示本章討論憲法的基本問(wèn)題，由五節(jié)組成：第一節(jié)分析了憲法的概念；第二節(jié)分析了憲法的特征；第三節(jié)介紹了憲法的淵源及種類(lèi)；第四節(jié)介紹了憲法的分類(lèi)；第五節(jié)介紹憲法的基本原則；第六節(jié)分析了憲法的結(jié)構(gòu)。本章重點(diǎn)：1、憲法的概念和特征；2、憲法的基本原則本章難點(diǎn)：憲法的特征一、憲法的含義二、憲法的特征三、憲法的淵源四、憲法的分類(lèi)五、憲法的結(jié)構(gòu)主要

內(nèi)容第一節(jié)憲法的含義一、憲法詞義的演變西方國(guó)家古希臘：組織、結(jié)構(gòu)、確立、政體等亞里士多德編：《一百五十八國(guó)憲法》，《政治學(xué)》中使用“憲法”古羅馬：曾用來(lái)表示皇帝的詔書(shū)，與普通法律有區(qū)別中世紀(jì)：封建主的各種特權(quán)和部分城市和團(tuán)體有關(guān)權(quán)利的書(shū)面規(guī)定等。

12世紀(jì)英國(guó)亨利二世規(guī)定國(guó)王與教士關(guān)系的《克拉朗頓憲法》；1215年英國(guó)《大憲章》；美國(guó)獨(dú)立于英國(guó)之前，各州均有一種類(lèi)似”根本法“或憲法的”特許狀”，1639年康涅狄格州根本法，是由該州制定，英國(guó)國(guó)王查理二世核準(zhǔn)的。最早的憲法概念－17世紀(jì)中葉“立憲君主政體”英國(guó)是最早有憲法的國(guó)家（不成文憲法）世界上第一部成文憲法是1787年美國(guó)憲法歐洲歷史上第一部憲法是1791年法國(guó)憲法

非西方國(guó)家中國(guó)：“憲”——在古代與法同義，指一般的法度、典章、制度?！吨芏Y》：“憲禁于王宮”、“令群吏憲禁令”《國(guó)語(yǔ)》：“賞善罰奸，國(guó)之憲法也”《左傳·襄公二十八年》：“此君之憲令”《管子·七法》：“有一體之法，故能出號(hào)令，明憲法矣”《尚書(shū)》：“監(jiān)于先王成憲”《爾雅》、《佩文韻府》：“憲，法也”《管子·立政》：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦”《韓非子·憲法》：“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心”《史記·屈原列傳》：“懷王使屈原造為憲令”《史記》：“百官奉憲，各遵其職，而國(guó)統(tǒng)備矣”《漢書(shū)·蕭望之傳》：“作憲垂法，為無(wú)窮之規(guī)”《中庸》：“祖述堯舜，憲章文武”《四書(shū)章句》：“憲章者，迎守其法”《南齊書(shū)·沈仲傳》：“中丞案裁之職，被憲者多結(jié)怨”《康熙字典》對(duì)“憲”字的解釋是：“懸法示人曰憲”。錢(qián)大群：《“憲”義略考》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》1984（2）：

我國(guó)古典文獻(xiàn)中“憲”字有以下幾種含義：第一，指法，可以指除刑律之外的國(guó)家典章制度，也可以指包括刑律、典章制度在內(nèi)的國(guó)家的整個(gè)法律制度。第二，指一般的法律、法令；第三，指法律或禁令的公布；第四，指效法、遵循；第五，指受法律的懲罰和制裁；第六，指御史和監(jiān)察機(jī)關(guān)；第七，指具有最高效力的法律、法令。

——基本結(jié)論：我國(guó)古代的“憲”與“法”同義?！覀兘裉祀m然制定了憲法，但我們頭腦中沒(méi)有“憲”的概念，人們?cè)谛惺箼?quán)力的時(shí)候、解決糾紛的時(shí)候忘記了憲法，就不足為怪了！日本——亞洲最早制定憲法的國(guó)家（1889年明治憲法）最初出現(xiàn)“憲法”一詞是：《圣德太子17條憲法》——是指律令、格式等含義日本最早使用憲法一詞的學(xué)者：林正明，1873年翻譯《美國(guó)憲法》、《英國(guó)憲法》1882年明治政府發(fā)布制憲敕令，正式使用憲法一詞（官方）韓國(guó)古文獻(xiàn)中出現(xiàn)過(guò)“國(guó)制”等詞，指法令1884年《漢城旬報(bào)》發(fā)表“歐美立憲政體”文章，第一次將constitution譯為憲法1905年俞致衡出版《憲法》，人們開(kāi)始接受憲法詞匯近現(xiàn)代以來(lái)，“憲法”的含義主要有以下四種：（1）成文憲法；（2）每個(gè)國(guó)家法律體系中首要的部門(mén)法；（3）憲法性法律；（4）憲法學(xué)。——沈宗靈：《八國(guó)憲法比較》二、憲法的概念憲法是規(guī)定國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，調(diào)整國(guó)家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的根本法。理解：憲法是法律；憲法調(diào)整的是憲法關(guān)系，其核心是公民與國(guó)家之間的關(guān)系，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。延伸：憲法的基本精神——限制（國(guó)家）權(quán)力，保障（公民）權(quán)利（三）憲政的概念憲政是以良憲為前提，民主為基石，法治為載體，人權(quán)實(shí)現(xiàn)為宗旨的一種政治理念、政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲政內(nèi)涵的分析4.憲政與人權(quán)1.憲政和憲法2.憲政與民主政治3.憲政與法治憲政和憲法憲法是憲政的前提和基礎(chǔ)，憲政是憲法的支柱和靈魂。憲政與民主政治憲政以民主政治為基礎(chǔ)和內(nèi)容，民主政治是憲政“正當(dāng)性”的必然要求。但是，憲政與一般意義上的民主政治不能等同。純粹的民主政治并不一定是憲政體現(xiàn)的民主政治，但憲政必定是反映民主政治的憲政。憲政與法治憲政與法治密不可分?！皯椃ㄖ辽稀保ǚㄖ危┦菓椪顬橹匾淖非蠛蜆?biāo)志，而憲政是法治的靈魂和精神支柱。憲政與人權(quán)

憲政的基本精神是限制國(guó)家權(quán)力保障公民權(quán)利。保障人權(quán)是憲政的價(jià)值目標(biāo)，憲政是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的最高級(jí)形式，也是最有效的制度。不保障人權(quán)就沒(méi)有憲政，而沒(méi)有憲政人權(quán)難以得到有效保障。第二節(jié)憲法的特征一、憲法是國(guó)家根本法憲法與普通法律的區(qū)別

第一，調(diào)整對(duì)象不同第二，內(nèi)容不同。第三，效力不同。第四，制定或修改程序不同。第一，憲法調(diào)整的對(duì)象是公民與國(guó)家或者公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系。

公民與國(guó)家之間，或者公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的矛盾是憲法所要解決的基本矛盾。

只規(guī)定國(guó)家生活、社會(huì)生活某一方面或某一領(lǐng)域的問(wèn)題。規(guī)定一個(gè)國(guó)家最根本最重要的問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。普通法律憲法

第二，內(nèi)容不同。國(guó)家和社會(huì)的基本制度國(guó)家機(jī)構(gòu)憲法保障公民基本權(quán)利（義務(wù)）序言憲法的內(nèi)容注：國(guó)家和社會(huì)基本制度包括:

政治制度

經(jīng)濟(jì)制度

文化制度

政治制度——國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度

經(jīng)濟(jì)制度——產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)體制、分配制度憲法被賦予最高的法律效力。

第三，效力不同。我國(guó)的法律體系憲法法律民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、環(huán)境資源法、訴訟法、軍事法自治條例、單行條例、地方性法規(guī)行政規(guī)章等等第四，制定或修改程序不同。

憲法的制定或修改通常是成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，且需由壓倒多數(shù)通過(guò)。

如我國(guó)憲法修正案需由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過(guò)。憲法的制定機(jī)關(guān)由制憲會(huì)議起草通過(guò)，并經(jīng)該國(guó)全體公民投票表決通過(guò)憲法。如法國(guó)1946年憲法、1958年憲法，俄羅斯1993年憲法；由專(zhuān)門(mén)的制憲機(jī)關(guān)即制憲會(huì)議或憲法起草委員會(huì)、立憲會(huì)議制定憲法。如法國(guó)1789年憲法；由制憲會(huì)議起草并審議憲法經(jīng)各州批準(zhǔn)才生效。如美國(guó)1787年憲法；由憲法委員會(huì)起草憲法，經(jīng)過(guò)公民討論，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)。如中國(guó)憲法。憲法的制定程序制憲機(jī)構(gòu)的設(shè)立憲法草案的提出憲法草案的通過(guò)公布（二）憲法修改憲法修改的涵義憲法修改——是指憲法正式實(shí)施以后，隨著社會(huì)生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會(huì)生活沖突時(shí)，特定機(jī)關(guān)依據(jù)憲法規(guī)定的程序，以明示的方法對(duì)憲法典的條文或文句進(jìn)行重訂、修訂、調(diào)整、增刪的活動(dòng)。憲法修改的方式全面修改——是指在原有憲法的基礎(chǔ)上對(duì)憲法內(nèi)容進(jìn)行全面更新，實(shí)際上是以新憲法代替舊憲法。部分修改——也稱(chēng)局部修改，是指憲法修改機(jī)關(guān)按照法定修憲程序，對(duì)憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)的活動(dòng)?！糠中薷脑谖覈?guó)有兩種方式：1、憲法修正案，2、決議憲法的部分修改也有兩種具體的形式：以決議的方式修改憲法——就是修憲機(jī)關(guān)通過(guò)修憲決議、決定，直接在憲法條文中以新內(nèi)容代替舊內(nèi)容，或者直接廢除原文中的某些規(guī)定。（1979年、1980年兩次對(duì)1978年憲法的修改就是采用的這種方式）以修正案的方式修改憲法——就是把憲法修改的內(nèi)容按其通過(guò)的時(shí)間的先后順序以條文的形式附件于憲法典之后，并使之成為憲法的有機(jī)組成部分。.憲法修改的程序公布審議和表決提出憲法修正案議案二、憲法是民主制度法律化的基本形式在奴隸制、封建專(zhuān)制制度下，沒(méi)有民主可言，也不可能出現(xiàn)憲法。資產(chǎn)階級(jí)在反封建專(zhuān)制過(guò)程建立了資產(chǎn)階級(jí)民主制，并以憲法來(lái)鞏固民主制。憲法是民主政治的產(chǎn)物。

——民主是立憲的前提和內(nèi)容，沒(méi)有民主就沒(méi)有憲法；憲法是對(duì)民主的確認(rèn)和保障，是民主制度法律化的基本形式。三、憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)

首先，憲法是各種政治力量斗爭(zhēng)的結(jié)果和總結(jié)。其次，憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)。再次，憲法內(nèi)容隨各種政治力量對(duì)比關(guān)系變化而改變。第三節(jié)憲法的淵源憲法淵源，是指憲法的外在表現(xiàn)形式，即由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定或認(rèn)可的憲法性法律文件的總稱(chēng)。

憲法修正案憲法性法律憲法慣例憲法解釋法理協(xié)議國(guó)際條約憲法判例憲法判例憲法典憲法淵源憲法典是指由制憲機(jī)關(guān)制定并公布實(shí)施的法典。憲法典是指由修憲機(jī)關(guān)依照憲法修改的程序?qū)椃ㄟM(jìn)行的修改且與憲法制定機(jī)關(guān)制定的憲法具有最高法律效力的憲法性規(guī)定。憲法修正案

指具有憲法性質(zhì)的法律文件。憲法性法律

一般是指在憲法制定之前頒布的具有憲法性質(zhì)（宣布憲法原則、保障公民的基本權(quán)利等）的文件。美國(guó)1776年7月4日公布的《獨(dú)立宣言》法國(guó)1789年公布的《人權(quán)宣言》憲法性文件憲法慣例，又稱(chēng)憲法習(xí)慣，是指憲法本身及其修正案中沒(méi)有規(guī)定，但在調(diào)整國(guó)家政治權(quán)力與個(gè)人權(quán)利方面，由于已經(jīng)存在的先例，在實(shí)際政治生活中沿襲下來(lái)，被公認(rèn)為憲法制度的一些實(shí)踐。

憲法慣例

憲法解釋是指依照憲法規(guī)定的解釋?xiě)椃ǖ某绦蚝蜋?quán)限，由憲法解釋機(jī)關(guān)對(duì)憲法條文的含義、精神作出的說(shuō)明。

憲法解釋?xiě)椃ㄅ欣?，指憲法條文中沒(méi)有明確規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成，并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可，具有憲法效力的判例。如美國(guó)司法審查制度的確立，就是通過(guò)“馬伯里訴麥迪遜案”的判例形成的。憲法判例這里的協(xié)議，是指一國(guó)中央政府與地方政府或地方政府之間達(dá)成的關(guān)于中央與地方政府的協(xié)議，也包括一國(guó)因特殊原因各構(gòu)成部分之間達(dá)成的協(xié)議。這類(lèi)協(xié)議是處理中央與地方關(guān)系或一國(guó)內(nèi)部關(guān)系的基本原則，具有憲法上的約束力。如：1777年美國(guó)第二屆大陸會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)邦和永久聯(lián)盟條例》（即《邦聯(lián)條例》）我國(guó)中央政府與西藏地方政府于1951年5月簽定的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏的協(xié)議》

協(xié)議國(guó)際條約，是兩個(gè)以上國(guó)家之間根據(jù)所締結(jié)的據(jù)以確定相互之間的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。從各國(guó)實(shí)踐看，在條約與憲法的關(guān)系上有兩種不同理論：憲法優(yōu)越論：如果條約與憲法規(guī)定相抵觸，條約無(wú)效；條約優(yōu)越論：如果條約與憲法相抵觸，條約仍有效。

國(guó)際條約法理是關(guān)于法律的學(xué)說(shuō)、原理或基本精神。能夠成為憲法淵源的當(dāng)然是憲法學(xué)說(shuō)、憲法原理或憲法的基本精神。這主要是針對(duì)的普通法系國(guó)家而言的，它是對(duì)憲法規(guī)定不完善的補(bǔ)充。

法理第四節(jié)憲法的分類(lèi)（一）傳統(tǒng)分類(lèi)

從憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式而進(jìn)行的分類(lèi)。

前者是指法典化的憲法，后者是指非法典化、主要由單行法律和習(xí)慣構(gòu)成的憲法。

成文憲法以美國(guó)憲法為典型，不成文憲法以英國(guó)憲法為典型?！@種分類(lèi)由英國(guó)著名法學(xué)家布賴(lài)斯（JamesBryce）在1884年在牛津大學(xué)講學(xué)時(shí)提出的

1.成文憲法與不成文憲法

這是從憲法的效力和修改程序的簡(jiǎn)繁而作的分類(lèi)。

凡是效力最高，且修改程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜的憲法，叫剛性憲法，美國(guó)憲法是典型；

凡是與普通法律效力相等、后法優(yōu)于前法，且修改程序與普通法律相同的憲法，叫柔性憲法，英國(guó)憲法是典型。

2.剛性憲法與柔性憲法

這是從制定機(jī)關(guān)的不同而作的分類(lèi)。

欽定憲法是秉承君主的意志的或直接由君主制定的憲法。如1814年法國(guó)的憲章、1851年的普魯士憲法、1889年的大日本帝國(guó)憲法等。

協(xié)定憲法是君主與人民（議會(huì)）妥協(xié)而產(chǎn)生的憲法，反映了雙方的意志和利益，如1830年法國(guó)“七月王朝”奧爾良公爵統(tǒng)治時(shí)的憲章。

凡由國(guó)民的代表機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)或者由“全民投票”表決通過(guò)的憲法稱(chēng)為民定憲法。民定憲法是現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家的憲法形式，是人民意志的反映，美國(guó)憲法、法國(guó)現(xiàn)行憲法等皆屬。3.欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法（二）馬克思主義的憲法分類(lèi)

這種分類(lèi)方法從揭示憲法的本質(zhì)屬性入手，被認(rèn)為是科學(xué)的分類(lèi)方法，也叫“本質(zhì)分類(lèi)法”。中華人民共和國(guó)憲法屬于社會(huì)主義憲法，英、美、法、德、日等國(guó)的憲法則為資本主義憲法。社會(huì)主義憲法資本主義憲法第五節(jié)憲法的基本原則文字文字文字人民主權(quán)原則基本人權(quán)原則權(quán)力制約原則法治原則憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則博丹的主權(quán)理論

博丹在《論共和國(guó)六書(shū)》中第一次提出主權(quán)概念。主權(quán)——“統(tǒng)治公民和臣民的不受法律約束的最高權(quán)力”讓·博丹（1530年—1596年）盧梭的主權(quán)理論

在《社會(huì)契約論》中第一次系統(tǒng)、全面提出“人民主權(quán)”學(xué)說(shuō)：

——每個(gè)成員把自己的權(quán)利全部無(wú)保留地交給國(guó)家。國(guó)家的主權(quán)即國(guó)家的最高權(quán)力屬于全體人民。讓·雅克·盧梭（1712年—1778年）

美國(guó)《獨(dú)立宣言》、憲法和法國(guó)《人權(quán)宣言》都宣布了人民主權(quán)原則，從此人民主權(quán)原則成了各國(guó)憲法最一般的原則。后來(lái)，林肯將其內(nèi)容充實(shí)為“民有、民治、民享”的政府，成為人民主權(quán)原則的具體標(biāo)準(zhǔn)。人民主權(quán)原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)

我國(guó)憲法第2條：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

新中國(guó)成立時(shí)，香港藝人用身體在草地上擺的“人民”

人權(quán)——是指人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是人之為人所必須具有的權(quán)利。二、基本人權(quán)原則

美國(guó)《獨(dú)立宣言》：

“人人生而平等。他們從自己的造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府……”法國(guó)《人權(quán)宣言》：“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的”，“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。中國(guó)

1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)的發(fā)表標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)觀(guān)念上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變

1993年中國(guó)人權(quán)研究會(huì)成立，表明人權(quán)研究已超出了憲法學(xué)范圍

1997年我國(guó)簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

1998年我國(guó)簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》2004年憲法修正案對(duì)人權(quán)的發(fā)展第二十四條憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！钡谌钕鄳?yīng)地改為第四款。第二十二條憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

三、權(quán)力制約原則

【古希臘】亞里士多德：“一切政體都有三個(gè)要素，三者之一為有關(guān)城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能（部分）；其二為行政機(jī)能部分；其三為審判（司法）機(jī)能”。亞里士多德（約公元前384年—公元前322年）

古羅馬——波利比阿（古希臘哲學(xué)家，被俘至古羅馬）：政府由人民大會(huì)、元老院和執(zhí)政官三部分組成，混合政制波里比阿（約公元前203年－公元前120年）

但作為一項(xiàng)憲法原則，近代分權(quán)學(xué)說(shuō)則是英國(guó)的洛克首先倡導(dǎo)而由法國(guó)的孟德斯鳩所完成的。

約翰·洛克（《政府論》）

國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。立法權(quán)屬于議會(huì)；執(zhí)行權(quán)服從于立法權(quán)，屬于國(guó)王；立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立；對(duì)外權(quán)也屬于國(guó)王。洛克雖然提出了分權(quán)的必要性，但他沒(méi)有科學(xué)地劃分權(quán)力。

約翰·洛克（1632年－1704年）

孟德斯鳩（1689年－1755年）孟德斯鳩（《論法的精神》）

國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三部分，彼此相對(duì)獨(dú)立，分別由議會(huì)、政府和法院行使。法國(guó)《人權(quán)宣言》所宣布的凡分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法，是孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說(shuō)的政治宣言化。美國(guó)制憲者（《聯(lián)邦黨人文集》）麥迪遜、漢密爾頓、杰佛遜等將理論變成了現(xiàn)實(shí)。麥迪遜說(shuō)：這種分權(quán)應(yīng)是三個(gè)權(quán)力間有相互聯(lián)系紐帶的分立，而不是沒(méi)有絲毫聯(lián)系；具體做法是從某個(gè)權(quán)力的范圍內(nèi)取出一部分，交予另兩個(gè)部門(mén)，或者在一個(gè)部門(mén)的權(quán)力上設(shè)立由其他部門(mén)行使的限制手段，使后兩部門(mén)能夠?qū)η耙粋€(gè)部門(mén)的權(quán)力及其行使過(guò)程有所牽制，并對(duì)抗其可能的侵犯，“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗”。詹姆斯·麥迪遜（1751年—1836年）馬克思主義及社會(huì)主義國(guó)家

馬克思主義對(duì)三權(quán)分立理論持批評(píng)態(tài)度社會(huì)主義國(guó)家一般不把“三權(quán)分立”看作是憲法的原則，而是普遍確認(rèn)權(quán)力的統(tǒng)一和民主集中制原則。它在理論上確認(rèn)國(guó)家權(quán)力的不可分割性，在實(shí)踐中以人民的代表機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。民主集中制并不排斥國(guó)家權(quán)力的各部門(mén)之間的分工，也不排斥制約與平衡機(jī)制。卡爾·馬克思（1818年－1883年）

四、法治原則1.法治的含義

法治（ruleoflaw）的英文含義是“法律的統(tǒng)治”。法治原則包括以下內(nèi)容：——法律須建立在民主政治之上。——必須確立法律至上?！擅媲叭巳似降取！傻母灸康氖菫榱吮Ｕ先藱?quán)。——政府權(quán)力受到制約五項(xiàng)原則中確立法律至上最為重要。

法治的實(shí)質(zhì)

法治的實(shí)質(zhì)：是當(dāng)法律與個(gè)人意志相沖突時(shí)，哪一個(gè)意志更高：在法治國(guó)，法律所代表的意志要高于個(gè)人意志；在人治國(guó)，個(gè)人意志最終凌駕于法律之上?！霸趯?zhuān)制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王”。

——潘恩潘恩（1737年－1809年

2.法治觀(guān)念的歷史

古希臘

柏拉圖：法治國(guó)家是第二等好的國(guó)家；“按照古代法律，人民是不受限制的；恰恰相反，他們自愿做法律的奴隸”

——《法律篇》“在法律服從于其他某種權(quán)威，而它自己一無(wú)所有的地方，我看，這個(gè)國(guó)家的崩潰已為時(shí)不遠(yuǎn)了。但如果法律是政府的主人并且政府是它的奴仆，那么形勢(shì)就充滿(mǎn)希望，人們能夠享受神賜給城市的一切好處?！?/p>

——《法律篇》

柏拉圖（公元前427年－公元前347年法治包含兩重含義：已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。

——亞里士多德：《政治學(xué)》

古羅馬“我們?yōu)榱双@得自由，便做了法律的仆人”

——西塞羅西塞羅（公元前106年－公元前43年中國(guó)古代也有過(guò)對(duì)法治問(wèn)題的討論。

“故有明主忠臣產(chǎn)于今世，而能領(lǐng)其國(guó)者，不可以須臾忘于法……法任而國(guó)治”

——商鞅

商鞅（公元前395年－公元前338年）

君主“垂泣不欲刑者，仁也；然而不可不刑者，法也。先王勝其法……”。

——韓非子

韓非子（公元前288年－公元前231年）“以法治國(guó)”一詞最早現(xiàn)于《管子》一書(shū)管仲（公元前725年－公元前645年）十七世紀(jì)的革命

十七世紀(jì)的革命從某種意義上說(shuō)是一個(gè)立憲過(guò)程，同時(shí)也是建立法治原則的過(guò)程。

“法律是公共意志的表現(xiàn)。全國(guó)公民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參預(yù)法律的制定。……在法律面前，所有的公民都是平等的……”。

——法國(guó)《人權(quán)宣言》《人權(quán)宣言》確認(rèn)了法治原則，以后就成為各國(guó)憲法普遍接受的憲法原則3.我國(guó)憲法中規(guī)定了法治原則（第5條）（1）國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；（1999年憲法修正案）（2）國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；（3）一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；（4）一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；（5）一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；（6）任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第六節(jié)憲法的結(jié)構(gòu)憲法的結(jié)構(gòu),是指憲法典的結(jié)構(gòu)。一、憲法序言（一）憲法序言的概念憲法序言，是指位于憲法正文之前，為該憲法所確認(rèn)或?yàn)樵搰?guó)傳統(tǒng)、習(xí)慣、理論所認(rèn)可為“序言”（或“前言”等），成為該國(guó)憲法正式文本之有效組成部分，具有相對(duì)獨(dú)立性的敘述性文字。

（二）憲法序言的特征（1）位于憲法正文之前（2）敘述性文字序言主要用來(lái)敘述立憲之根據(jù)、建國(guó)的由來(lái)、國(guó)家之目的、憲法之地位及確立意識(shí)形態(tài)等，在內(nèi)容上不屬于憲法規(guī)范，不適宜寫(xiě)進(jìn)憲法正文。（3）憲法直接將其確認(rèn)為序言，或者該國(guó)傳統(tǒng)、習(xí)慣及憲法學(xué)理論將其視為序言（4）是正式公布的憲法的有效組成部分（5）具有相對(duì)獨(dú)立性（三）憲法序言與正文的關(guān)系首先，憲法序言與憲法正文共同構(gòu)成完整的憲法典。其次，憲法序言與憲法正文分享共同的原則和精神。再次，憲法序言與憲法正文在內(nèi)容上互為補(bǔ)充。（四）憲法序言的功能1.表達(dá)立憲意圖。2.融貫憲法文本。3.補(bǔ)充憲法文本之不足。4.約束修憲權(quán)。5.憲法法律效力的維護(hù)。

二、憲法正文憲法的正文是憲法的主體，一般包括總則和分則兩部分。（一）總則多數(shù)國(guó)家的憲法都有總則性規(guī)定。有的憲法稱(chēng)“總則”，如1874年瑞士憲法、1995年阿塞拜疆憲法等；有的稱(chēng)“總綱”，如1987年韓國(guó)憲法，我國(guó)自1954年以來(lái)的四部憲法都稱(chēng)“總綱”；有的稱(chēng)“基本原則”，如1947年意大利憲法和1976年阿